浅析工程建设全过程造价的管理

王敏

新疆鑫泰投资（集团）房地产开发有限公司

【摘 要】工程造价通常是指工程建设预计或实际支出的费用。工程建设全过程造价管理可分为决策、设计、发承包和施工四个阶段。

【关键词】工程造价；造价管理

一、决策阶段造价管理

在这一阶段的首要任务就是根据建设意图进行工程项目的定义和定位。全面构思一个待建项目系统，在工程项目定义和定位的前提下，需要提出工程项目系统框架进行工程项目功能分析，确定工程项目系统组成。

在通常情况下，工程项目的投资决策是建立在可行性研究基础之上的，而工程项目可行性研究不仅包含建设方案，而且需要充分考虑工程项目所赖以生存和发展的社会经济环境和市场。建设方案的产生，并不是由投资主体的主观愿望和某种意图的简单构想就能完成的，必须通过专家的总体策划和若干重要细节的策划并进行实施可能性和可操作性的分析，才能使建设方案监理在可运作的基础上。

工程项目策划需要密切结合具体工程项目系统的整体特征，不仅要把握和揭示工程项目系统总体发展的条件和规律，而且深入到工程项目系统构成的各个层面，还要针对各个阶段的发展变化对工程项目管理的运作方案提出系统的、具有可操作性的构想，因此，工程项目策划将直接成为指导工程项目实施和工程项目管理的基本依据。

二、设计阶段造价管理

设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。

设计工作的完成，项目的投资也就基本完成。所以限额设计投资决策阶段的关键，限额实际中工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能削减。因此，限额设计需要在投资额度不变的情况下，实际使用功能和建设过规模的最大化。限额设计是工程造价控制中的一个重要环节，是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一个重要措施。限额设计强调技术与经济的统一，需要工程设计人员和工程造价管理专业人员密切合作。工程设计人员进行设计时，应基于建设工程全寿命期，充分考虑工程造价的影响因素，對方案进行比较，优化设计；工程造价管理专业人员要及时进行投资估算，在设计过程中协助工程设计人员进行技术经济分析和论证，从而达到有效控制工程造价的目的。

三、招投标阶段造价管理

建设工程在设计完成后，施工开始之前是进行工程招标的阶段，工程招投标包括设计、材料采购招投标和施工招投标两个方面，这里我们就业主方在施工招标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明；

1.严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。

2.合理低价中标，业主方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程，无标底招投标。我认为对业主方来说，并不能把它理解为真正的没有标底。业主对自己要上的项目，其建安工程在家成本价应随时掌握好。

今年两会建议取消“经评审的最低投标价法”，最低价中标办法的错误使用，导致投标人恶性价格竞争，促使一些投标人为了中标，不惜低于成本报价，中标好采取偷工减料、高价索赔等方式弥补自己的损失，有点甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用，从而获得额外盈利，这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来巨大隐患，同时也将造成大量经济矛盾，拖欠工人工资、拖欠合同价款等纠纷的不断发生，必将影响社会稳定。举个列子：“西安地铁三号线”偷工减料事件，为什么会出现这种情况，其法人代表王志伟在接受采访时承认，在西安地铁三号线招标过程中，采用低价竞标的方式获取订单，在生产过程中，为了获得一定的利润，降低了成本，造成了产品不合格。

四、施工阶段造价管理

施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。

在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。

首先来谈一下资金使用计划的编制，资金使用计划的编制是在工程项目结构分析的基础上，将工程造价的目标值逐层分解到各个工作单元，形成各分目标值及各详细目标值，从而可以定期将工程项目中各个子目标实际支出额与目标值进行比较，以便于及时发现偏差，找出偏差原因并及时采取纠正措施，将工程造价偏差控制在一定范围内。

资金使用计划的编制与控制对工程造价水平有着重要影响。建设单位通过科学的编制资金使用计划，可以合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价控制有据可依。

依据项目结构分解方法不同，资金使用计划的编制方法也有所不同，常见的有按工程造价构成编制资金使用计划，按工程项目组成编制资金使用计划和按工程进度编制资金使用计划。

其次工程成本管理，施工成本管理是一个有机联系与相互制约的系统过程，其中工期成本与工程造价密不可分，工期管理是建设工程管理的三大基点（工程质量、工程造价、工程进度管理）之一，它贯穿于整个建设工程管理的全过程，从计划（立项、可研、设计）、组织（施工组织设计、工料机财调配）、领导（施工管理、总进度确立）、控制（网络、横道图及工程进度的落实、监控、调整、纠偏）等诸多过程看，工期管理的内容无处不在。

工期管理从时间上说包括项目建设的全过程，从空间上说包括人力、投资、材料设备供应等全方位，全资源的均衡与掌控，要综合事前、事中和事后因素，要考虑已发生、可预见和各种不可预见的风险因素，并不断对项目建设进行跟踪管理。

工程质量、造价和建设工期是施工管理的三驾马车，三者互相依存、互牵互动。工期延长为工程质量的提高及资源的合理投入创造了条件，但工程的间接成本却增加，并推迟项目投产或交付使用的时间，使得项目使用所产生的效益所得减少。工期缩短为工程质量的保证带来了工程管理上的压力，需要投入更多的资源和采取相应的施工措施，而增加的成本却可从项目提前投产或交付使用所产生的效益中得到补偿，然后当这种补偿小于为提前工期而增加的成本时，压缩工期在经济上就变得不划算，甚而付出质量或安全方面的代价。工期管理的核心就在于工期長短的经济评价，编制工期定额时，首先应考虑的也是工期与造价的关系，即工期长短的经济价值问题。

合理的建设项目招标工期或合同工期，应当是将合理的建设工期与合理的工程造价有机相联的工期。合理工期是一个值域范围的区间，即在一个最小值和最大值范围中，相对应的合理工程造价也存在一个值域。合理工期最小值，是由施工技术、工艺、装备水平和建材性能水平所决定的，是随着社会生产力的发证而变化的相对值，若工期小于此值的项目，便无法保证工程质量与安全施工，是建设法规所不允许的，其工程费用再增加也无济于事，只能造成更大浪费。合理工期最大值，即在常规施工组织及设备条件下满足工期效益（以工期为目标的经营效益）与工程费用分析合理所允许的最大工期。工期定额所确定的工期水平，是与现行平均的建设管理水平、施工工艺水平和正常的建设条件的，是既经济又合理的工期水平。

建设工期管理的工作目标是充分协调工期、成本、质量三者之间的关系，在保障质量和安全的前提下，主要是工期、成本之间的控制和平衡，寻求是低成本的最短建设工期，或追求确定合理工期下的最低成本。（资料来源《工程造价管理》杂志-《建设工期施工工期定额认知、编制及施行》）

再有工程变更与索赔，工程变更是指施工合同履行过程中出现与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。合同当事人一方因对方未履行或不能正确履行合同所规定的义务而遭受损失时，可向对方提出索赔。工程变更与索赔是影响工程价款结算的重要因素，因此，也是施工阶段造价管理的主要内容。

工程变更包括工程量变更、工程项目变更（如建设单位提出增加或者删减工程项目内容）、进度计划变更、施工条件变更等。

工程索赔是施工合同履行中，当事人一方由于一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。通常，索赔是双向的，九部委发布的《标准施工招标文件》中通用合同条款中的索赔就是双向的，既包括施工承包单位向建设单位的索赔，也包括建设单位向施工承包单位的索赔。但在工程实践中，建设单位索赔数量较小，而且可通过冲账、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工承包单位的索赔；而施工承包单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指施工承包单位在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求建设单位给予补偿损失的一种权利要求。