路桥区融合建设防洪排涝和水利风景区两大河网体系的思考

2017-06-05林毅

浙江水利科技 2017年3期

关键词：河网调蓄防洪

林毅

（浙江省台州市路桥区水利海洋渔业局，浙江台州 318050）

路桥区融合建设防洪排涝和水利风景区两大河网体系的思考

林毅

（浙江省台州市路桥区水利海洋渔业局，浙江台州 318050）

洪涝灾害已成为影响路桥区社会发展的突出矛盾之一，同时对水利景观建设的要求也日益提高。对路桥区的河网情况、河网体系建设的有利和不利条件进行调查研究，并提出河网建设思路和骨干工程建设内容，从而形成路桥区防洪排涝和水利风景区2大河网体系，提供坚实的水利基础保障，优化水生态环境。

防洪排涝；水利风景；河网体系；融合

1 问题的提出

路桥区河网属温黄平原金清水系，纵横交错，池塘密布，具有河面窄、底坡平、数量多、生态好等特点，是较为典型的温黄平原河网。河道是路桥区的主要水利工程设施，防洪排涝是路桥区河道的主要功能，生态景观是路桥区河道的自然禀赋。

2 河网概况

路桥区现有河道438条，总长709.62 km，其中，市级河道6条，长61.34 km，区级河道15条，长131.98 km，乡镇级及以下河道417条，长516.30 km。河道中间或出口分布着35座水闸，调节河网水流。

2.1 河网水系分布

（1）一条河以西区域，历史悠久，城镇发育，人口密集，水文化和桥文化底蕴深厚，先天河网体系条件较好。以南官河为轴线的河网体系是路桥区公共空间体系的重要组成部分，并与黄岩、温岭河道相连，呈现江南水乡特有的风貌。

（2）一条河以东区域，为近代逐步围涂形成的大片平原，地势较平坦，人口密度小。现状河道经人工开挖形成网格化，横向有西部延伸而来的长浦、青龙浦，纵向有较为顺直的一、二、三、五、七、八、九条河等。在骨干河道之间密集分布着众多小河道，便于农业灌溉。

（3）河道分布密度东部大于西部，河宽普遍狭小，除

金清港河面宽度100 m以上外，其余大部分河面宽度在30 m以下。河道的功能以行洪排涝、灌溉供水为主，兼顾航运及生态景观。随着社会经济的发展，城镇化程度的提高，用地性质的改变，河道行洪排涝的功能要求逐步提高，灌溉供水的功能要求逐步减弱，生态景观的功能要求逐步突出。

2.2 独立水系及圩区

路桥区东部平原由滩涂逐级围垦而来，地势自西向东倾斜，高程自3.50 m往东递减，至十塘降至1.80 ～ 2.00 m。为满足农业耕作排水、灌溉，需要独立控运水位。目前，路桥区已形成了八九塘水系、十塘水系、联盟圩区、德升圩区、台州农垦场圩区等2个独立水系和3个圩区，面积3 867 hm2（5.8万亩）。

2.3 水闸

路桥区河网大部分水量经金清新闸、剑门港闸入海，小部分水量往北经栅浦闸注入椒江或由岩头闸直接注入台州湾。路桥区共有水闸 35座，其中大型水闸1座，中型水闸3座，小型水闸31座。这些大、小水闸，是路桥区河网水流调节的阀门，保障路桥区防洪排涝安全。

3 有利条件和不利条件

3.1 有利条件

（1）上级对河网建设高度重视。自2002年开始，路桥区启动了以河道综合整治为主要内容的水环境整治工作，从规划入手，分年排出计划，划定部门职责，考核督查紧抓不放，历经“十五”“十一五”努力，为河道综合整治工作打下了坚实的基础。自2011年开始，路桥区持续发力，开展了“铁腕治水”“铁腕治污”等一系列治水重拳、组合拳，治水治河水平跃上新台阶。自2014年开始，路桥区按照浙江省“五水共治”的统一部署，高起点、谋全局、重细节，治水治河工作势如破竹，成绩喜人。

（2）治水护河的理念深入人心。水利部门在“世界水日”“中国水周”等重要涉水时间节点，利用多种媒体，开展涉水法律、法规的宣传。“五水共治”开展之初，就形成了自上而下、铺天盖地的宣传，治水工作家喻户晓，其影响力大，群众对治水工作的关注度、支持度、满意度直线上升，治水护河的社会氛围已然形成。每次台风和强降雨带来大大小小的洪涝灾害，都给路桥区造成不同程度的损失，仅2010年“7 · 26”强降雨1次涝灾，路桥经济损失就达2.856亿元，降下的是雨，流走的是金，历次洪涝灾害的影响，更加坚定了路桥人把水治好的决心。

（3）治河经验日益丰富。路桥区河网发达，治水是一项长期的积少成多并不断巩固的工作，特别是近年开展的河道整治和“五水共治”，兴起了全民治水的热潮，从规划到实施方案，再到现场管理的要点，力求深思熟虑、总结提升、好中选优，已经形成规划、建设、管理为主轴的水利人才梯队。重视治水经验的代际传承，补强人才断层。

3.2 不利条件

（1）先天不足，一时难以弥补。路桥区处于温黄平原下游，地势低洼，水利设施薄弱，易洪易涝是这个地区一直存在的突出问题。水利景观建设缺少系统规划。

（2）短板不少，破解办法不多。耕地占补平衡难、资金筹措难、拆迁安置难等问题，是制约河网体系建设的突出短板，重大骨干水利项目落地遭遇关键要素制约。

（3）老问题有解决，但没有治全治断。水环境质量提升老问题依然得不到有效地破解，大河网提升难，小河网提升更难。

4 2大河网体系建设思路

加快融合形成防洪排涝和水利风景区2大河网体系，主攻防洪排涝，同步建设水利风景区，以“一浦一河一湖多点”作为思路主线，充分利用省级重点工程在土地、资金方面享受的优惠政策，扭住骨干河道建设，打通大动脉，水路纵横畅通，对骨干河道进行重点建设，以重点带一般，有效破解治水困局。

