海南文化产业供给侧结构性改革初探

罗晋京 秦 禧

海南文化产业供给侧结构性改革初探

罗晋京 秦 禧

在全国全面推进经济发展供给侧结构性改革的背景下，海南文化产业应抓住供给侧结构性改革的契机，加大要素性投入的力度，提高文化公共服务范围和水平，优化制度供给和产业结构，促进文化产业创新，建设文化强省。

海南;文化产业；供给侧结构性改革

自2015年以来，中央提出推进供给侧结构性改革，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,提高供给体系的质量和效率。文化产业既属朝阳产业，又是国民经济新的增长点和支柱产业，应坚持供给侧改革和创新这一核心，通过在文化体育产业深层次、全要素落实创新驱动发展战略，实现文化产业的跨越式发展。

一、海南文化产业发展状况

（一）公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络正在形成

1.省图书馆、省博物馆、省歌舞剧院和市民文化广场等相继建成并投入使用，省民族博物馆改扩建主体工程完成，国家南海博物馆项目建设启动。海南全省共有公共图书馆21个、文化馆23个、博物馆33个，广播电视台20座、广播电视发射台26座、微波站12座。已建成204个乡镇综合文化站、984个行政村（社区）活动室、60个公共电子阅览室、22个文化信息资源共享市县支中心、204个乡镇和2556个行政村服务点。

2.创办海南省艺术节，并创作演出舞蹈诗《黎族故事》《守望黎母山》，歌舞剧《执着》《山魂》，琼剧《海瑞》《王国兴》《西沙情》，歌剧《南海哩哩美》，舞剧《秋菊传奇》等优秀文艺作品200多个。特别是重大革命历史题材电视剧《天涯浴血》，建党95周年前夕在央视一套黄金时段播出，为党的生日献上了一份来自海南的厚礼。

3.成功举办第23届全国图书交易博览会和连续五届海南书香节，完成第三次全省文物普查工作，共登记不可移动文物4274处。完成海南省非物质文化遗产普查，确定国家级非遗保护项目28项，省级非遗保护项目72项；建成大型非遗保护陈列馆3个、传习所32个。

4.与近百个国家及港澳台地区开展文化交流共885项11223人次，其中商业性演展664项2823人次，出口创汇网络游戏和演艺产品总计1975万美元。

（二）文化产业蓬勃发展

在文化产业发展方面，坚持以重大项目和落实政策、搭建服务平台为重点，不断推动创新，产业增加值由“十一五”末的43.26亿元增加至“十二五”末的近百亿元。2013年，海南全省文化产业增加值突破100亿元，同比增长15.7%，增幅位居全国前列。2015年全省文化产业增加值为110.29亿元，文化产业增加值增速为16.1%，占地区GDP的比重为3%，对GDP增长的贡献率是6.6%，拉动GDP增长拉动0.3个百分点。文化产业已成为海南经济发展新的增长点。2010年至2015年海南文化产业的增加值、增速、GDP占比、对GDP增长的贡献率及拉动等情况见下表：

2010-2015年海南文化及相关产业增加值情况①

目前，海南已建有国家级文化产业示范基地6个，省级文化产业示范园区2个、示范基地9个，先后引进建设海口观澜湖华谊冯小刚电影公社、长影海南环球100生态修复工程等重点文化产业项目。

虽然海南的文化产业交出了不俗的答卷，但总体而言，仍存在不足。一是海南公共文化产品服务仍显不足，难以满足人民群众日益增长的文化需求。二是海南文化产业总量少、规模小，产业发展相对滞后。三是文化专业人才匮乏。四是文化的影响力和辐射力不强，既缺少有广泛影响力的文艺精品，又缺少对游客有足够吸引力的旅游演艺作品。

与全国其他地区特别是文化体育产业发达地区比较，海南文化产业发展仍处于起步阶段。数据显示，2014年，北京文化创意产业实现增加值2794.3亿元，占全市GDP的比重为13.1%；2013年，上海文创产业实现增加值2500亿元，同比增长10.1%，占全市生产总值的比重约为11.5%；2013年，浙江省文化产业实现增加值1880.4亿元，占GDP比重为5%。由此可见，海南文化产业发展依然大有潜力可挖。

