深入贯彻落实党的十八届六中全会精神 依法履职尽责 服务追赶超越

李健

一、2016年审计工作的基本情况

（一）认真履职尽责，发挥审计监督作用

一是持续开展政策落实情况跟踪审计。按照审计署的统一部署与要求，我省各级审计机关每季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点方面，持续开展了政策落实情况跟踪审计，按季度上报审计报告，持续关注政策执行的效果，推动了供给侧结构性改革和“三去一降一补”五大任务落实，为确保省委、省政府和国家重大政策措施落实、促进政令畅通发挥了重要作用。

二是全面积极开展财政审计。组织同级预算执行和下级政府财政决算、税收征管等审计，统一组织了全省公务用车制度改革审计，省厅受省政府委托向省人大常委会作的《陕西省2015年度省级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告》，得到省委书记、省人大常委会主任娄勤俭和人大代表的充分肯定和高度评价，社会舆论反响良好。安康市局积极探索审计全覆盖和村級财务审计的做法得到审计署肯定，《中国审计》和《中国审计报》分别介绍了安康做法。

三是进一步加强企业审计。省厅在陕西新华出版传媒集团有限责任公司、陕西建工集团有限公司、西部机场集团有限公司等大型企业项目审计中，整合全省审计资源，统一组织实施，发挥整体合力，审计成效显著。咸阳市局首次对9家市属企业进行全覆盖审计。审计过程中，重点关注企业重大投资决策、重大项目建设、重大资本运作、混合所有制改革推进等情况，促进国有企业深化改革、提质增效、做强主业。

四是进一步强化金融审计。以防范区域性金融风险为目标，加大对地方金融机构的审计力度。省厅在全国率先实现了金融机构审计全覆盖。审计过程中，采取“表格总体控制、被审计单位自查、审计重点抽查”的全新审计模式，查出违规违纪及管理不规范问题金额41.14亿元，移送1起涉嫌骗贷的案件线索。

五是继续关注民生审计。组织全省市、县（区）审计机关开展了精准扶贫专项资金（含移民搬迁资金）、医疗保险基金、保障性安居工程审计，在医疗保险基金和医疗救助资金审计中移送案件线索103件，涉案人员105人；在移民搬迁审计中移送案件线索17件，问责68人，取得了显著成效。各市县审计机关结合地方党委、政府中心工作，开展了住房公积金、救灾救急资金、救灾款物和灾后重建资金管理使用情况等民生审计项目，在促进管好用好民生资金、落实惠民政策等方面发挥了积极作用。

六是积极探索资源环境审计。积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，组织全省水污染防治专项资金审计。在自然资源资产审计中，我们坚持“开门搞审计”，搞好审计项目与课题研究相结合，依托北斗高分卫星遥感影像数据源，利用地理信息技术、遥感技术和北斗卫星定位、测绘技术实施审计，取得了较好成效，为今后利用现代先进技术手段开展审计积累了经验。

七是进一步深化领导干部经济责任审计。全省共审计领导干部1999名。通过审计，查出领导干部负有直接责任的问题金额25.97亿元，8名被审计领导干部和2名其他人员被移送纪检监察机关处理。省厅开展了对宝鸡市原市委书记、原市长任期经济责任履行情况的审计，为我省设区市市级党政领导干部经济责任同步审计工作进行了有益探索。渭南市局采取“五统一、两集中”的方式，连续两年对全市11个县级法院院长和检察院检察长进行经济责任同步审计，发现了县级检法两院体制机制方面存在的共性问题。

八是继续加大投资与外资项目审计力度。认真贯彻落实我省《国家建设项目审计条例》及相关通知要求，召开全省固定资产投资审计工作研讨会，进一步提升投资审计水平。在投资项目审计中，重点关注项目立项决策审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标等重点环节，对东庄水库、引汉济渭、西安北至机场城际轨道工程等重大基础设施项目进行了跟踪审计，对10个国外贷援款项目进行了公证审计，促进加快项目建设进度，规范和完善重大项目管理。

九是圆满完成党委政府交办事项审计。围绕党委政府关注的重点和社会热点，开展了第十一届文化艺术节、首届汉传佛教祖庭文化国际学术研讨会、第二十三届农高会、中陕核工业集团公司股权收购、陕西省铁路投资（集团）有限公司资产划转等交办事项审计。全省审计机关共完成交办审计项目500个，较好地发挥了国家审计的服务保障职能。

