对接政府服务把养老产业做大

马贺+吴茗

近年来，随着人口老龄化程度进一步加深，我省社会养老服务体系建设也面临着前所未有的挑战。脆弱的空巢期如何度过、失独老人如何养老、晚年健康如何保障……

有数据显示，预计2020年我省老年人口将达到665万，约占全省总人口的21%。“银发”浪潮的来临，使得人们比以往更关注养老话题，而问题最终归结为一个焦点：

明天该如何养老？

本报记者利用半年多的时间，走进长春市街道社区、养老机构、百姓家里，探究养老模式、踏查养老市场后发现，政府购买养老服务、委托社会力量运营的社会化养老方式，为解决迷雾重重的养老问题带来曙光。

政府对接企业

公益养老奔跑在路上

“窗台上的摆件、大衣柜上边、床头灯灯罩上还有灰，把那儿再擦擦。”

“杨叔家门口的灯坏了，下次来给换上。”

“冬储菜也没了，一会儿把菜送过来。”

……

每隔几天，长春市朝阳区清和街道杨文林老人的家里，总会有佐邻佑舍颐养服务有限公司的养老服务员过来打扫卫生、送菜买饭。他们手脚麻利，不一会儿时间就把房间收拾得干干净净。工作结束后，再拿出手机扫描了杨老的养老便民服务专用的二维码，记录服务情况，服务费用将从政府发放的养老服务券中直接扣除。

“以前哪敢想能有这好事儿，只要打个电话，就有人上门给我打扫卫生、维修水管、送餐，而且我还不花钱！”

杨文林是一位空巢老人，患有脑血栓，行动不便。他所说的“好事儿”，其实是长春市开展的公益养老服务项目。去年，长春市共有9000多名老人“摊”上了这样的“好事儿”，仅佐邻佑舍颐养服务有限公司一家，平均每天就要为300多名老人提供午餐，其中绝大多数老人吃的是“免费午餐”。

“这房间收拾得干净，看着就敞亮，免费服务这好政策，更让人心里敞亮！”家住绿园区绿色家园今年83岁的褚汉文老人看见被保洁员打扫得干净整洁的家里，很开心。由于子女都在外地工作，褚汉文老两口成了空巢老人。平时打扫卫生、洗衣做饭、出去理发都成了他们生活中不大不小的难题。而有了政府给予的公益养老服务项目之后，他们的生活方便了许多。只要电话约好时间和需要服务的项目，长春巾帼家政服务有限公司的“金牌服务员”就会定期到他家进行服务。所有养老服务费用都由政府买单，老人们不用花一分钱。

像杨文林、褚汉文老人这样享受免费养老服务的事例还有很多。

记者了解到，长春市民政局去年投入福彩公益金1300余万元，向城区7300余名60周岁以上失独和80周岁以上空巢老人每人每月发放150元居家养老服务券，符合条件的老人可以用这些养老服务券购买理发、保洁、按摩、照料、维修管道、送餐等40项服务。此外，长春市还从2014年开始对城区居家养老的城市“三无”、低保等6类老人，按每人每月200元标准发放养老服务券，全市有近20家有资质的社会服务机构为符合条件的老人提供政府购买居家养老服务，解决老人的后顾之忧。

老年人足不出户就能享受到由政府来买单的套餐式服务，这样的养老新模式在长春一经试点就广受欢迎。

记者在走访调研时了解到，像这样老年人受惠的例子不独长春，在全省各地都有。吉林省通过探索转变政府职能，由政府购买公共服务，整合利用养老服务的社会资源，让越来越多老年人得到实惠。政府投入发挥了杠杆效应，一大批家政服务企业纷纷转型加入养老服务行列，服务供给能力快速增长。

建设“幸福里”

企业推“套餐”制定服务

幸福里为老人们开展了各种各样丰富多彩的活动，让他们在晚年也变得多姿多彩。

自从与长春市的试点地区签订协议后，家政服务企业裕宸集团业务得到了长足拓展，在完成了对1万多名老年人数据采集和需求调研后，开发设计出了名为“幸福里”的养老服务品牌，并进行了注册。这一品牌涵盖46项居家养老服务项目，以套餐的方式为老人提供服务。

