以严格规范的党内政治生活推进良好政治生态的养成与构建

刘艳

摘 要： 新形势下，党内政治生活的优劣直接影响着政治生态的好坏，构建积极健康、风清气正的良好政治生态，必须始终坚持党内生活制度，加强党性锻炼，创新工作方法，以严格规范的党内政治生活，推进良好政治生态的养成与构建。

关键词：党内政治生活 政治生态 养成 构建

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）05-0287-01

严格党内政治生活一直是我党的优良传统和政治优势，做好这篇大文章，对于保持全党集中统一，凝聚全党正能量，营造良好政治生态意义重大而深远。就目前而言，我党在严格党内政治生活、营造良好政治生态上的总体状况是好的，但仍存在一系列问题，正如总书记所指出的：“我们之所以要用一次全会来讨论这个议题，就是认为开展严肃认真的党内政治生活，对解决好中国共产党党内存在的突出问题和矛盾十分紧要”。因此，以严格党内政治生活为主题，以推进良好政治生态构建为目标的路径探索十分重要而且必要。习近平总书记说：“在党内生活方面，一个是坚持、一个是加强、一个是创新。”新形势下，党内政治生活的优劣直接影响着政治生态的好坏，构建积极健康、风清气正的良好政治生态，必须始终坚持党内生活制度，加强党性锻炼，创新工作方法，以严格规范的党内政治生活，推进良好政治生态的养成与构建。

一、教育先导，固本培元，筑牢政治生态构建的政治自觉

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调“必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。”

1.强化思想道德教育，以自信姿态坚定理想信念

总书记强调“要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做到以信念、人格、实干立身。”“坚定理想信念，必须加强学习”。一方面必须把以马克思主义基本理论作为一项根本任务抓紧抓好，另一方面要强化党性修养教育，现阶段主要是继续深化“两学一做”学习教育，使其制度化、常态化。

2.强化忧患意识教育，以政治清醒提升基本路线坚守的自觉性

总书记说：“忧患意识体现的是政治清醒。”加强忧患意识教育，保持政治清醒，蕴含着党对保持自身先进性和纯洁性的深刻忧思，对党员干部而言，既是责任更是担当。对此，一是要把马克思主义经典作家关于增强忧患意识的思想列为重要的学习和考核内容；二是要鼓励和支持关于党居安思危的党建研究。三是鼓励支持党员干部深入群众、深入基层、深入实际，不断增强忧国忧民忧党的思想觉悟。

3.强化主业意识教育，提高加强和规范党内政治生活的紧迫性

“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部。”一方面，新《准则》解决的问题主要针对各级领导机关和领导干部，另一方面各级领导干部的主业意识也直接影响党内政治生活的质量和效果。因此要通过主业意识教育，强化各级党委（党组）书记的主业意识，使其明确“抓党建”其首要工作。会不会抓、能不能抓好党建，不仅是工作水平问题，更是政治责任问题。

二、制度建设，有效落实，筑牢政治生态构建的内在遵循

习近平总书记强调，“要增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。”实现这一要求，操作是抓手，制度机制是保障根本。

1.把握民主集中制这一重要制度保障

“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”一要着眼于充分发挥领导核心作用，抓好“一把手”带头执行民主集中制的示范性作用。二要全面落实民主集中制失责追究制度。建立并有效执行决策错误责任追究制度，并以监督确保问责实效。三要加强完善保障民主集中制有效执行的各项制度建设，最大限度地规范“一把手”在权力运行中的自由裁量权。

2.坚持不懈用好批评与自我批评的武器

习近平总书记指出：“批评和自我批评是解决党的矛盾的有力武器，党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。”为此，一要坚持一切从实际出发、实事求是，开展实事求是的批评与自我批评。二要开展出于公心的批评与自我批评。三要开展触及灵魂的批评和自我批评。四要防止“过”与“不及”，开展适度的批评和自我批评。

