南丰县：奏响精准扶贫“1234”曲

江西省南丰县坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，强化领导，汇聚力量，整合资源，着力奏响精准扶贫“1234”曲，有力推动精准脱贫不断取得实效。至2017年初，全县贫困发生率已由最初的4.4%下降至1.6%，脱贫攻坚工作受到抚州市委、市政府表彰。

“1份关爱”：疾病是导致群众贫困的一个主要原因。据调查，南丰县因病致贫的贫困户有5950人，几乎达到建档立卡贫困人口的半数。为切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫，减轻贫困人口的就医负担，该县加大医疗保障力度，在建档立卡贫困户参加城乡居民基本医保个人缴费部分给予全免的同时，统一按每人每年90元的筹资标准为其购买重大疾病医疗补充保险，全县保费总额达150余万元。对患重大疾病的贫困人口通过城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、农村贫困人口疾病医疗商业补充保险和城乡医疗救助“四道医疗保障线”，极大减轻了贫困人口就医负担，使贫困人口重大疾病的自付比例控制在总花费的10%以内。

“2套模式”：即在产业扶贫领域开展直补到户和信贷通模式。产业扶贫直补到户。对贫困户新增南丰蜜桔、烟叶、果蔬等种植项目和甲鱼、鸡、鸭、牛、羊、猪等养殖项目达到一定规模，经申报、验收合格后给予适当的资金补助。如种植南丰蜜桔2亩以上，每亩补助500元；养殖小型家禽规模达100只以上，每百只补助500元；养殖大型家禽规模达10只以上，每只补助200元。每项上限补助为3000元，每户年度最高补助6000元。近年来，该县安排扶持资金达300万元，带动贫困户脱贫2100余人。产业扶贫“信贷通”。通过安排300万元产业扶贫信贷通风险补偿金，分担扶贫产业贷款风险代偿责任，缓释贷款风险。安排风险补偿金的8倍额度对贫困户发展产业所需资金给予优惠贷款，凡列入全县建档立卡贫困户， 18周岁以上、60周岁以下，具有劳动能力和符合贷款扶持原则的行为责任人，免抵押、免担保贷款，每户每次安排贷款额度不超过5万元，利率按人行公布的同期贷款基准利率执行，同时对贫困户贷款产生的利息给予50%贴息，贴息资金达100万元。

“3大重点”：推动光伏扶贫。这是该县2016年启动的一项重点产业扶贫工程，按照“政府引导、合作社运营、贫困户参与、政策扶持、市场运作”的思路，采取“政府补助、银行支持、贫困户自愿，多方投入”的模式，通过贫困户自愿组建光伏扶贫合作社，每户5千瓦为单位安装光伏发电系统，每户总投资3.5万元，其中政府补贴1万元、贷款2.5万元，以合作社名义贷款，贷款期限为10年，政府按1∶8的比例提供风险补偿金担保10年，并给予前5年全额免息。每户5千瓦为单位安装光伏发电系统每年可发电5000度以上，按并网的光伏发电项目电价每度0.98元计算，每户发电收入5000元左右，发电收入的40%用于贫困户收入，60%用于还贷，经初步测算，参与的贫困户每年每人最少可分得500元收入。目前该县已有贫困户2394户、7137人参与光伏扶贫，投资总额达8500余万元。落实安居扶贫。将建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障体系，作为重点保障对象，优先安排改造指标，通过实施易地搬迁扶贫和农村危房改造，对特殊困难扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。近年来，该县总投资8000余万元，完成搬迁扶贫510户、1610人指标；总投资7500余万元，完成危房改造扶贫612户、1930人，确保贫困群众住有所居、住得安全。加大兜底保障。一方面，提高补助标准。该县从2016年开始对建档立卡贫困户中的低保户、分散供养五保户，在当年低保补助标准基础上，每人每月提高20元，每年增加补助资金130余万元，进一步缩小贫困户与农村人均收入差距。另一方面，强化社会扶贫捐赠。在国家农发行及社会各界的大力支持和帮助下，全县共落实扶贫捐赠资金750万元，其中200万元用于社会综合福利院建设， 100万元用于设立农发行教育公益基金，让考取高中或大学、但没有能力支付学费的贫困学子重圆“上学梦”。

“4项保障”：强化领导健全组织机构。成立县脱贫攻坚工作领导小组，并下设10个专项工作组。县财政每年另行安排60万元用于领导小组专项工作经费。各乡镇也相应建立扶贫工作站和村级精准扶贫工作室，设立乡镇和村级扶贫专干，做到有固定机构编制、固定工作人员、固定办公场所、固定工作经费“四个固定”。精准施策注重长远规划。围绕“11项”重点扶贫工程，对“十三五”期间共编制了行业部门扶贫项目资金35亿元，明确了“十三五”脱贫攻坚的建设任务和项目清单，落实脱贫攻坚项目库。同时，研究编制了关于特色农业产业、教育、电商、光伏、金融、生态保护、新农村建设等17项扶贫行动实施方案，确定了一批有行业特色和较大扶贫功能的项目，做到精准滴灌。整合资金提升扶贫效益。统筹做好扶贫资金整合工作，将项目资金捆绑集中使用。目前，全县已整合财政涉农扶贫资金1.3亿元。对全县12个省级贫困村，优先安排资金和项目。通过精准扶贫，2016年已有6个省级贫困村达到退出标准，并通过验收。同时，严格执行项目资金审批程序和扶贫资金管理办法，做到扶贫资金在阳光下运行。压实责任凝聚帮扶合力。严格落实脱贫攻坚一把手负责制，县、乡、村层层签订了责任状，明确了乡镇脱贫攻坚责任主体和目标任务。积极动员社会各方力量参与精准扶贫，对12个省级贫困村落实县级领导挂点帮扶，安排县直单位对贫困户开展结对帮扶，做到目标到人、任务到人、贫困群众不脱贫不脱钩。完善脱贫攻堅考核激励机制，把精准扶贫工作实绩作为部门单位和乡镇领导班子年度考核重要内容，严格实行奖惩，坚持在脱贫攻坚第一线考察识别干部、锻炼培养干部，选拔任用干部。

[作者简介]

任道远，南丰县扶贫和移民局局长。

■责任编辑：于龙广