政务云迈向2.0时代

文 | 本刊记者 石菲

政务云迈向2.0时代

文 | 本刊记者 石菲

调查显示，公共资源分布不均、办事流程复杂、信息更新不及时、重复提交材料、统计口径不一致、政民互动体验差，导致民众对政府所提供的服务不满意。这些都是因为数据不集中、不共享、不开放。

中国的大数据80%在政府手里，这80%指的不是指存储容量，而是数据价值。

调查显示，公共资源分布不均、办事流程复杂、信息更新不及时、重复提交材料、统计口径不一致、政民互动体验差，导致民众对政府所提供的服务不满意。这些都是因为数据不集中、不共享、不开放。

而政务云正是解决以上问题的基础，政务云使得数据资源物理得以集中，从而推动数据资源的融会贯通，使数据资源得以创新应用，释放出能量为社会服务。

而目前政务云发展已经进入2.0阶段，如果说1.0的阶段特征是以数据集中为核心，建设统一的集约化的二次平台，到了2.0时代特征变为以数据融合为核心，打造一体化的政府大数据中心。

以数据融合为核心

浪潮集团高级副总裁王洪添在2017年IT市场年会上表示， 政务云2.0时代大约要经过三个阶段，第一个阶段主要是平台融合，第二个阶段主要进行数据的整合，第三个阶段是提供数据服务。

首先，要理顺目录。比如说要想梳理一下政府部门数据当中跟个人相关的数据。要先建立一个梳理模型，定义哪些数据属于个人数据，之后进行梳理，形成个人相关的全部数据集，最后再建立管理目录体系。

以婚姻数据为例，结婚数据由民政部门掌握。但离婚分为协议离婚和起诉离婚，起诉离婚的数据由法院掌握，涉外婚姻情况还要复杂，需要通过对数据分析之后，形成个人数据的全集。

数据梳理完毕后进行第二步，搭建平台。就好像图书馆的书架，分别放置不同种类的书籍。让使用数据的人能够非常便捷地找到这些数据。

最后是聚合数据，如果达不到物理集中，则可以通过逻辑集中的方式让数据从逻辑上能够集中在一起。

在完成数据聚合之后，最终使政府数据形成不同的库。分为可以对外共享的开放库，不同主题的主题库等，最终形成不同类的数据库为社会所用。

通过理目录、搭平台、聚数据之后，最终建设成一个政府一体化的大数据中心，最终实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

举例来说，贵州省目前已经达到了政务云的2.0阶段，贵州省是中国贫困人口最多的一个省份，精准扶贫是贵州大数据建设的一个重要课题。为了精准扶贫，贵州省调用了22个政府部门相关的数据。通过对这些数据进行分析，一方面精准的选定了哪些人是贫困人口，一方面分析出他们的致贫原因。

经过分析，发现贵州省的贫困人口主要是几个原因造成的。有的家庭致贫是因为居住在山里面，所种的田地是山上的梯田，粮食产量很低，政府有关部门可以动员他们搬到平原地区来生活。有的家庭是学费成为致贫原因，可以发放助学贷款。还有的家庭是因为家中病人的原因致贫，政府可以提供定向的医疗救助。还有的家庭是因为没有专项的劳动技能，经过分析之后，为这些人员提供培训，提高劳动技能，从而帮助他们脱贫。

重庆的政务云特色在于管理模式，不仅政府IT设施全部采用购买服务的方式，还专门发布了一些管理办法，对各个部门的IT系统建设提出具体规范。在监管方面，重庆市还严格按照督察、督办的管控模式，监管每一笔IT建设资金是不是真的应用在于购买云服务。

对于各个省市的政务云标准制定情况。王洪添表示，政务云1.0已经有一定标准，而政务云2.0还在摸索之中，没有完全形成体系，而浪潮云的市场目标就是帮助政府实现政务云1.0向政务云2.0的过渡。

数据社会化需要时间

在数据整理、聚合完毕后，之后就是数据的应用问题。

早在一年前，浪潮就提出了数据社会化概念，让数据能够平等地被社会各层面使用，让数据打破现实中的物理疆界，渗透到社会每个角落。使数据驱动虚拟世界与现实社会之间实现生态交互，让社会资源能够在同一平台上被重新整合、共享、分析，最终实现其社会应用价值。

而政府数据社会化需要过程和时间。比如在某一个城市，可以开放的数据有5、6千项，但经过梳理后发现实际开放的数据只有500多项。对此，王洪添表示，大数据创业可以加强政府服务社会的能力。而目前政府也在逐步加强数据开放的力度，如济南市市委办公厅关于数据开放的文件，在全国还是首创，具有一定推动作用。2016年9月国务院发布的《政务信息资源共享管理暂行办法》也包括一些数据开放的明确规定，而政府数据的最终开放还需要国家加强立法加以规范。

王洪添说，对于社会数据化，需要数据的人有很多，同样也有很多人拥有数据，只是数据的使用者和所有者没有打通。

浪潮作为和政府合作多年的IT服务商，为此特别独创了“公司+创客”的大数据双创模式，计划在全国招募10000名AB创客，免费提供数据资源、采集工具及大数据技术培训。目前，已陆续在上海、沈阳、济南等地发布“百城万客”双创行动计划。打造以数据为核心的全新生态圈，携手各方共同迈向数据社会化的明天。

