党委中心组学习旁听制度研究

何党生

我们党历来高度重视学习。党的十八大以来，中央政治局进行了三十九次集体学习，为全党重视学习、崇尚学习、坚持学习提供了最生动的实践范例。党委（党组）中心组学习旁听制度适应全面从严治党的新常态、促进经济社会发展的新要求，是一种以提升理论武装为目的，以推动工作为目标，不断改进学风，建设高素质干部队伍的新的组织形式。

一、党委（党组）中心组学习制度的探索实践

近年来，党委（党组）中心组学习旁听制度在各地的探索实践不是偶然的，与我们党历来高度重视领导干部学习的传统密切相关；与我们党推进理论武装，先后启动几次大的学习活动有关；与我们党坚持理论联系实际，重视在学习活动中不断创新学习的组织形式和方式有关。

我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员。新中国成立后，中央开展了全党范围的系统的理论学习。使党员干部的学习在形式上更加丰富。面对推动学习型政党、学习型党组织建设的时代课题，各地着重创新学习的方式方法，探索推动党委（党组）中心组学习的制度发展。如从2005年6月起，浙江省宁海县全县范围内正式实施党委中心组学习旁听制度。与此同期，福建三明市党委中心组推出了中心组学习巡听制度，这是党委中心组学习旁听制度的最早探索。2009年第1期《党建》杂志报道了湖北省房县整合资源，推行县委宣传部、县委组织部、县纪委三部门联合旁听全县乡 （局）级党委中心组集中学习活动制度的探索，这是党委中心组学习旁听制度的探索第一次受到中央高端媒体的关注和肯定。此后，全国各地党委中心组学习旁听制度的实践向广度和深度发展。总体来说，有4个特点：

1.探索分布的地域广

2010年以来，全国各地、各级党委为大力倡导党员干部特别是领导干部理论学习之风，发挥中心组学习的带头示范作用，积极推行党委中心组学习旁听制度。举例：安徽省合肥市2014年在各级党委（党组）中心组中建立学习旁听制度，由市委宣传部牵头，会同市委组织部等有关部门组成旁听小组，对县市区、市委和市级国家各部门党委（党组）中心组学习每年旁听1-2次。湖南省委2012年起，在全省试行中心组学习旁听制度。陕西省建立健全基层党组织中心组学习旁听制度，通过旁听督促各单位、各部门认真开展中心组学习，同时与干部理论考评相结合，推动党员领导干部先学一步，学深一点。云南省红河哈尼族彝族自治州在88个县级以上党委建立了学习旁听制度，在学习会上邀请人大代表出席旁听、监督。

2.制度设计突出重点

党委（党组）中心组学习旁听制度构建，涉及严格党内生活制度、完善党委工作制度、各领域创建基层学习型党组织以及干部的教育培训和实践锻炼、管理监督、激励保障方面，既是实践经验的总结，也是最可靠、最有效、最持久的保障方式。各地党委中心组学习旁听制度，都具有“四项”制度内容及要求，一是旁听对象，二是旁听人员组成，三是旁听程序安排，四是学习旁听制度的通报。举例：四川宜宾市2015年3月在全市各县（区）委、市直机关各委口、市属及以上有关企业党委（党组）试行1中心组理论学习旁听制度，明确规定了旁听对象、旁听人员组成、主要职责及实施细则、具体要求以及旁听时间安排。根据要求，接受旁听的中心组提前5个工作日上报《中心组理论学习计划表》，包括，学习主题、学习时间、参学人员、学习形式等内容。旁听小组由市委宣传部分管领导任组长，市委宣传部理论科人员以及各基层党委（党组）中心组学习秘书为成员。旁听小组全程参与接受旁听单位党组织中心组学习，重点了解接受旁听中心组学习过程中的四方面内容（即：领导是否重视，参学率是否达标；学习主题是否突出；学习安排是否合理，学习流程是否规范；中心发言准备是否充分，学习讨论是否坚持理论联系实际）。旁听后，以适当方式向接受旁听单位反馈情况，有针对性地提出意见和建议，并把旁听情况及时向领导汇报。

3.执行严格

制度的生命力在于执行，学习旁听制度也不例外。中央各部委和各省市在建立和完善学习旁听制度的过程中，一方面注重发挥领导率先垂范的作用，另一方面充分发挥组织的领导作用。。通过牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，促使各级党员干部严格执行学习旁听制度，自觉维护学习旁听制度。

4.监督有力

科学、完善、刚性的制度设计，离不开有力的监督环节。各地在制定建设学习型党组织实施意见、开展学习型党组织建设活动的过程中，立足实际展开监督，严防学习流于空泛和走形式。安徽省把建设学习型党组织纳入党建工作考核、文明单位评比中，每2年启动一次县级以上党委中心组的学习检查，并在考核评价制度方面不断有所突破。黑龙江省立足基层实际，通过抓考评制度确保监督到位。例如海南省专门成立了省直机关学习型党组织建设督促检查领导小组，制定了督促检查方案，从2009年起，海南就开始对省直机关党建工作实行量化，近年来他们更是把党委（党组）中心组学习列为机关党建工作目标管理的重要考核内容。

