城市轨道交通与城镇化的关系

胡少珈

摘 要：随着经济及城镇化的快速发展，城市客运量大幅增长，在一些特大城市，单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求，城市轨道交通在资源节约、环境保护和运输效率等方面存在很大的优势。城市轨道交通建设的意义决不是局限于缓解城市交通的拥堵问题，它更能相应国家能源战略，促进国家城镇化的发展，统筹社会发展、转变政府职能、改善人民生活。

关键词：城市轨道；交通；城镇化

一、新型城镇化发展对城市轨道交通的要求

（一）新型城镇化特征

城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程， 其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。城镇化是我国经济持久增长的巨大引擎，是扩大内需的最大潜力。

（二）新型城镇化对交通的要求

交通是城镇化发展的前提条件和驱动力之一，对城市、城市群的形成发展和空间布局形态具有重要影响。新型城镇化对交通的要求主要表现在：

第一、引导并锚固城镇化空间格局。交通基础设施作为城镇和产业发展的先导和纽带，能够引导城镇空间开发、产业布局以及整体空间格局的形成；而交通设施的长期性使得其能 在一定时期内锚固城镇化空间格局形态。

第二、满足日益增长且多样化的客货运输需求。城镇化在促进经济增长的同时也将诱发多样化、多频率、多层次的客货运输需求，需大幅提高客货运输服务能力，并进一步强化各 种运输方式的高效衔接，推动一体化运输服务，全面提升客货运输的服务效率和水平。

第三、提供更高品质的城市交通服务水平。要能较好地预防或解决城镇化可能引致的“城市病”，如城区交通拥堵、环境污染等，提升市内交通的畅达水平建设宜居城市交通。

第四、减少资源消耗和环境污染，着力于低碳交通建设。新型城镇化将沿着以人为本、绿色低碳、可持续发展的路径推进，交通运输也应提升自身的绿色发展能力，着力于集约化交通发展。坚持“公交优先”原则，加快建设以轨道交通为主导的城市公共交通系统，并以公 共交通引导城市空间格局，提升城市综合交通承载力。

（三）轨道交通在新型城镇化发展中的功能

轨道交通作为高效、集约、低碳的交通工具，能够在新型城镇化发展中发挥重要作用：

首先，轨道交通能够优化区域和城市空间结构。在城镇化的进程中，城市外延不断扩展，城市之间、城市群之间往来逐步增加，轨道交通可以便捷地将城市与城市、城市群与城市群链接在一起，有效缩短城市时空距离，并能带动部分城镇可达性的改善与区位的变化，带动沿线经济发展。

其次，轨道交通能够带动区域产业升级与一体化发展。轨道交通建设带动生产要素和人力资源自由流动，促进产业要素根据产业层次从高到低进行梯度转移，带动区域产业升级。而轨道带来的“时空压缩”允许两个城市建立在商业、居住、就业方面的广泛合作伙伴关系，从而使两地市场一体化，形成同城化功能区；同时小城镇郊区城市人口、产业转移也能够获 得更多发展空间。

再次，轨道交通能够加速土地集约化进程。以轨道交通建设驱动沿线片区的新建和改造，引导城市空间布局结构的优化调整，促进土地集约化开发，并带动沿线土地增值。

最后，轨道交通能够推动低碳交通建设、城市品质提升。随着城市机动化进程的推进，交通拥堵、大气和噪声污染等问题日益严重，而据相关研究，同等运力下轨道交通的能耗只相当于小汽车的 1/9、公交车的 1/2，在二氧化碳排放和噪声方面也有较明显的优势。轨道 交通在为市民提供良好出行条件的同时，也能够改善城市环境，提升城市品质[1]。

