精准扶贫

精准扶贫

近年来，政府对扶贫工作高度重视、投入前所未有。在2017年的新年贺词中，习近平总书记说：“我最牵挂的还是困难群众。”2017年3月，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出，脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。对于扶贫工作，身在基层的各合作社理事长，也有着自己切身的体会。

郭建仁

全国人大代表、元子河农业专业合作社理事长

河北省张家口市宣化区东望山乡常峪口联合党总支书记

关注的问题

单个农民面对市场时往往处于劣势，脱贫致富能力较差。如何才能让农民有效地实现脱贫致富？

建议

在各地建立农村致富带头人行业协会，形成一个致富带头人的群体。发挥协会作为“领头雁”的协调引领作用，探索农业产业化与农民稳定脱贫致富的新路子。

河北省张家口市农村致富带头人行业协会由张家口市委组织部指导筹建，旨在团结和汇聚各类农村创业人才，充分发挥其农村致富带头人作用。近年来，协会通过科技、信息、金融等方面的扶持和小微企业手续办理、产业政策讲解、法律案件咨询等方面的服务，带动更多农业企业抱团发展。协会会员人数从筹建之初的2000多名发展到现在的7600多名，会员基本上涵盖了张家口市农业种植、养殖、加工等方面具有一定规模和引领作用的农业产业化组织。按每人平均带动50人计算，就可使30多万人稳定增收国家应给予农村致富带头人技术、土地、金融等方面政策扶持。

合作社小资料：

河北省张家口元子河农业专业合作社成立于2005年，全村208位村民先后入股，每股缴纳股金100元。通过土地流转，全村1213亩退耕还林地及500亩耕地以村民入股形式全部流转到合作社，合作社对全村耕地进行统一规划、统一管理、统一经营。经过多年的努力，合作社已经拥有养殖规模达500头的现代化奶牛养殖小区1个、高标准日光温室10座、饲草基地500亩、食用菌栽培面积5000平方米，形成了奶牛养殖、饲草种植、饲料加工、食用菌栽培、蔬菜种植五项“链条式”产业。

俞学文

全国人大代表、浙江更香有机茶叶专业合作社理事长

浙江宁红更香茶叶集团董事长

关注的问题

宁红所在地江西省修水县是国家级贫困县。修水县2017年有贫困人口55840人，贫困发生率7.3%，到2018年贫困发生率要下降至2%，脱贫任务特别艰巨。

建议

一是希望加大对贫困地区基础建设投入力度，提升基础面貌。比如修水有19镇17乡362个行政村5768个村（居）民小组。据测算，要全面完成3年脱贫攻坚目标任务，光基础设施建设就需要资金近10亿元。因此，除地方政府积极加大扶贫力度以外，希望国家加大对贫困地区基础设施建设投入力度，全面改善贫困地区落后的基础设施条件。

二是希望加大对贫困地区产业扶贫力度，增强“造血”功能。在脱贫攻坚工作中，修水县把扶持发展壮大茶叶、油茶、蚕桑、菊花等优势产业作为主导产业来抓，而产业发展唯有形成规模才能产生效益，前期资金投入巨大。因此希望国家加大对贫困地区产业发展支持力度，或不断扩大信贷扶贫资金的投放力度，为贫困地区产业发展提供有力支撑。

合作社小资料

浙江更香有机茶叶专业合作社成立于2004年。为调整公司产品结构，响应市场多元化需求，合作社相继成功开发了有机金坑乌龙、武阳工夫红茶、黑茶、白茶等产品，开发有机茶、无公害茶6万余亩，其中有机茶占武义县全县有机茶园总面积的80%，居全国首位。合作社对夏秋茶的开发，使得茶农一年的采摘期长达220天，效益比常规茶园增收了30%以上，合作社社员户均增收3万元左右，达到了企业增效、茶农增收的效果，得到了广大茶农和茶界的好评及认可。合作社的产品自投放市场后，得到了专家及消费者的一致好评，并远销欧美等国家。

赵亚夫

全国人大代表、镇江市农科所原所长

江苏省句容市天王镇戴庄有机农业合作社顾问

关注的问题

现在农村，“富”的农户有政策，他们作为新型经营主体享有很多国家的扶持政策，困难的农户也有各种扶贫政策。介于这两者之间的“普通农户”是典型的分散小农，年龄偏大、文化水平较低，在家种粮效益差，进城打工不适应，增加收入十分困难，想发展高效农业却不知道搞什么，缺资金、缺思路、缺技术，并且很难获得政策和资金支持。