在全面推进供给侧改革的背景下，应围绕供给侧结构性改革这一核心，调结构、补短板、挖潜力，释放文化企业活力、提高供给产品的质量和水准，以此来更好的满足人民群众日益增长的文化需求，促进海南省经济增值提效。

二、海南文化产业供给的短板分析

海南文化产业供给的结构性问题主要表现为：公共文化服务体系建设投入少、公共文化设施管理运营水平低；地区、城乡、东中西部之间发展不均衡；文化产业普遍规模小，存在“小、散、弱”的特点。

（一）公共文化服务低于全国平均水平

2014年海南人均拥有公共图书馆藏量为是0.46册（全国平均水平为0.58册），平均每万人公共图书馆建筑面积是89.7平方米（全国平均水平90平方米），平均每万人群众文化机构建筑面积120.5平方米（全国平均水平269.5平方米）。

（二）产业布局不合理

1.区域布局。经济较发达的海口和三亚集中度过高，2014年两地文化产业法人单位数占全省的76%，实现营业收入占全省文化法人单位营业收入的43%。同时东中西“三带”发展高度不平衡。东部地区发达，西部次之，中部落后。

2.产业结构布局。2013年海南省文化制造业、批零业和服务业法人单位数比例为6:13:81，按照“三上”标准（指规模以上文化制造业、限额以上文化批发和零售业、规模以上文化服务企业）文化产业法人单位数的比例是6:18:76。另外，文化制造业、文化批零业和文化服务业增加值分别为22.59亿元、3.49亿元、61.12亿元。因此，无论是法人单位数还是产业增加值，服务业比重明显偏高，而批零业、制造业所占比重偏低，制造业尤为明显。

（三）产业发展规模有待提高

海南文化产业基本呈现“小、散、弱”的特点。“小”是指产业总体规模依然较小。2015年海南省文化及相关产业增加值仅为110.29亿元，占地区GDP比重为3%，低于全国平均水平。“散”是指文化企业发展规模较小，市场集中度低，具有核心竞争力和全国影响力的企业不多。2013年海南省3566家文化产业法人单位中，“三上”文化产业法人单位仅有104家，占总数的2.9%。“弱”是指文化企业竞争力弱，真正具有原创能力和拥有品牌价值的企业较少。

（四）缺少文化产业品牌

海南文化产业存在较为明显的同质化现象，例如，东部都把发展重点列为滨海休闲和海洋旅游产业，酒店设施和旅游设施过剩；中部提出发展黎苗文化产业，产品和服务同质化现象明显。这样不利于培育出具有特色的品牌，海南至今尚无具国际影响力和吸引力的文化娱乐节目。

（五）产业融合度低

产业关联度是衡量产业成熟度的重要指标，海南省文化产业发展不足的重要标志就是外溢效应不突出，关联度较低，对相关产业带动性差。

（六）国际化程度不高

海南文化产业吸引外商少，2014年外商投资文化企业和港、澳台投资文化企业法人数分别为13和8家，占所有文化企业法人单位总数的0.47%和0.29%。此外，海南文化产业的市场目前还主要停留在岛内，文化产品出口比例低，文化企业很少能够“走出去”。

三、文化产业供给侧结构性改革的措施

面对网络、数字技术迅猛发展，云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术广泛应用，“互联网+”模式深入推广，人民群众的文化体育消费需求呈现多样化和层次化发展趋势，应全面贯彻中央关于供给侧结构改革的精神，实现“创新、协调、绿色、开放、共享”等发展理念，落实“着力产业培育、着力融合发展、着力品牌塑造”的要求，试提出以下建议措施：

（一）加大对文化公共服务财政投入，推进公共文化服务设施建设，提高经费使用效益

积极推进省美术馆、省音乐厅、国家南海博物馆、省体育中心等省重点文化设施建设，进一步健全市县（区）公共图书馆、文化馆，加快全省行政村（社区）文化室建设。加快设立公共文化服务政府采购和资助目录，积极推进政府购买公共文化服务改革，继续推进公共文化服务机构免费或低收费开放，提供公益文化产品和服务。支持民营企业和社会组织承接公共文化服务。

