《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》有关情况问答

国务院办公厅印发的《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。最近，农业部举行新闻发布会，农业部副部长于康震、农业部畜牧业司司长马有祥对《意见》进行了解读并答记者问。现对答记者问予以摘编。

中央电视台记者：规模猪场的拆迁可能会影响养殖户的收入，该怎么保护他们的利益呢？

于康震：针对近年来一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中盲目扩大禁养区范围，或者采取一禁了之、一拆了之的简单化方式，导致部分养殖场户的利益受到损害的现象，《意见》明确：

一是不该禁养的不能禁。环保部、农业部联合制定下发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，要实事求是，科学分析，按照标准划定。国务院办公厅印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法》，以此督促地方政府落实“菜篮子”市长负责制，避免只要环境不要生产的极端片面做法。

二是该禁的要坚决禁，但要给予合理补偿。禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等等。在这些区域从事畜禽养殖，对周边居民、环境影响比较大，该拆的要拆，该迁的要迁。但是，要充分照顾到养殖场户的合法利益，给予合理的补偿。涉及搬迁的养殖户，地方政府要积极协助落实养殖用地，指导养殖场户按环保的要求来发展生产。这就是《意见》的宗旨。

三是支持养殖场户转型升级，实现绿色发展。

人民日报记者：一些地方反映，有机肥使用费时费工，推广上可能会面临一些问题。请问针对这个问题，农业部将会采取哪些措施？

于康震：目前，一方面我国耕地有机质下降明显，急需大量有机肥改良土壤，另一方面我国各类有机肥资源折合成养分，粗算下来有7400多万吨，但实际利用的还不到40%。特别是规模化养殖产生的大量畜禽粪污得不到有效利用。

近年来，各级农业部门结合测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用等一些项目，集成推广堆肥还田、秸秆还田、种植绿肥等技术，带动了有机肥的利用。今年，农业部组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动，选择100个果菜茶生产和畜牧大县，开展有机肥替代化肥的示范，力争到2020年果菜茶优势产区的化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地的化肥用量要减少50%以上。

下一步我们将着力做好四个方面的工作：一是强化政策扶持。落实绿色生态导向的农业补贴政策，鼓励农民增施有机肥。采取政府购买服务的方式，支持社会化服务组织，开展有机肥积造、运输、施用等服务。同时，研究出台支持有机肥生产施用的用地用电、信贷、税收等一系列优惠政策，打通种养循环的通路，促进农牧结合发展。二是强化技术推广。针对有机肥生产、积造和施用中的难点问题，组织教学科研推广部门开展联合攻关，集成一批畜禽粪污肥料化利用和有机肥施用关键技术，制定一批无害化处理、堆肥还田等技术规范和标准，指导农民落实好技术措施。三是强化示范带动。四是强化宣传引导。

经济日报记者：为推进畜禽粪污资源化利用，我国出台了一系列相关扶持政策，请具体介绍一下这些政策的内容。

马有祥：为了贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于畜禽粪污资源化利用的重要讲话精神，农业部会同国家发改委、财政部等有关部委，在调查研究的基础上提出了一些政策建议。在刚刚公布的《意见》第三部分第十和第十一条，既有财政政策、税收政策，也有价格政策、用地用电政策，含金量还是非常高的，针对性也非常强。

在资金方面，今年农业部会同国家发改委、财政部把存量资金盘活，保证我们的重点工作能够有资金支持。畜禽粪污治理的重点是500多个畜牧大县，还有20多万家规模养殖场。在畜种上，重点是生猪和奶牛、肉牛。这三个方面是我们政策聚焦的重点。