公路工程造价全过程控制措施的探讨

黄炳舟

广西上思公路管理局

【摘 要】首先对公路工程造价的全过程控制的必要性进行了简单的论述，对我们国家的公路工程造价管理的实际情况还有控制的相关措施进行深入的研究，结论证实，制定有效的解决方案能够更好的控制施工的成本，能够确保公路建设的施工质量。

【关键词】公路；工程造价；控制

导言

国家重视交通建设发展，公路建设取得了显著成就，各个部门的职能明确，企业管理逐步规范，建设市场发展良好。在公路建设飞速发展的同时，工程投资控制日益重要，建设投资与控制中存在的问题必须引起重视。公路基本建设是指有关公路固定资产的建设、购置、安置活动，以及与其相关的活动。工程造价的控制指的就是在以已经获得批准的工程造价限额之内，对工程进行建设的前期阶段进行相关的研究、投资决策一直到设计施工、交付使用整个过程的建设费用控制、监管的工作，对于存在的问题及时的进行处理，确保项目投资的目标能够有效的实现，在所有的建设项目当中都可以确保人力、物力以及财力的投入，能够得到非常好的投资收益，有效的实现竣工决算的控制在预计的审定概算额当中。因为工程造价控制是一个动态的过程，它需要各个部门的密切配合。我国应在工程建设中技术与经济有机结合，努力做到在技术先进情况下保持经济合理，在经济合理的前提下保持技术先进，把降低控制工程造价的理念渗透到工程的各个环节之中。

一、我国公路工程造价管理现状分析

随着我们国家的市场经济体制不断的完善，公路交通的建设工作尤其是高等级的公路建设的规模也越来越大，我们国家的公路规模以及建设的数量保持在飞速增加的阶段，工程造价的管理工作也有了非常大的提高，在公路工程的施工质量管理当中具有非常关键的位置。随着我们国家的高速公路工程的建设速度不断的加快，通车的里程也有了非常大的增长，也使整个行业对于工程造价的管理工作越来越重视，也使我们国家的工程造价管理工作有了阶段性的提高，但是，因为我们国家的基础设施建设所投人的资金以及人力的成本非常的高，这就使得公路施工的效率普遍不高，这就给公路建设的工作带来非常大的困难。例如，公路建设的资金投人比较膨胀，施工的时间过长致使工程的造价越来越高，这些都严重的影响到工程项目的投资效收管理。

二、公路工程造价全过程控制的必要性

根据我们国家现阶段的公路施工成本进行控制的过程当中存在的问题，对公路工程的成本管理具体的特点，全过程的进行造价控制的方法，也就是说，公路工程的造价工作始终贯穿整个项目建设。我们国家在近几年，建设领域内部的企业竞争越来越激烈，随着经济全球化以及金融危机不断的冲击，有很多的建设企业都不能支撑下去。一个阶段上的资金浪费就有很大的可能关系到整个建设工程的收益，一定要在每个建设工程的环节当中严格的对成本进行控制，从根本上杜绝成本的浪费情况，从过程当中有效的监管资金的流失，让建设企业能够在确保建设质量的基础上得到更大的利益。整个管理的模式能够划分成决策阶段、设计阶段、施工阶段以及最后的竣工阶段，这四个阶段是相互独立的但是也是一个整体。决策阶段是工程造价可以进行应用的基础所在。

公路工程在决策的阶段，就是对公路进行建设的标准、选择施工的地点以及采用的施工工艺、使用的施工机械设备等等，能够影响到公路工程建设的因素有效的进行对比，通过不同方面来进行对比，采用最为科学的、合理的施工方案来对成本进行估算，在这一阶段当中的成本控制直接关系到整个施工阶段的成本造价质量，对整个公路工程的施工成本质量有非常大的影响。公路工程设计方面的造价主要就是对总概算进行有效的确定，这是对后期进行工程施工的成本投入设定一定的上限，一定要有一个谨慎对待的态度，对相关的内容一定要严格的进行造价监管，从而才能够有效的确保概算金额与实际施工有效的进行。施工阶段是对整个项目进行决策的阶段、在整个建设项目当中具有特别重要更是最为关键的一个阶段。但是，无法提前預见的因素非常的多，从而致使施工的材料变化非常的大，对于设备的调整变化也比较大，工程造价也会不断的发生变化。在招投标进行实施的过程当中更加普遍，导致造价管理整体的效率较低。各种各样的原因导致的造价管理体制非常的混乱。而项目建设不同阶段又分属不同的政府单位，因为各个阶段之间的联系被切断，导致管理的效力无法起到应有的作用。对于工程进行验收的阶段是整个公路施工建设最后的一个阶段，也是工程造价控制最后的一个阶段，直接影响到到业主与施工单位的利益问题，更是对建设的成果以及投资的效果一个外在的体现。按照国家相关的规定计量工程量没有足够的进行重视。因为计算不是特别的规范，导致工程量过大，致使最终的成本投入大大的增加。取费标准比较随意这就大大的增大了造价管理监管力度。施工企业在完工进行结算的时候，出现随意调整进行取费的问题。