（二）调整产业结构，优化产业布局

打造“两极三带五区”的文化产业空间布局结构。把海口、三亚两地建设成为全省文化产业发展的“两极”，形成南北互动的一体化发展区；推进东中西“三带”相融，并扩展为差异化发展的“五大功能区”（北部、南部、中部、东部、西部五个差异化发展的抱团“功能区”）；在多地建成一镇一品的“特色小镇”。这样的布局不仅能平衡地区之间、城乡之间的产业发展差距，而且避免同质化竞争而导致产品单一化、产能过剩、竞争力不强等问题。

（三）突出重点，做大、做强重点行业

“一区三带九重点”是 “十二五”时期文化改革发展的方向。所谓“一区”，是指国家级旅游文化产业示范区；“三带”是指东线现代文化产业带、中线绿色文化产业带和西线特色文化产业带；“九重点”是文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫旅游、体育健身、休闲疗养等九个重点文化产业板块。

在“十三五”期间，可重点培育动漫游戏、影视制作、体育赛事、旅游演艺等板块，充分发挥海南省文化产业发展专项资金对文化产业的引领作用，按照“路径市场化、规则国际化”的思路，认真落实省委省政策制定的一系列文化产业优惠政策，采取省市共建和“点对点”招商、“一企一策、一事一议”等方式，推动游戏类技术先进型企业、影视类技术先进型企业、高新技术企业等短板企业的发展。支持文化产业供给主体多元化，鼓励新的组织单元或部门参与文化供给，形成产业规模化供给和精准化供给的合力。

（四）树立精品和品牌意识，完善知识产权（IP）保护

深入挖掘海南特色文化资源，突出海南元素，打造本土文化精品。制定《琼剧传承发展五年规划纲要》，实施琼剧振兴工程，建设琼剧会馆。打磨提升琼剧《海瑞》《王国兴》、歌舞诗《黎族家园》《东坡海南》等优秀舞台剧目。抓好电视连续剧《县委书记》等的创作拍摄，扶持引导本土题材影视精品的创作生产。策划好《琼崖文库》等一批重点图书。加强和完善文化产业新IP，鼓励文化企业创新，拥有更多具有自主知识产权的产品，最终形成品牌竞争力。

为了给文化供给提供有效的保障和良好的环境，还应当加快地方文化产业促进立法，加强对知识产权的执法力度，营造支持、鼓励、培育、服务、配套文化科技创新的法制环境。

（五）文化产业与旅游、科技深度融合

建立文化产业与旅游产业联动发展机制。建立旅游与文化产业部门的联合工作机制，统筹指挥整体产业融合规划工作，为两大产业展开深入的合作扫除了体制性障碍，加快旅游+文化产业发展。推动海南旅游行业协会和文化产业行业协会，构建行业公共信息服务平台。

加强推进文化产业与科技融合。一是差别化补贴，促进均衡发展。二是加大改革力度，完善管理体制。三是建立文化产业与科技融合服务平台，为文化科技园区、企业和个人提供搜集市场信息、发布企业产品、进行电子商务活动等方面服务。

（六）积极推进文化企业走出去

以“一带一路”建设为发展契机，发挥海南作为“海上丝绸之路”重要支点的作用，以“讲好海南故事”为布局思路将海南文化产业布局全球。在文化贸易方面，逐渐打造一批有竞争力的文化品牌，重点培育一批大型跨境文化企业，打通国际流通渠道，讲好海南故事。“讲好海南故事”应发挥海南侨乡的优势和广大海外爱国侨胞的桥梁作用，以家乡的情感及世界通行的话语体系，实现文化产业的 “走出去”。

注释：

①本表格中2012年及以后文化及相关产业增加值按照《文化及相关产业分类（2012）》计算。

[1]叶朗，主编.中国文化产业年度发展报告2015[M].北京:北京大学出版社,2015.

[2]大卫·赫斯蒙德夫.文化产业[M].张菲娜，译.北京:中国人民大学出版社,2007.

[3]海南省统计局.2015年海南省文化及相关产业统计概览[Z].

（作者单位：罗晋京，海南大学；秦禧，海南省文化改革办公室）

G127

A

1004-700X（2017）02-0032-04

本文系海南省社会科学2105年规划课题“海南省文化产业立法研究”〔课题编号：HNSK(YB)15-40)〕