建议

要高度重视“普通农户”。习近平总书记在2014年中央农村工作会议讲话中指出：“创新农业经营体系，不能忽视了普通农户。要看到的是，经营自家承包耕地的普通农户毕竟仍占大多数，这个情况在相当长时期内还难以根本改变。”改革开放以来随着市场经济发展，农村涌现出来的经营农业的企业家、经纪人，为农村经济发展作出了贡献，他们在成为新的经营或服务主体的同时，也成了农村市场经济发展中的既得利益群体。这样一来少数人的小康繁荣景象在一定程度上，掩盖了占农村人口大多数的“普通农户”致富困惑。所以我们要把关注点继续扩大到“普通农户”，实现共同富裕，奔向高水平的全面小康。

如何带动“普通农户”？通过组建合作社，打造农民自己的农业经营服务平台，把农村中占多数的“普通农户”组织起来，接受全方位服务，并真正成为经营主体。广大农村基层干部应该成为“普通农户”的带头人，可以以行政村（社区）或乡镇为单位，成立按合作社法运作的农民合作社，在国家政策大力扶持下，联合起来搞好供给侧结构性改革，深层次转换农业经营体制、机制，改善农村生产关系、提高农业生产力，依靠科技发展生态农业、特色农业，生产出适应市场需要的农产品，并把农业延伸到农产品加工、流通和农业观光旅游，一、二、三产融合发展，大幅度增加农民收入。

陈光辉

全国人大代表

黄山市休宁新林草农民专业合作社理事长

关注的问题

想要带领农民尽快实现脱贫致富，必须加快政府职能转变，很大程度上还是要通过进一步提升乡村干部素质，进一步探索创新基层工作方式方法，强化乡镇经济社会发展的内生动力。

建议

提升乡镇政府服务能力，必须打造服务平台，完善服务制度、优化服务队伍、强化服务效能，增强服务本领。

打造服务平台。在乡本级设两中心（综治维稳信访工作中心、为民服务中心）、村设两站（综治维稳信访工作站、为民服务全程代理工作站）基础上，创新推行全程为民代理机制和村干部坐班走访制度，帮助群众代拟申请、代开证明、代办证件等，并主动下组上户走访；建立乡党委、人大、政府班子成员联系村制度，进村入户走访，畅通民情、收集民意、解决问题、化解纠纷。

完善服务制度。建立完善机关联系基层干部联系群众“双联系”制度、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、效能建设责任追究制度、一次性告之制度、在岗离岗告示制度等，切实做到以制度管人、以制度管事，真正做到凡事按制度办理。

优化服务队伍。在乡镇干部中建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选优配强乡镇领导班子。同时，应提高待遇保障，完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策，确保应聘尽聘；实行职务与职级并行，落实乡镇工作补贴。

强化服务效能。建立乡机关干部作风建设若干制度，做到干部考勤日公示、月汇总；推出“干部席位牌”和“工作人员去向牌”，主动亮明身份和去处，服务群众办事需求。每月重点工作调度、例会制度，促进中心工作有序推进；试点公共服务清单化管理，对涉及国土、农业、民政、司法、科技等方面的服务事项，拟定服务清单，明确服务要求。

增强服务本领。进一步提升乡镇、村级干部的能力素质，有针对性地邀请相关方面的专家、领导等为基层干部授课指导、答疑解惑；建立乡镇干部轮训制度，选派干部到县市业务部门跟班学习。

中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》后，要在党员服务这方面，结合“两学一做”学习教育，强化农村党员的教育管理；通过抓干部队伍管理、专业人才配备、业务知识培训、绩效管理考核等，真正将服务意识、服务职责、服务理念融入具体工作当中。强化乡镇职能是关键。需要各级党委科学确定乡镇政府的服务职能，建议根据各地乡镇政府重点工作需要，赋予乡镇政府相应的执法权，让服务能力得以强化。加大财力支撑是保障。抓服务是重点也是党的宗旨，但如果没有可用财力，服务效果难以充分保障和发挥。因此，迫切需要国家层面加大对乡镇、村两级的财力保障力度，让基层有资金办事、有底气办事。