长春二道区荣光街道岭东社区“幸福里助老之家”是全省首个居家养老“定制化”服務试点，它的运营，不仅深受辖区老年人的欢迎，也为全省的居家养老服务打造了新的服务形式。

82岁的杨连春老人每天都在这里享受“免费的午餐”，然后和老朋友们打扑克、唠家常。用杨大爷的话说，反正子女不在身边，一个人在家闲着无事，来这里过一天觉得很充实，每天还能吃上热乎饭，日子过得很满足。

东站十委社区的幸福里为社区里的老人们开展了兵乓球比赛活动，参加比赛的徐大爷告诉记者，兴奋里正如它的名字一样，在“幸福里”生活。吴茗摄。

梁炳祯老人是“幸福里”东站店的常客，每天没有什么事情的时候，老人都会来幸福里坐坐。或是和老伙伴们打打扑克，或是和工作人员聊聊天。用老人家的话说就是：“我就爱到这里来。”

东站十委社区的邵雅明书记告诉记者，自从“幸福里”助老模式落户到东站之后，受到广大老年居民的欢迎，很多老人都会到幸福里就餐、娱乐。“通过接触，我们知道老人家不单单是为了来‘幸福里吃饭。梁炳祯老人年轻时参过军、上过军校、转业后在政府部门工作。之前的经历造就了老人谨慎、不会轻易求人的性格。但随着年龄的增长，老人的生活开始有了困难。老人的子女都在外地工作，加上老伴去世，梁老身边没了照顾他的人，连吃饭都成了问题。但老人还是很乐观，每次来‘幸福里都是笑呵呵的，我们经常陪着老人聊天。”

“大爷，您平时吃饭都怎么解决呀？”

“早饭和晚饭在外面买点，中午来这里吃。这的饭菜很合老年人的口味。有的人还不知足，在家自己做的话中午也很少有人能做三个菜。”梁老说。

“您退休工资那么高，怎么不找个保姆照顾您，或者到儿女家呢？”

老人说，他就一个人，总有个保姆在家里面影响不好。现在还能动，就不给儿女们添麻烦了。

老人的话朴素而且实在，记者从梁大爷的身上也看到了许许多多老人的现实困境：虽然物质不欠缺，但缺乏照料。邵书记说，“这更让我们认识到居家养老工作的迫切。”从那以后，梁大爷就成为了‘幸福里东站店的VIP客户。每个雨雪天，老人手里都会拿上“幸福里”的爱心敬老伞；有几天老人没来，工作人员都会给他打一个电话，问问他最近的情况。老人和“幸福里”有个约定，超过三天没来就给他家打个电话，如果长时间没人接听就给他远在北京的儿女打电话，这就是老人对“幸福里”最简单的要求。

除了各种各样的活动，东站十委“幸福里”还组织社区老人们去旅游，让老年人呼吸新鲜空气，享受祖国美景。吴茗摄。

王淑娟大娘是“幸福里”东站店的一名签约老人，她的身体很好，每次取饭时总是把饭盒刷得干干净净的，有时老人也会帮邻居把饭带回去。工作人员经常会告诉她店里又有哪些优惠活动或是免费体验活动。不仅是她，对于来“幸福里”就餐、活动的所有老人都是这样做的。

王大娘对“幸福里”的印象很好，每次来都会让工作人员和老邻居们尝尝她自己做的酸梅汤。秋天的时候，“幸福里”推出了秋储菜业务，菜价和秋季的市场价持平，并承诺冬天也不会涨价，受到了老人的一致欢迎。王大娘很乐意来“幸福里”买菜，一是这里人的服务态度好，还有就是小包装的菜老人能拿得动，就算拿不动幸福里的人也能帮她抬上楼。

郑永波是东站街道的一名普通居民，家中有一名卧病在床的老人。由于子女忙于工作，无暇照顾老人。因此，老人的午饭成为了困扰这个家庭的问题。

随着“幸福里”定制化服务的逐渐开展，在周边居民的影响也逐渐扩大。近日，郑永波主动找到“幸福里”东站店，要求为老人送午餐，并将自家的钥匙交到了“幸福里”工作人员的手中。“幸福里送餐我们放心。”从那天起，都会有工作人员到老人家中为他送去午餐，老人高兴的说：“终于能吃上热乎饭了。”