（二）加强队伍建设，提升素质能力

按照全面从严治党要求和好干部标准，坚定不移打造审计铁军。一是扎实开展了“两学一做”学习教育。各级审计机关深入动员、搭建平台、创新方式、强化检查，把“两学一做”与审计业务、精准扶贫等工作有机结合，坚持学做结合、以学促做，务求取得实效。二是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神。省厅组织开展了十八届六中全会精神专题学习研讨，分两期培训厅机关副处级以上干部101人，得到审计署和省直机关工委表扬；在省直机关工委组织的学习《党章》《准则》《条例》知识竞赛中省厅获集体二等奖。三是持续抓好党风廉政建设。召开全省审计机关全面从严治党工作推进会议，对党风廉政建设工作进行了安排部署；驻厅纪检组认真履行监督职责，积极探索创新新形势下审计机关的纪检监察工作，得到省纪委郭永平书记的高度评价。四是积极配合巡视工作。去年，省委第二巡视组对省厅进行了为期两个月的巡视，厅党组及全厅广大干部职工积极配合，对照巡视反馈意见全面整改，举一反三，强化“四个意识”，强化主体责任，强化党性修养，完善制度建设，改进机关管理，取得了较好成效。五是加强领导班子和基层党组织建设。以落实星级评定、积分制管理、七项重点工作为抓手，加强基层党组织建设。省厅一个支部被评为陕西省直属机关先进基层党组织，两个支部被评为五星级党支部。宝鸡市局党建工作做法被中宣部推介、被省委组织部列为党建联系点。六是加强对审计干部的管理和培训。各级审计机关认真学习领会省委“三项机制”要求，制定落实“三项机制”的具体实施办法和操作细则，完善干部能上能下、鼓励激励和容错纠错机制。组织各类学习教育培训，培训干部1万多人次，组织全省审计专业技术资格考试、国际内部注册审计师资格考试。通过开展以老带新、以审代培、轮岗交流、挂职锻炼、主审竞标和审计能手评选等活动，促进审计干部全面锻炼。

（三）推进审计体制改革，谋划长远发展

一是出台了《陕西省“十三五”审计工作发展规划》和《陕西省审计厅2016年至2020年审计全覆盖实施方案》，为推动全省审计事业科学发展，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用提供了依据。市、县审计机关也结合各自实际，制定了“十三五”发展规划和审计全覆盖方案。二是起草并经省委办公厅和省政府办公厅印发了《关于加强精准扶贫资金和项目审计监督工作的通知》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点的实施意见》，省厅与省国土厅联合印发了《陕西省移民（脱贫）搬迁资金和项目跟踪审计办法》，对“十三五”期间开展扶贫审计、领导干部自然资源资产离任审计工作进行了安排部署。《中国审计报》头版报道了我省部署“十三五”期间精准扶贫审计工作的信息，引起审计署领导关注。三是扎实推进人财物管理改革试点工作。完成了全省审计机关人员编制、人员基本信息的采集统计和调研摸底統计工作，组织召开改革试点座谈会17次，组织前期调研4次，起草的《陕西省审计机关人财物管理改革试点实施方案》已经省深改领导小组审议通过。四是全面部署落实省委提出的追赶超越任务。各级审计机关认真落实追赶超越要求，制定追赶超越工作方案，确定对标对象、量化对标指标，使审计工作追赶有方向、超越有目标，激发了广大审计干部干事创业的积极性。

（四）注重制度建设，规范审计管理

各级审计机关不断加大制度清理整合力度，不断健全完善制度体系，去年我省各级审计机关新制定各类规章制度287项。审计署去年对我省审计质量进行了检查，总体评价良好，也指出了存在的问题。召开了全省依法审计和审计质量控制工作视频会，促进了全省审计项目质量的进一步提高。

（五）依托信息技术，创新方式方法

坚持狠抓信息化建设，不断创新审计技术方法。一是审计信息化基础设施日趋完善。建设完成了视频会商系统，实现了全省审计机关四级互联；加强了省厅机关网络设备的更新完善，初步完成了全省审计专网运行监管平台的搭建工作。二是金审工程相关审计应用系统的开发部署取得新进展。省厅财政审计数据分析系统通过专家验收并完成部署，建立了财政部门组织预算、预算单位部门预算和集散账户审计模型；网上质量控制系统已建成并初步投入使用，提升了信息化环境下的审计管理和决策水平；工程建设项目串标行为检测与分析系统、自然资源资产管理与环境保护审计分析等系统正在加紧开发；通过研发的财政数据采集软件，完成了全省财政数据的收集整理，完善了地方税务和农信社审计分析系统。汉中市局开展了全市审计数据分析平台系统建设。三是计算机审计创新和保障能力稳步提高。金融机构IT建设项目审计实现了突破，高分卫星遥感影像监测分析和跨行业综合数据分析等新技术、新方法在自然资源资产审计、金融企业审计、医保资金审计和保障房审计等项目审计中得到应用并取得较好效果。