二、城市轨道交通建设对城市经济发展的促进

从轨道交通建设对城市经济发展促进作用的不同层次出发，其促进作用可以分为宏观经济促进作用和微观经济促进作用两方面，具体分析如下：

（一）宏观经济促进作用分析

城市轨道交通建设的宏观经济促进作用是指城市轨道交通的发展对国民经济整体所带来的效益，通常可以从投资乘数效应方面来分析。投资乘数效应是指投资增加引起国民经济收入呈现出数倍于投资规模的增长，在经济通缩时期政府采用宽松货币政策和扩张性财政政策是其典型应用。就城市轨道交通建设而言，由于城市轨道交通系统建设是一个庞大的基础设施建设工程，在建设过程中会消耗掉大量水泥、鋼筋等建筑工程物资，城市轨道交通系统建设必然会带动相关行业的发展，水泥、钢筋、机械制造、冶金等建筑材料制造相关行业和设计、监理、建筑施工等提供建筑服务的相关行业必然会增加大量投资来满足城市轨道交通建设需要，从而引起相关行业投资的连锁反应。城市轨道交通的发展对能源、钢铁、建材、建筑、房地产等产业的拉动程度较高，轨道交通建设会带动产业链中各产业的协同发展。同时，城市轨道交通建设投资的增加会引起相关行业从业人员收入增加，消费者收入增加有利于提高社会整体消费能力，通过消费促进各行业收入增长，实现国民经济增长的良性循环。

（二）微观经济促进作用分析

城市轨道交通建设的微观经济促进作用是指城市轨道交通的建设对运营商以及当地消费者所带来的效益，通常可以从规模经济效益和外部效益两方面来分析。首先，规模经济效益是指由于生产规模扩大引起单位产出成本降低从而实现更大经济效益。城市轨道交通建设的规模经济效益主要体现在载客量方面，当城市轨道交通系统线路逐渐完善并形成网格化运营时，由于城市轨道交通每日运送乘客人次数量庞大，虽然城市轨道交通前期投资较大，但每个乘客承担的份额较低，从而实现城市轨道交通运行的规模经济效益，降低城市居民出行费用。其次，外部效益是指某种经济活动对其他生产或消费造成 的非市场化的效益。城市轨道交通的外部效益突出表现在消费者效益和沿线不动产增值效益两方面，一方面，由于城市轨道交通的规模经济效益，乘客搭乘轨道交通工具时所付出的时间成本和经济成本远低于其他替代交通工具成本，为消费者带来了切实利益；另一方面，由于城市轨道交通的建设，改变了城市的交通状况，便捷了市民出行，沿线不动产增值幅度较大，对城市的商业和房地产的促进作用明显。

三、国外大城市轨道交通在城镇化发展中的案例

（一）伦敦——以市郊铁路和地铁应对市区扩张和城市拥堵

伦敦完善的轨道网也是在城市发展史上几次大的交通危机后促成的。19世纪中叶，为缓解人口增长和市区扩展带来的交通拥堵危机，伦敦将客运铁路引入市内；19世纪末，经济发展和市区不断外延再次导致城市拥堵，伦敦开始大量修建地铁，至20世纪初已具备了 较完善的内城地铁系统；2003年2月起，针对市中心交通拥堵问题，伦敦开始对非公交车

辆征收入城费，鼓励使用公共交通。目前，伦敦已形成放射状轨道网络，包括12条线计415km 地铁和3000km市郊铁路，日客运量 300 万人次，占伦敦公交总运量的48%。地铁与轻轨线可与开往英国各地的42个火车站和汽车长途站连接、换乘。

（二）巴黎——以市郊铁路和市域快速线支撑城市多中心空间拓展

20世纪70年代巴黎开始在距市区25～30km外建设5座新镇，而为支持新城建设，60年代起巴黎市已经开始在在地铁网的基础上，修建放射状结构的市郊铁路和贯穿市中心的市域快速线（RER），形成了混合型结构的城市快速轨道网。巴黎市区地铁分为两类，运行范围在巴黎二环内的为14条Metro线，总里程215km，承担了巴黎70%的公交客流；运行范围超出二环的为5条市域快速线（RER线），以原铁路资源为基础修建，运营线路总长363km，其中 114km 与地铁共线运营。