二、党委（党组）中心组学习旁听制度的目的、价值和意义

探索实践表明，党委（党组）学习旁听制度既体现我党重视干部理论学习的优良传统，又体现新的历史条件下我们加强干部理论学习的新要求，是建设学习型政党的一种具体学习形式。各级党组织是我党组织肌体的细胞，是我党组织力、向心力的源泉。作为一个具有8700万党员的大党，党的各级组织建设的好坏关系到能否将党中央的决策落到实处，关系到能否团结和带领全国各族人民实现中国特色社会主义伟大事业的宏伟蓝图。加强中心组学习制度建设能够更好地领会、执行党的路线、方针、政策，提高党委的创造力、凝聚力和战斗力，是各党组织建设的一项重要工作内容。学习旁听制度在运行机制上，加强了对中心组学习的组织管理、示范带动作用，突出了各级党委（党组）中心组“领学”的作用，有利于形成了一级带一级，层层抓落实的中心组学习管理机制。

党委中心组学习旁听制度的建立和完善是党的理论和制度创新的产物，但反过来，这一制度的完善与落实也是党的理论和制度创新的摇篮。党委中心组学习制度集党内各项学习制度之大成，在组织领导、计划制订、交流研讨、专题调研、经费投入、檢查考核方面都有成熟建树。学习旁听制度的探索与实践因呈现政治交流的特性和党内民主的功能，有利于将制度建设和学风建设统一起来，优化党委（党组）中心组学习制度，而具有重要价值和意义。

党委中心组学习旁听制度的“学习交流”特性，是指各级党委与群众之间、与各党政部门、与各社会群众组织以及各部分群众之间的理论学习信息的相互交换，交互传递和作用的一种政治机制，它是中国共产党沟通和回归社会的重要构成要素之一。首先是交流性特征。各级党委（党组）中心组有参与的主体（党委中心组及成员）和客体（旁听单位和成员），在中心组学习旁听的平台上，形成一个交互作用双向交流过程。与传统的单一的行政渠道纵向传输为主相比，更多呈现交流的双向性，不仅能大大增加政治信息的流通量、保特很高信息的能度，而且增加双方的互动性。就交流的客体而言，在双向交流时，具有强烈的求知欲， 随时可以向交流主体提出询问。而对交流主体而言， 在交流时， 就具有强大的责任感与压力感。因为，他随时会受到交流客体的发问、询问。特别是在事关本地区大局、中心工作，以及全社会关注的热点难点的理论政策学习中，可以激发了双方的主动性与参与性， 从而有利于党委决策的民主化与科学化，有利于激发党员领导干部、党员、群众的政治参与感。其次是交流的开放性。交流本身就意味着开放， 它是在交流的双方或多方的参与下，在平等的公开的环境中进行的。党委（党组）中心组学习制度能 使领导核心层与下级党政部门、社会成员直接见面，公开向汇报学习体会、领导核心层的工作情况、学习和调研活动情况， 阐释决策意图与决策制定的过程。同时，下级机构和群众也可以通过直接学习交流，公开讨论本单位与本地区的重大社会事务，并且可以畅所欲言、各抒己见。

党委中心组学习旁听制度也是发扬社会主义民主的探索。在我国社会主义民主建设的过程中，重视发挥政治系统交流、维持功能，“它会对政治文化和政治结构的维持和改变产生许多结果。”这就要求政治系统与社会环境 （ 社会成员 ）之间进行政治沟通， 疏通交流渠道，建立沟通制度，如社会协商对话制度、干部汇报工作制度、信访制度、会议旁听制度、国务政务公开制度等等， 使社会成员的呼声与 要求能反映到政治系统中来， 并以此作为政治系统决策的依据 ，并且能够使社会成员了解政治系统的决策意向和目标、决策的过程与结果，激发他们的参与意识。党内民主是社会主义的先锋，是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。传统的党内民主有四大部分 ：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。党委（组）中心组高效的学习交流功能，能大大促进主客体信息的输入输岀，促进决策的民主化、科学化。客体信息的输入，即参加中心组学习旁听的党政机关、社团组织、社会各界代表，亦即社会各界对政治系统的期盼与要求。另一方面，通过中心组学习交流， 大大促进主体信息的输出，保证决策的贯彻实现的可行。主体信息输出， 即党委（党组）中心组对输入的反映，亦即在对输入的政治信息进行加工、 处理之后， 作出的各项方针、政策、法规等政令及其解释。党委（党组）中心组制度内在地包含了质量的民主客体与高素质的民主主体 （这一点也往往被忽视 ）的完美统一。前者为社会主义民主化提供了坚实的制度设施与物质基础 ，后者为其提供了强大的群众基础与巨大的精神动力。而高素质的民主主体的培养，则有赖于开展多形式、 多层次的民主实践活动。在民主的实践中，逐步提高公民的民主意识与民主能力。中心组学习交流，本质是一种政治交流，可以激发党员领导干部、普通党员、群众强烈的民主愿望与参政要求，促使他们从“自在的民主主体”向“自为的民主主体”的转变 ，积极参加社会事务与本单位事务的管理。