（六）重视理论研究，服务审计实践

一是强化领导，全员参与。为了搞好课题研究，厅领导、处级干部及相关市审计机关领导亲自担任课题组长，率先垂范，精心组织，带头研究，营造了良好的研究氛围。课题组按照“审、学、研”三结合的原则，采取审计机关，大专院校和审计科研人员相结合的方式组建课题研究团队，发挥各自优势，取长补短，提高课题质量。二是贴近实践，服务实践。去年立项的10项审计科研课题把着眼点放在解决实际问题上，从实践中发现问题，在实践中去寻找解决问题的办法，用理论研究的新理念、新成果引领和推动审计实践不断发展。三是搭建平台，培养人才。举办了第八届青年审计论坛、内部审计理论研讨暨论文评审会，高级审计师研讨班，交流理论研究成果，培养理论研究骨干。此外，省厅作为唯一省级审计机关中标审计署公开招标的课题，去年顺利通过结项评审；首次获准立项的省社科基金课题已开题研究；省内审协会推荐的1篇论文获“全国内部审计信息化优秀成果”奖，5篇论文在全国内审理论研讨优秀论文评比中全部获奖。

（七）加大审计整改力度，整改成效明显

一年来，全省审计机关认真落实审计整改办法，审计整改力度进一步加大。省厅受省政府委托向省人大常委会专题报告了2015年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况，这是第一次全面翔实地向省人大常委会报告审计整改情况，省人大常委会与会代表对审计整改工作给予了高度评价。2016年，通过审计整改促进增收节支金额、归还原渠道资金数额、被审计单位建市健全规章制度数量分别是2015年的1.71倍、1.44倍和3.17倍。

省厅被省政府评为2015年度全省保障性安居工程建设工作先进单位、2015年度陕南地区移民搬迁工作先进单位和第十一届文化艺术节筹备工作先进集体，两人被评为第十一届文化艺术节筹备工作先进个人。宝鸡等3个市局和户县、定边等9个县局及省厅农业与资源环保审计处被省委组织部等评为全省人民满意公务员示范单位、示范岗。铜川市局、韩城市局被评为全国、全省审计宣传工作先进单位。

二、2017年审计工作的主要任务

今年审计工作紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕提高发展质量和效益这个中心，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以落实“三项机制”为保障，创新审计理念，依法履行审计监督职责，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省委第十三次党代会胜利召开。重点抓好八个方面的工作：

一是政策落实情况跟踪审计。按照审计署的统一部署，各级审计机关要持续做好政策落实情况跟踪审计，重点关注供给侧结构性改革、“三去一降一补”任务、精准扶贫精准脱贫、简政放权和“放管服”改革等重大决策部署贯彻落实情况，推动政策落地、发挥作用，促进政令畅通、维护中央权威。政策执行情况市计一定要围绕中心、服务大局、搞好结合。今年各级审计机关要把省委、省政府确定的“追赶超越”目标的完成情况作为审计工作重点，要紧扣“追赶超越”目标，严格查处不作为、慢作为、乱作为等行为，及时将“追赶超越”目标完成情况审计结果向各级党委政府报告。

二是财政审计。以提高财政资金使用绩效、保障公共资金安全为目标，进一步加强预算执行和财政决算草案、税收征管、“三公”经费、政府采购等审计，重点关注财政收支真实合法效益、积极财政政策落实、存量资金盘活、专项资金整合和管理分配、地方政府财政决算和政府性债务管理，以及中央八项规定精神和国务院“约法三章”规定的执行情况，推动深化财税体制改革。继续开展预算执行单位内审自查和审计抽查，做好预算执行审计整改情况专项审计调查，向本级人大、政府上报审计整改结果。

三是金融审计。以促进加快金融体制改革、有效防范金融风险为目标，对地方信托机构2014年至2016年业务经营情况进行专项审计调查。重点关注地方信托机构运营管理、风险管控、不良资产等信托业务开展情况，对信托业务合规、合法性进行审计，揭示重大违法违规经营、资产泡沫等问题，促进提高服务实体经济水平，促进提高风险防范能力，推动建立安全高效的现代信托业务管理体系。各市县审计局根据本地情况，有针对性地对本级地方信托机构开展审计。