3.坚持和完善党内民主各项制度

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。一要加强和规范党内政治生活要建立情况通报制度，以确立党员在党内政治生活的主体地位和民主权利；二要强化党务公开制度，切实保障普通党员的知情权；三要进一步完善普通党员参与党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制；四要建立健全有效的党员权利保障机制，保障党员各项民主权利正常行使而不受侵犯。

4.严格党的组织生活制度

这是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。一要坚持“三会一课”等具体制度落實；二要坚持民主生活会和组织生活会制度的实践；三要在党的各级主体之间开展经常性的谈心谈话，坦诚相见；四要强化监督考评，以考核+评比的模式推动党内政治生活质量提升，形成执行制度长效机制。

三、创新路径，打造平台，筑牢政治生态养成的基础功能

习近平总书记强调“要继承创新，传承和发扬党内政治生活优良传统，同时立足新的实际，不断进行改进和创新”。不断开拓党内政治生活新路径，可以让党内政治生活实效性更充分体现，筑牢政治生态养成的基础功能。

1.打通以上率下、层层垂范的“经络”

“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部。”加强和规范党内政治生活首先要强化领导带头的表率作用，以上率下，为全党全社会做出示范。层层垂范的带动作用可打通上下“经络”，力促目标上同心同向，行动上同心同行，使活动在逐层推进中不打折扣。

2.善用人文关怀、激励保障“良方”，激发党员自愿责任机制养成

切实尊重党员主体地位，发展党内民主，确保党员“权利有保障”是加强和规范党内政治生活的基本保障。但基本保障远远不够，在“必答题”外更要“主动出击”，善用“温补良方”，即人文关怀和激励保障机制，激发党员自愿责任机制养成。

3.开发喜闻乐见、切实管用的新平台

坚持实事求是与创新相结合，开发拓展党内政治生活的新形式。一是利于提升党员综合素质的平台，以点带面，推广经验，不断提升党内政治生活质量。二是利于实际工作的平台。通过常过党内政治生活增长党员本领、增强党组织凝聚力，取得党内生活的实实在在成效。三是借助社会热点的平台。党内政治生活不光要“好听”，更要“管用”，要将党内生活的开展与国家的建设发展结合起来，以解决问题的成效取信于民。

四、监督考核，落实保障，筑牢政治生态构建的空间格局

“监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。”其中监督考核及后续保障是重要的一环，只有监督保障、人员、经费的落实，才算完善的党内政治生活，为政治生态建设打造完整空间格局。

1.建立完善的监督考核保障

党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干準则》与《中国共产党党内监督条例》，二者相辅相成，开启了全面从严治党新征程。一方面加强和规范党内政治生活要注重加强党内监督制度建设。另一方面更要建立完善的监督考核机制。内外发力才能将监督落到实处。

2.打造一支专业队伍保障

专业党务队伍是加强和规范党内政治生活的重要保障。其建设要在三方面下功夫：一要科学谋划党务干部队伍建设，科学制定党务干部队伍建设整体规划。二要健全完善党务干部选拔任用方式，选好配强各级党务干部，优化功能和效能。三要全面提高党建干部队伍整体素质，分层次制定党务干部队伍教育培训方案。

3.确保经费投入保障

基层党组织，特别是农村基层党组织党内政治生活严重受限于经费问题，为确保党内政治生活在效开展：一要建立多元化经费投入机制。建立以市县级财政投入为主、市（县）管党费使用为辅、党员基金关爱为补充的多元化党建工作经费投入机制。包括市属部门、乡镇机关及事业单位的党建工作经费和建立非公经济组织和新社会组织党建工作经费保障制度。二要建立村级干部待遇保障机制。建立基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励三部分构成的村（社区）干部结构补贴制度。三要建立党员教育培训保障机制。建立党员干部教育培训经费预算制度。四要建立组织活动场所建设投入机制。建立村（社区）组织活动场所建设资金补助制度，建设村级组织活动场所。