路桥地处温黄平原腹地，上游来水排涝入海距离超过40.00 km，河道曲折狭长，排涝入海又受潮位制约，须候潮排水，长期以来，路桥区的防洪排涝问题一直得不到有效解决，目前路桥区的防洪排涝能力不足5 a一遇。为了实现城区排涝标准达到20 a一遇、农田排涝标准达到10 a一遇的目标，防洪排涝体系建设主要思路有：

一是拦。依托栅岭汪排涝调蓄工程的桐屿调蓄区，把西北片上游的来水通过河道的流通和节制闸的调节作用，纳入栅岭汪调蓄区，经削峰后通过隧洞从栅浦闸排入椒江。

二是疏。加强全区河道淤积情况的监测，滚动轮疏和重点疏浚清淤结合。沟通城区的单体池塘和断头河，消除排涝瓶颈，扩大水面率，恢复调蓄能力，解决局部的积水成涝问题。

三是排。增加往东和往南方向的排水出口，提高现有河道排水能力，加快排水速度，降低内河水位，减少淹没时间。在城区河道设置泵站，增强强排能力，解决城区河道宽度不足、排涝不畅的问题，增加排涝入海口门，改变候潮排涝的不利状况，实现24 h排水，

四是抬。根据路桥区的实际情况，结合棚户区改造、新区建设和城区主干道路沥青化，适当抬高地面高程，提高防涝能力。

五是护。严格按照浙江省水域占用管理办法，加强水域保护，维持合理的水域面积，有效遏制无序占用和破坏水域的现象，恢复河网水系的防洪排涝格局，提升河网的调蓄能力。

六是转。建立局部的围圩电排区，改造低洼地，有效解决点状区域防洪避灾能力不足的问题，同时，转变低洼地区的农田作物种植产业结构，降低农业洪涝损失。

2019年下半年猪价或出现较快上涨，进入新一轮价格周期。根据生猪生产周期推算，当前能繁母猪存栏将影响明年下半年肥猪上市量，由于种猪调运受阻、受疫情影响低价区养殖户淘汰母猪以及养殖企业资金流偏紧，将会影响2019年下半年供给，有可能出现供应偏紧的局面，猪价进入新一轮上涨。

七是防。依靠科技进步，建设智慧防汛，采取防汛防台防旱的科学措施，有效降低台风、暴雨和干旱的灾害损失。

4.2 水利风景区河网体系

依据路桥区水利条件和城镇发展趋势，以市区“一环四区、一轴两带”为核心，紧密结合台州市水利旅游景观体系建设思路，拟建路桥区“一轴三环”水利风景区，打造西部湿地水上公园、东部海上游艇乐园、中部田园风景区，营造移步换景、步步新景的特色水利风光（见图1）。

（1）西部湿地水上公园。以路桥西区为主，涵盖飞龙湖湖区，沿上分水、山水泾、下分水进行建设，主要有飞龙湖平原水库景区和“回字形”河道打造的湿地公园。同时，挖掘沿河城市风光潜质，融合十里长街文化韵味、新城商业气息、都市休闲风情和湿地风光。

（2）东部海上游艇乐园。沿青龙浦、七条河、金清港、西门口、琅矶山、东西廊岛海域，串连行宫游艇俱乐部、游艇小镇和近海东、西廊岛等近海观光游，以游艇为主题，开发东部近海旅游航线。

（3）中部田园风景区。沿南官河、新桥浦、三才泾、青龙浦等河道，形成“回”字形水上走廊，结合金清、横街、新桥沿河水利景观建设，突出营造田园风光和耕读文化。

图1 路桥区河网水系规划图

5 推荐主要骨干工程

5.1 新建青龙浦排涝工程

将青龙浦从现状平均宽16 m拓宽到40，70，100 m，新建南官河（横向、斜向）与永宁河交汇处闸泵站2座、十塘节制闸1座，新建青龙浦排涝闸泵站1座，开挖2处面积共65 hm2（980亩）的调蓄湖。拓宽青龙浦排涝通道和新增涝水直排入海口门后，可较大程度减轻金清港的排涝压力，降低路桥区洪涝灾害风险。

5.2 新建栅岭汪排涝调蓄工程

栅岭汪排涝调蓄工程是《温黄平原水利规划》提出的改善桐屿、螺洋西部山区洪涝问题的推荐工程，通过实施栅岭汪工程，涝水通过永宁河北排椒江，是解决桐屿、螺洋排水出路的最短路径。主要内容有：一是新开高新河，上接下分水、下连栅岭汪隧洞、永宁河；二是开挖桐屿低地调蓄区，水域面积1.8 km2，总库容621万m3，正常水位2.40 m。正常情况下，调蓄区由节制闸与河道分隔，成为独立控运的水域。

5.3 整治七条河

七条河为路桥区东部平原纵向骨干排涝河道，承担着较为重要的排涝任务。将七条河从现状河宽25 ～ 34 m拓宽至50 m，同时扩建五洞闸，增加通航功能，扩大南排金清港能力。

5.4 圩区整治和水闸除险加固

实施路北圩区工程，治理圩区总面积2 km2，泵站1座，设计流量10 m3/s。对海晏闸、解放闸、十南闸、五洞闸进行改、扩建，消除安全隐患，增强排涝、调蓄和通航能力。