谁拖住了实体经济发展的脚步？

高峰

此前近40年中国经济得以持续快速发展，一个重要原因是低成本优势。然而，随着经济社会发展，高成本逐渐成为新挑战。高成本正成为中国经济发展中的一大突出问题，也给企业家带来不少困惑和羁绊。

降成本成为2017年振兴实体经济工作的一个重要抓手。

2016年让实体经济受益最大的无疑是各种有利于企业降低成本的政策“红包”。比如直供电改革、资源税（费）减免、所得税减免等，这些在一定程度上提高了企业的核心竞争力和抗风险能力。产权保护制度的完善、智能制造扶持政策的出台，以及降成本措施落地等都為实体经济提供了必要的助力，同时有助于增强企业信心。

但企业家们仍然有苦水，他们一致认为当前制造业企业的最大困难还是成本偏高。

要素成本特别是物流成本高。有企业家说，中央在降成本，但我们感觉到，2016年下半年以来，物流成本不降反升，而且升得比较快。制造业生产成本中有三成左右被物流占去，远高于欧美等发达国家的10%～15%。

金融成本居高不下。多家企业表示，目前银行贷款门槛较高、对抵押物要求较严、担保条件较苛刻，给企业带来很大困难。贷款难，最直接的后果就是造成企业融资贵、资金实际成本高，使企业在经济下行压力加大时步履维艰。一些银行对民营企业还没有做到一视同仁，贷款利率也偏高，成为困扰民营企业特别是制造业小企业最大的难题。

成本高导致大量制造业企业不敢进行新的投资。工业用地需要几十万元、上百万元一亩；把水、电、气接入工厂都需要高额费用；环评、能评、清洁生产等各道审批环节也要花不少钱请第三方出报告。这种状况把不少原本想投资实业的企业吓了回去，甚至吓到了国外去。

按理说，政府陆续出台一系列措施之后，企业的负担应当是减轻了。但是，为什么减免税负力度大，企业却感到负担更重了？

李克强总理可谓一语中的：“有些根本没有名目的‘费，监管者对企业是说罚就罚、说缴就缴，企业的成本怎么能不高？”

事实也是如此。据不完全统计，目前涉及企业税费的种类超过10种，包括附加税费、维护建设费、教育附加费、保障费、防洪费和行政事业性收费等项目。

以电价为例，电价里附加的“费”就不少。梳理可以发现，电价附加的费，全国性的就有国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加等5项。此外，还有各种部分地方性基金。

此外，企业有的收费项目虽然原来就有，但收费总额增加。比如，企业需要缴纳教育附加、“五险一金”、残疾人就业保障基金、工会费等。

以残保金为例，根据一些地方的规定，按照本地区职工年平均工资计算交纳比例，一般是1.7%左右，专项用于残疾人就业。但一些企业反映，当地残疾人劳动力资源不足，就业保障金变相成了“为了收费而收费”。

事实上，对于进一步降税尤其是降低增值税率，企业界的呼声一直很高。甚至有观点认为，“增值税是最大负担，要让社会真正感受到减税，最好的办法是加快增值税改革步伐。”

当前企业负担重的问题，不仅仅是一个税负的问题，是综合负担的问题。宏观方面，社保体制、金融体制等都需要改革，而企业方面也需要提高附加值，来应对难以避免的成本上升。

中央经济工作会议专门提出“着力振兴实体经济”，把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，并且就降成本、补短板提出了非常具体的改革方案，明确要求降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本等。

2016年12月29日召开的全国财政工作会议也对2017年的减税降费作了部署。财政部部长肖捷表示，财政政策要更加积极有效，继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应。并研究实施新的减税措施，进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。

当改革的步子实起来、快起来，不仅能拓展企业的生存空间、利润空间，也可以为新产业、新业态、新动能的孕育赢得主动，让实体经济这一池春水更快活泛起来。

（作者为中国科学院教授，中国城市经济文化研究会秘书长）