三、工程造价控制的目标

工程建设过程是一个内容繁琐、工程量大、周期长的生产过程，建设者不能在一开始就能够确立一个有效的、科学的工程造价控制的具体目标，只能设置一个模糊的造价控制目标就是投资估算。随着工程建设不断的实践，也使得造价控制的目标更加的清晰也更加的准确，这就是设计概算。

四、工程造价控制的问题

在公路工程造价过程中存在一些问题。首先，技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据实际情况进行现场调查，之后选择方案，进行公路设计。如果在地质勘测、设计过程出现问题，则会造成工程招标工程变更。而造价人员由于对工程概况、现场情况了解很少，重技术而轻经济，没有将各种影响因素全面考虑。没有工程控制目标以及合理的内部约束与奖励机制，会难以控制工程效率。还有一些“面子工程”也会削减工程，经常会造成资金缺口，投资不足的情况。之后，在招标投标过程中可能存在不合理的竞争。指定关系户或者是人情工程等，都会致使工程造价无法有效的进行控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用使工程造价超额。而在进行招标的过程当中随意的进行压价，也会致使工程的造价严重的失真。低价中标，在进行施的工过程当中追加现场签证或者是随意进行技术变更，从而得到额外的收入，或着是存在偷工减料的行为。还有，施工单位建设工程造价的控制没有制定合理的目标，缺乏科学性和先进性，不能很好地掌握采购时机，材料采购价格失真，使不法分子从中渔利。在施工组织方面多数施工企业不能合理的配置与利用现有的人、财、物，从而导致工程造价提高。

五、工程造价控制的方式

（一）培养工程造价控制意识

为了能够合理的控制公路工程造价，每一位员工都应培养造价控制意识。首先，让他们了解到造价控制对项目的重要性；其次，公路工程造价过程控制要全员参与，让员工意识到公路工程造价控制不是某个部门的责任，而是每个参与人员的责任；之后，让全部员工关心、重视成本，并用自己的实际行为控制成本支出。

（二）项目决策阶段及设计阶段的造价控制

1.项目决策阶段的造价控制。

首先对公路工程项目的进行深入研究，对重点部分工程多做几套不同的方案，并从中选取经济实用的方案，在工程中应用新工艺、新技术。

2.设计阶段的造价控制。

在设计阶段，经济与技术相结合，了解项目建设规模及工程技术标准。并且在单位内部制定竞争机制，推行责任制。加强各专业间的合作，通过经济分析、技术方案优化及效益评估，制定合理的方案。投资控制不是纯粹的经济问题，更确切地说是技术问题，是一个系统工程。

（三）项目招投标的造价控制

公路工程项目的各个单位要严格执行招标工作，坚决杜绝不合格材料及皮包公司等参与，防止出现不必要的经济损失。在招标邀约书中条款必须全面、严谨，要具体详细地约定那些会直接影响到公路工程造价的条款。在工程标底的编制与审查中，应要公路造价专业人员介入，且及时掌握市场价格信息。招标人应对工程量清单进行精确计算，不要出现漏项。选取合适的工程底标或限价。选取公平、透明、择优及易操作的招标方式，加强标底或限价的编制与审查把关，有利于选择优秀承包商，而中标工程量与单价是建设工程计量与结算的重要依据。

（四）施工阶段的造价控制

施工阶段，因为公路具有的特点是：施工线比较长、施工的点多、施工面非常广以及需要施工的过程需要经过不同的自然、地形等等，有很大的特殊性，经常在工地现场来进行作业，需要面对的问题非常的多，当应用的技术方案达不到实际的工程要求的时候，就会产生豆腐渣工程。所以，这就给工程建设的每一个方面带来非常大的难题。所以，对施工阶段的造价控制，第一，造价控制小组要积极与地方政府进行沟通、协调。做好施工的各项准备工作；施工成本控制小组査还要积极与设计单位进行沟通，建立起设计变更、工程变更、图纸审等规章制度。第二，要明确成本控制责任人，控制成本责任指标。第三，在重大工程勘察设计过程进行跟踪监制。对高速公路、一级公路、特大桥、特长隧道等重特大工程必须推行勘察设计全过程跟踪咨询监理制，大限度减少设计单位在工程设计中存在的缺陷或失误，将大大提高勘察设计质量，节省工程投资。第四，推行合理低价中标法，有效控制工程造价。第五，加强造价行业管理指导服务工作，注重造价管理工作综合考核评价。

六、结束语

工程造价管理以及控制的工作始终贯穿于整个公路工程的建设过程，一定要对于建设周期当中不同的施工环节应用有效的手段来不断的强化工程造价的控制工作，制定有效的解决方案来控制施工的成本，确保公路建设的施工质量、使得价格更加的合理，从而得到最佳的投资效益。

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