随着幸福里模式的不断探索、实践、修正、提升。有越来越多的老人选择了“幸福里”的服务作为开启自身晚年幸福的大门。在“幸福里”，老人们享受到的不仅仅是专业的健康管理服务、健康可口的餐食服务、丰富多彩的老年活动，更享受到了人与人之间久违的守望相助和社会温情。

“居家养老事业作为一项为老人服务、代儿女尽孝、为国家解忧的集社会效应与经济效应于一身的伟大事业，靠急功近利的短视是不可能成功的。只有靠细心、耐心、爱心才能把这个事业做好、做实、做到老人真正的需求点上。”邵雅明说。“满足社会养老需求，单靠政府的力量是远远不够的，必须要创造条件吸引更多的社会力量加入进来。政府的职责是发挥好托底作用，确保人人享有基本养老服务，而在养老服务的提供上，社会力量应当是主力军。”

近年来，随着社会的发展，家庭养老功能进一步弱化，空巢老人、失独老人家庭不断增多，对专业化养老机构和社区居家服务的需求与日俱增，服务供给能力不足进一步显现，加快社会养老服务体系建设十分迫切。而政府购买服务，委托社会力量运营管理，正是吉林省撬动养老难题的重要杠杆。

以“幸福里”为例，作为吉林省社会福利协会副会长单位，裕宸集团于2013年受省政府、民政厅委托，承接“吉林省居家养老定制化服务试点”项目。2014年9月“幸福里”助老之家正式营业，探索开创养老服务“吉林模式”，努力规划贴合国情、贴近生活的社区居家养老全面解决方案，打造“没有围墙的养老院”。

近年来，长春市几家社区先后组建“幸福里”，为社区老人的生活带来幸福和快乐。图为幸福里为老年人开展义诊活动。吴茗摄。

“幸福里”依托线下连锁门店网络、线上大数据、研发与培训、物流配送及中央厨房等五大支撑系统，全面解决老年人的“衣、食、住、行、医”多方面的实际困难，让他们在熟悉的环境中安居乐业。目前，“幸福里”在长春市成功开设13家门店，基本实现了对二道区、经开区、绿园区、南关区的覆盖。

“幸福里”助老之家整合域内知名高校、大型三甲医院、金融机构、法律援助机构、志愿者组织，为居家老人提供全方位专业服务，服务项目共计3大系列20大类100余小项包括生活照料、健康管理、老年活动等。此外，幸福里还引入“一体化连锁运营模式”，打造“三级实体服务网络”。统一品牌、统一管理、统一服务标准、统一服务流程、统一服务品质。

可以说，“幸福里”的优势明显，它使得居家养老与社区养老相结合，线上线下相结合，打造居家、社区、机构全产业链；无论平台运营还是服务供给，“幸福里”都以企业为主体，政府进行引导扶持及监督；变被动等待老人预约为主动上门评估，建立动态健康档案及能力评估系统，从基本需求和迫切需求出发，设计并签定定制化服务套餐协议；产学研联动，制定评估、服务、评价、结算、管理等多项体系标准，汇集多方资源，创造乘数效应；从政府单体输血向强化自身造血过渡，从救助向普惠转变。打造福利事业、服务产业、公益事业相结合的现代社会养老體系；率先推出“幸福管家”，打造“一对一”专属亲情服务，即每一位老人都有一名幸福管家专属负责日常联系与照料。

如何更好地让老人们安享晚年，全社会一直在进行探索。从最早在社区建立日间照料站，到成立社区居家养老中心，再到试水政府购买社会组织养老服务，引导社会资本介入养老产业，吉林省的养老服务业一直走在前进的道路上多年来，已经基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化养老服务体系，形成了特色鲜明的社会化养老“吉林模式”。

据了解，目前吉林省共有218个城市社区依托社会力量开展居家养老服务，占全省城市社区总数的15%；173家企业或社会组织参与居家养老服务，服务内容涉及家政、照料、餐饮、医疗、康复、护理等10多个领域，服务老年人24万人。