不久前，浪潮更是将AB创客升级为“中国数商”，浪潮集团董事长孙丕恕对媒体表示，浪潮要构建一个面向全社会、低门槛的创业大平台，大数据双创培育出的数商，将成为继电商后推动产业转型的新力量和创新创业的爆点。

政务云迈向2.0时代

中国的大数据80%在政府手里，这80%指的不是指存储容量，而是数据价值。

调查显示，公共资源分布不均、办事流程复杂、信息更新不及时、重复提交材料、统计口径不一致、政民互动体验差，导致民众对政府所提供的服务不满意。这些都是因为数据不集中、不共享、不开放。

而政务云正是解决以上问题的基础，政务云使得数据资源物理得以集中，从而推动数据资源的融会贯通，使数据资源得以创新应用，释放出能量为社会服务。

而目前政务云发展已经进入2.0阶段，如果说1.0的阶段特征是以数据集中为核心，建设统一的集约化的二次平台，到了2.0时代特征变为以数据融合为核心，打造一体化的政府大数据中心。

以数据融合为核心

浪潮集团高级副总裁王洪添在2017年IT市场年会上表示， 政务云2.0时代大约要经过三个阶段，第一个阶段主要是平台融合，第二个阶段主要进行数据的整合，第三个阶段是提供数据服务。

首先，要理顺目录。比如说要想梳理一下政府部门数据当中跟个人相关的数据。要先建立一个梳理模型，定义哪些数据属于个人数据，之后进行梳理，形成个人相关的全部数据集，最后再建立管理目录体系。

以婚姻数据为例，结婚数据由民政部门掌握。但离婚分为协议离婚和起诉离婚，起诉离婚的数据由法院掌握，涉外婚姻情况还要复杂，需要通过对数据分析之后，形成个人数据的全集。

数据梳理完毕后进行第二步，搭建平台。就好像图书馆的书架，分别放置不同种类的书籍。让使用数据的人能够非常便捷地找到这些数据。

最后是聚合数据，如果达不到物理集中，则可以通过逻辑集中的方式让数据从逻辑上能够集中在一起。

在完成数据聚合之后，最终使政府数据形成不同的库。分为可以对外共享的开放库，不同主题的主题库等，最终形成不同类的数据库为社会所用。

通过理目录、搭平台、聚数据之后，最终建设成一个政府一体化的大数据中心，最终实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

举例来说，贵州省目前已经达到了政务云的2.0阶段，贵州省是中国贫困人口最多的一个省份，精准扶贫是贵州大数据建设的一个重要课题。为了精准扶贫，贵州省调用了22个政府部门相关的数据。通过对这些数据进行分析，一方面精准的选定了哪些人是贫困人口，一方面分析出他们的致贫原因。

经过分析，发现贵州省的贫困人口主要是几个原因造成的。有的家庭致贫是因为居住在山里面，所种的田地是山上的梯田，粮食产量很低，政府有关部门可以动员他们搬到平原地区来生活。有的家庭是学费成为致贫原因，可以发放助学贷款。还有的家庭是因为家中病人的原因致贫，政府可以提供定向的医疗救助。还有的家庭是因为没有专项的劳动技能，经过分析之后，为这些人员提供培训，提高劳动技能，从而帮助他们脱贫。

重庆的政务云特色在于管理模式，不仅政府IT设施全部采用购买服务的方式，还专门发布了一些管理办法，对各个部门的IT系统建设提出具体规范。在监管方面，重庆市还严格按照督察、督办的管控模式，监管每一笔IT建设资金是不是真的应用在于购买云服务。

对于各个省市的政务云标准制定情况。王洪添表示，政务云1.0已经有一定标准，而政务云2.0还在摸索之中，没有完全形成体系，而浪潮云的市场目标就是帮助政府实现政务云1.0向政务云2.0的过渡。

数据社会化需要时间

在数据整理、聚合完毕后，之后就是数据的应用问题。

早在一年前，浪潮就提出了数据社会化概念，让数据能够平等地被社会各层面使用，让数据打破现实中的物理疆界，渗透到社会每个角落。使数据驱动虚拟世界与现实社会之间实现生态交互，让社会资源能够在同一平台上被重新整合、共享、分析，最终实现其社会应用价值。

而政府数据社会化需要过程和时间。比如在某一个城市，可以开放的数据有5、6千项，但经过梳理后发现实际开放的数据只有500多项。对此，王洪添表示，大数据创业可以加强政府服务社会的能力。而目前政府也在逐步加强数据开放的力度，如济南市市委办公厅关于数据开放的文件，在全国还是首创，具有一定推动作用。2016年9月国务院发布的《政务信息资源共享管理暂行办法》也包括一些数据开放的明确规定，而政府数据的最终开放还需要国家加强立法加以规范。

王洪添说，对于社会数据化，需要数据的人有很多，同样也有很多人拥有数据，只是数据的使用者和所有者没有打通。

浪潮作为和政府合作多年的IT服务商，为此特别独创了“公司+创客”的大数据双创模式，计划在全国招募10000名AB创客，免费提供数据资源、采集工具及大数据技术培训。目前，已陆续在上海、沈阳、济南等地发布“百城万客”双创行动计划。打造以数据为核心的全新生态圈，携手各方共同迈向数据社会化的明天。

不久前，浪潮更是将AB创客升级为“中国数商”，浪潮集团董事长孙丕恕对媒体表示，浪潮要构建一个面向全社会、低门槛的创业大平台，大数据双创培育出的数商，将成为继电商后推动产业转型的新力量和创新创业的爆点。