四是国企国资审计。落实中央关于深化国有企业和国有资本审计监督的要求，深化国有企业和国有资本审计监督，围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严。国企国资走到哪里，审计监督就要跟进到哪里，不能留死角。重点关注国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。适应实施“走出去”等重大战略需要，积极探索境外国有资产和国有企业境外投资审计，防止国有资产流失，维护国有资产安全完整。

五是民生审计。持续组织扶贫政策执行情况跟踪审计，重点关注国家贫困县和连片贫困地区，全省选择6个贫困县开展审计，省厅对2个县直接审计，其余由相关市县局组织实施审计。加大保障性安居工程跟踪审计力度，重点关注保障性安居工程建设和分配等情况，由省厅具体组织全省所有安居工程审计。统一组织全省城镇职工养老保险基金审计，推动城镇职工基本养老保险相关政策制度贯彻执行和健全完善。

六是资源环境审计。按照审计署统一部署，做好领导干部自然资源资产离任审计。重点关注贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署、履行自然资源资产管理和环境保护责任等情况，揭示资源环境领域存在的突出问题，推动领导干部履行自然资源资产管理和环境保护责任，推动绿色低碳发展。统一组织全省领导干部自然资源资产离任审计，省厅对西安市进行审计，各设区市审计局各选择1个县开展审计。

七是领导干部经济责任审计。按照党政同责、同责同审的要求，坚持领导干部经济责任履行情况审计全覆盖，伞面推进党政主要领导干部经济责任同步审计，根据不同类别领导干部经济责任的内容，突出审计重点，创新审计方法，健伞经济责任市计评价体系，深化审计结果运用，认真贯彻落实省委“二项机制”要求，坚持做到“三个区分”。在开展领导干部经济责任审计过程中，凡是涉及自然资源资产管理、政府债务、超编制配备干部等内容都要纳入领导干部经济责任审计的范围，作为重要内容进行审计。各市局要积极探索开展村级组织、居委会组织经济责任审计试点。

八是投资与外资项目审计。加强对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计，继续开展引汉济渭、东庄水库枢纽工程、西安北至机场城际轨道上程、渭北煤化上业同区180万吨甲醇70万吨聚烯项目等重大项目跟踪审计，做好全省各级重点建设项目、基本建设林业项目竣上决算审计，重点关注项目落地、开工建设、资金到位和使用管理等情况，揭示项目建设中存在的突出问题，规范项目管理，提高投资效益。按照审计署授权，开展好国外贷援款项目公证审计。

三、做好2017年审计工作的几点要求

（一）认真贯彻落实党的十八届六中全会精神

一要牢固树立“四个意识”。要强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，带头拥护和爱戴党的核心，带头维护党中央权威，带头把维护党中央的核心、全党的核心落实到市计机关的各项工作中去。二要严肃党内政治生活。要坚持民主集中制原则，用好批评和自我批评武器，严格党的组织生活制度，努力使党内生活严起来、实起来。三要加强党内监督。要深入贯彻党章和新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例等党规党纪，切实履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任与监督责任，坚持把党的建设、党风廉政建设与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，大力支持纪检部门和纪检干部履行监督职责。四要坚持以上率下。各级审计机关的领导干部要以身作则、率先垂范，自觉按照更加严格的标准要求自己，带头学、踏实做、切实抓，发挥好示范带头作用。五要加强基层组织建设。加强对党员的教育管理，按照党章要求做好基层党组织换届上作，抓好审计现场临时党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡牟作用。

（二）全面提高审计人员能力素质

一是加强思想建设。进一步筑牢思想之基，补足精神之“钙”，用共同的理想信念把全体审计人员的精气神凝聚起来，不断提升广大审计人员的政治素养、政治意识和政治觉悟，强化事业心、使命感和荣誉感，切实增强审计队伍的凝聚力、战斗力和执行力。二是加强能力建设。审计干部一定要培养终身学习的习惯，不仅要学业务，更重要的是要学习政治。要不断创新审计干部学习方式方法，不断加大审计干部培训力度，不断提高市计干部培训的针对性，不断提升审计十部培训的效果。三是加强作风建设。作风扎实不扎实、工作认真不认真，与工作的质量效果密切相关。审计人员能否审出来问题，固然与能力、水平有关，但更重要的是认真负责、敢于碰硬、不怕得罪人，没有这一点，什么问题也查不出来，什么成果也出不了。所以，对审计干部第一要求是认真，要有扎实的工作作风，认真负责的敬业精神。四是加强纪律建设。廉政是审计工作的“高压线”，廉政与审计质量最密切相关。要始终保持高度警惕，严格执行审计工作纪律，严格执行审计廉政紀律，严格执行八项规定，坚决不用审计成果做交易。