（三）经验总结

国际大都市圈的发展经验表明，多层次、多模式的轨道交通系统在城市人口集聚、规模扩大的过程中发挥了至关重要的作用，依托于一体化的轨道枢纽打造的城市副中心在整个城市或都市圈的发展中具有良好的适应性，而灵活的运营模式能够保证在满足不同层面乘客需求的同时，提高轨道系统的运行效率。

四、我国城市轨道交通发展的历程

我国的城市轨道交通，经历了40多年的发展历程。总结发展过程，大致经历以下几个阶段：

（一）起步階段

从20世纪50年代，我国开始筹备地铁建设，规划了北京地铁网络。1965～1976年建设了北京地铁一期工程（54km）。当时地铁建设的指导思想更注重人防功能。随后建设了天津地铁（7.1km，现已拆除重建）、哈尔滨人防隧道等工程。

（二）开始建设阶段

20世纪80年代末至90年代初，由于城市规模限制及道路等基础设施比较薄弱，北京、上海、广州等特大城市的交通问题非常突出。以上海轨道交通1号线（21km）、北京地铁复八线（13.6km）和地铁一期工程改造、广州地铁1号线（18.5km）等建设项目为标志，我国内地真正以城市交通为目的的地铁项目开始建设。台湾省台北市也于1997年3月开通了第一条地铁线路。

（三）建设高潮开始阶段

进入20世纪90年代，随着上海、广州地铁项目的建设，一批城市包括沈阳、天津、南京、重庆、武汉、深圳、成都、青岛等开始计划建设轨道交通项目，并进行了大量的前期工作。

（四）调整阶段

由于各大城市要求建设的地铁项目较多，且在建地铁项目的工程造价较高，1995年12月国务院发布国办60号文，暂停了地铁项目的审批，并要求做好发展规划和国产化工作。同时，国家计委开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策。至1997年底，提出以深圳地铁1号线（19.5km）、上海轨道交通3号线（24.5km）和广州地铁2号线（23km）作为国产化依托项目，并于1998年批复了上述三个项目的立项，从此城市轨道交通建设项目重新开始启动。

（五）建设高潮阶段

随着实施积极的财政政策以进一步扩大内需，国家于1999年开始陆续批准一批城市轨道交通项目开工建设。1999年以后，国家先后审批了深圳、上海、广州、重庆、武汉等10个城市的轨道交通项目开工建设，并投入40亿元国债资金予以支持，目前包括北京、上海、广州在内，全国已建和在建轨道交通项目的城市有10个，新申请立项准备建设的城市有8个，建设速度大大超过前30年。

对于当前我国的城市轨道交通的特点可以主要概括为以下几个方面：

1、项目建设进展顺利，施工水平不断提高，工程造价有所控制；

2、采用先进技术，多种制式和系统并存；

3、国产化政策实施成果显著；

4、探索各种投融资方式，资金瓶颈有所突破。

五、结语

交通是国民经济的重要组成部分，是交叉千行、通连万家的大产业，是引领经济社会发展的大动力，是一个国家、一个地区、一个城市经济发达与否的重要标志。

现代化城市说到底，就是解决好人与时间、空间的关系，城市化的过程是人们驾驭空间的过程，城市现代化的过程是人们驾驭时间的过程。

随着经济及城镇化的快速发展，城市客运量大幅增长，在一些特大城市，单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求，城市轨道交通在资源节约、环境保护和运输效率等方面存在很大的优势。城市轨道交通建设的意义决不是局限于缓解城市交通的拥堵问题，它更能相应国家能源战略，促进国家城镇化的发展，统筹社会发展、转变政府职能、改善人民生活。

中国城市已经进入城市建轨道交通的快速发展时期，城市轨道交通的快速发展必然会为轨道交通产业和市场带来巨大商机，也会加速城镇化的发展。

由此可见在城镇化的过程中，发展城市轨道交通是必不可少的一步。

参考文献：

[1]城市轨道交通工程概算审查方法探讨[J].杨博，徐向明.建筑经济，2012（04）.