三、關于建立党委（党组）中心组学习旁听制度的若干问题

1.党内法规的法理依据

依法执政，要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。建立党委（党组）中心组学习旁听制度，首要是确定其旁听制度和旁听权的党内法规的法理。十八大新修订的新《党章》第一章第四条第一、二款规定：党员享有“参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训”和“在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论”的权利。第二章第十条第四款：“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见……上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。”第四章第三十一条第第二、三、四款规定，党的基层组织“组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识”，“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性……”，“密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。因此，党的各级组织、党员个人、群众有通过旁听党委（党委）中心组学习，参加讨论交流，反映和表达学习体会、意见建议的权利。2009年9月，党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进的新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出，“完善和落实党委（党组）中心组学习制度”，结合近年来的探索实践，党委（党组）中心组学习旁听制度是完善和落实的具体形式之一。

2.旁听对象和目的

党委（党组）中心组学习旁听对象应以党委纪委、组织部、宣传部、党工委、基层部门领导和代表，各基层党委中心组学习秘书，党代表、人大代表、政协委员、工作对象代表、媒体代表为主体，使党委中心组学习讨论交流问题中，能倾听到来自各方面的意见，把握问题实质，对地方经济社会发展状况、热难点问题作出科学分析，进而对相关事项提出决策、工作思路；同时，也为下级部门、社会各界及时反咉人民群众的呼声和愿望、议政资政提供渠道。

3.旁听人员参加党委（党组）中心组学习程序

党委宣传部根据党委中心组学习的主题和将要开展讨论的议题，确定邀请党委部门、基层部门领导和代表等旁听中心组学习。党委宣传部即应在一定时间内向各级党组织、受邀请的部门和个人告知本次党委（党组）中心组学习和讨论的主题和议题。然后，做好受邀的党委部门、基层部门领导和代表参加中心组学习旁听所提交的学习发言、调研报告及相关材料收集、整理和发放等工作，向被邀请参加中心组学习旁听的单位和个人发出通知。按时出席被旁听单位学习活动，自始至终参加学习过程。

当前根据各地的情况看，有的地方党委中心组学习旁听制度有不尽如人意的地方，集中反映在制度试行过程中只注重旁听制度的形式，忽视如何实现旁听制度的目的。有的地方把邀请旁听人员参加中心组学习当摆设，不赋予旁听人员明确权利。从党委中心组学习旁听制度的目的看，如果中心组学习只重视组成人员和列席人员的意见，而让旁听人员在一旁默不做声地听会，不给予学习讨论的发言权，就会使旁听人员失去兴趣和关心，会议效果就谈不上圆满和理想，甚至会淡化人们对社会主义民主、党内民主的信心。这是各级党委（党组）中心组学习旁听制度应切实避免的现象。

4.依法赋予旁听人员发言权并采纳其合理化

这是建立党委中心组学习旁听制度以及能否发挥其作用的关键所在。党章规定党员有在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。旁听者作为被邀请参加党委中心组学习的人员，也应依法享有发言权，这不仅是对他们人格的尊重，更重要的是在发扬党内民主，充分发挥他们在学习讨论中议政资政的作用，在于使广大党员干部认识到党内民主是实实在在的，而不是虚无渺茫的东西。能被邀请参加党委中心组学习的旁听人员，一般都是部门领导、基层党组织和人民团体负责人和在社会上有影响的代表人士，他们对人民群众的所思所想往往最清楚、最理解，对党委（党组）中心组学习和讨论的主题、议题也熟悉、了解。依法赋予旁听人员发言权，积极引导他们参与学习讨论，听取和采纳他们的建议，对于建立和完善各级党委（党组）中心组学习旁听制度，具有十分重要的意义。

5.旁听制度应坚持的原则

建立党委中心组学习旁听制度，在依《党章》赋予旁听人员发言权的基础上，应坚持集思广益、服务主体的原则。提高党委中心组学习质量，会议主持人在会议开始前应说明旁听人员与中心组组成人员、列席人员一样享有发言权，中心组成员尊重并听取旁听人员具有建设性的意见，启发大家畅所欲言、各抒己见，使会议生动活泼、热烈有序。旁听人员在参加中心组学习讨论时，要自觉为学习的主题服务，谈体会、讲问题、提建议，要做到客观、真实；回答中心组组成人员提出的问题，要做到全面、准确，为单位中心组学习当好参谋。这既是旁听人员的权利，也是义务。