（三）稳步推进审计工作追赶超越

一要扎实有效开展对各级各部门追赶超越目标实现情况的市计监督。各级审计机关要制定追赶超越目标实现情况的审计上作方案，把追赶超越目标实现情况审计与常规审计有机结合，作为政策执行情况跟踪审计的重点内容之一，定期向当地党委、政府报告审计结果。二要稳步推进审计改革。我省的人财物管理改革试点实施方案已经省深改领导小组审议通过，各级市计机关要做好准备，继续加强调研，加强与有关部门沟通协调，加大政策宣传和引导力度，按照省委、省政府统一布置，积极稳妥推进。二要整合审计资源。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，进一步加强对地市审计机关的领导，加大对全省审计工作统筹力度，树立全省审计“一盘棋”意识，加大资源整合力度，整合审计力量、整合审计项目、整合审计数据，提升整体工作效能。四要强化检查考核。要加强对下级审计机关的检查考核力度。省厅将采取定期或不定期的方式，对各市审计机关党的建设、业务工作、领导班子和队伍建设、内部管理等情况进行检查考核，考核结果抄送当地党委、政府。设区市审计局要加强对所属县区审计局的检查考核，促进县区审计工作有效开展。五要严格落实重大事项报告制度。各级审计机关要健全重大事项报告制度，重要审计结果、重要人事变动、审计干部违纪违法、重大负面新闻、紧急突发事件及处置情况等都要及时向省厅报告。

（四）积极推动审计技术方法创新

一是尽快启动金审工程三期项目建设。要按照审计署统一规划要求，认真做好我省金审工程三期项目建设的規划设计、项目申报与批复工作，确保与全国金审工程三期项目建设同步推进。同时加强网络、机房等基础设施环境建设力度，加快部署CA认证系统、融合通信系统等支撑系统，为构建“国家审计云”奠定基础。二是努力提升网络信息安全保障能力。要在审计署统筹规划下开展本单位的网络信息安全工作，加大网络与信息安全投入，严格按照有关等级和分级保护的要求完善制度，强化各类信息系统的安全防护，尽快完成等级保护定级、备案和测评工作，确保审计专网、审计内网的信息安全。三是积极探索以大数据为核心的审计方式方法。要建立健全数据采集与管理的制度规范和工作机制，建设省级审计数据中心，实现全省数据统一集中管理。大力推进“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和分析，提高研判宏观经济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现违纪违法问题线索的能力。推进实时监控、动态监测的联网审计，探索应用大数据、模拟仿真、卫星遥感影像监测分析等新兴技术，不断拓展审计的深度与广度，着力提高审计工作质量与效率。

（五）努力提高审计工作质量和水平

一要坚持依法审计。要强化法治观念，严格按照法定的职责、权限和程序开展审计工作。要坚持审计职责权限法定，严格在法定范围内开展审计工作，做到履职到位不缺位、尽责依法不越界。要坚持审计程序法定，严格规范审计取证、审计查询审批、审计底稿编写、审计项目审理、审计报告出具等行为。二要坚持“三个区分”。要正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能用今天的制度规章去简单机械地衡量过去的事项，也不能用过去的制度规章来衡量今天的创新事项。要落实习近平总书记提出的“三个区分”，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私。对审计发现的问题，要深入分析产生问题的原因和造成的后果，要辩证地、历史地、发展地看待问题、判定问题，切实做到实事求是，积极鼓励创新，善于容错纠错，把省委“三项机制”落实到审计工作中。三要坚持问题导向。任何一项审计，首要的是必须把存在的重大问题查出来，才能分析研究、推动整改，否则，一切无从谈起，只能是自欺欺人、搞形式、走过场。这样的审计可以不搞！有问题审计发现不了，这是审计人员的失职，是要受到处理的，是要承担责任的，这一点一定请大家引起高度重视，决不可掉以轻心。四要坚持聚焦重点。要在坚持全面审计、贯彻审计全覆盖要求的同时，进一步增强重点意识，始终抓住重点项目、重点环节、重点事项及重点问题进行审计。抓不住重点就不能确保审计质量，就会浪费大量审计资源。五要坚持抓好现场管理。各级审计机关要切实抓好审计现场管理工作，领导要深入现场，靠前指挥，坚持重点项目带班作业，落实“三个责任”，即：审计组长的现场管理责任、廉政监察员的监督责任、处室负责人的复核把关责任；确保“三个不放过”：实施方案确定的重大事项没落实的不放过，审计发现的重大问题线索疑点没查清的不放过，外部来源线索反映的重要问题没排除的不放过。