当前全球安全治理面临的新挑战

郑明磊

（国际关系学院 北京市 100091）

摘 要： 冷战结束以来，世界政治环境发生了巨大的变化，和平与发展成为时代的主题。面对环境恶化、人口爆炸、核武器扩散、有组织跨国犯罪等诸多问题，世界各国必须加强合作，开展全球安全治理。本文从六个方面分析了当前全球安全治理所面临的挑战，希望对于我国正确应对全球安全治理、维护国家安全提供一些借鉴。

关键词： 安全需求；全球性问题；全球安全治理

当前全球安全治理面临的挑战

在全球化语境下，全球安全治理面临的挑战是广泛的，主要体现在以下几方面：

（一）强权政治致使多边国际治理严重失衡

在全球化的冲击下，现行的多边国际治理机制未能随全球化发展及时进行调整，出现了严重的失衡现象，其有效性、适用性、灵活性都受到了广泛质疑。一些西方大国凭借其在军事、经济上的强大实力对国际规制进行一定程度的干预，一些符合本国利益的国际制度他们大力推行，相反，对一些阻碍其发展，损害其国家利益的国际规制大加阻碍。这种强权政治不仅严重损害了国际机制的公正性，还容易挑起国际争端，为国际社会增加诸多不安全因素。同时，跨国公司与国际组织的发展使民族国家的控制力减弱，从而使民族国家的权力受损，一些国家不断抛出“人权高于主权”等观念和干预别国内政推行霸权主义。

此外，一些主权国家能力不足，在遇到生态环境恶化、公共卫生安全、恐怖主义等全球性问题时，没有足够的能力去应对解决。主权能力严重不足不仅会损害政府的公信力，动摇其执政地位，还会引发社会动乱，危害国家安全。

（二）国家权力出现一定的流散与弱化

1.权力从国家政府层面向非政府行为体层面流散

21世纪以来，国际非政府组织及其社会活动在全球方兴未艾，正日益分散和汲取国家政府的权威和合法性。一些非政府组织、社会团体以及跨国公司等利用信息的广泛传播及其自身的资源优势，不断提高在全球范围内的影响力，导致权力从国家政府层面逐渐向非政府行为体层面流散。而各种极端思潮及其背后的社会和政治组织也对由传统主权国家为核心的国际体系构成严重威胁，其危害性大过权势的转移。

2.宗教极端势力严重威胁国家权力

随着现代信息技术的发展，公民参与政治生活的自由度得到大幅提升，信息在全世界范围内的自由流动也为宗教极端势力的抬头提供了便利。一些民族主义、民粹主义和宗教势力利用信息的广泛传播大肆宣扬极端主义，弱化国家权力甚至与政府进行直接对抗，对全球安全造成危害。它们集中表现为极端暴力，如近期极端组织“伊斯兰国”对伦敦市中心议会大厦发动的恐怖袭击。除了国际恐怖主义活动外，自2010年以来在西亚北非兴起的社会动荡和流血冲突是新一轮宗教极端主义活跃的集中表现。民族分裂主义和宗教极端主义的抬头大大加剧了全球安全的不确定性，为全球安全治理提出新的挑战。

（三）全球经济发展不平衡与社会不平等依旧突出

经济贸易是以生产资料在全世界范围内的自由流动而产生的，全球化使得全球市场资源进行再分配，这会打破原有的全球经济秩序，使得全球经济发展越来越不平衡。实力雄厚的西方大国凭借其资源优势成为规则的制定者，它们在市场中占据主导地位，掌握着利益分配的话语权，使得本国利益达到最大化。而发展中国家还没有完全适应现代化的进程，缺乏规避和减轻风险的能力，是全球化的弱势集团。这样的差距使得发达国家成为全球规制的制定者，大行其道地实行霸权主义，强权政治。

同时，在以发达国家为主导的经济全球化加剧了世界范围内的贫富差距，这种贫富差距会随着全球化的演进而逐渐被拉大。地区发展不平衡、贫富不均往往会滋生出很多影响国家安全的不稳定因素如极端主义，容易引发社会动荡，危害国家安全。

（四）全球生态环境面临更严峻的挑战

随着越来越多的非国家行为体日益积极和全面地参与到国际生活中，逐渐形成了一个全球体系。近年来，各种危及全球体系、危及人类安全的全球性生态危机不断爆发，如全球气温上升、海平面升高、2011年日本福岛发生大地震并引发核泄漏、达尔富尔地区荒漠化严重导致国内冲突加剧等。尽管尚不能确定这些全球性生态危机是否由人类活动造成，但不容置疑的是生态危机会严重影响人类的生存与发展，它对一国国家安全的直接威胁大致包括：（1）可能导致国家的灭亡，海平面的上升可能会使一些海岛国家消失；也可能危及一国政府的延续或更替；（2）动摇主权国家的执政地位，并影响其在领土范围内的合法管辖权，如2005年卡特莉娜飓风后美国出现的无政府状态；（3）大规模的人道主义灾难可能导致政府合法性的丧失。

（五）全球公共卫生安全问题日益凸显

在全球气候环境可能因生态危机遭到重大破坏的同时，国际公共卫生安全这一不可忽视的全球性问题也可能会给全球安全治理带来重大挑战。近年来，随着甲型H1N1流感、埃博拉、寨卡等大规模传染病的集中爆发，国际公共卫生安全受到的挑战严峻。这些新型传染病传播范围广、感染速度快，对现行的全球卫生安全治理机制形成极大冲击。国际卫生问题的出现使得军队和普通民众的感染率提高，这不仅对国家外部安全构成威胁，还会对国际国内稳定产生影响，带来大量的社会和政治问题，从而增加了全球安全治理的难度。

（六）跨国流动的便利加剧全球性的犯罪

在全球化的背景下，借助信息系统的快速发展和便利的交通网，跨国流动数量激增。而非法流动引起的跨国犯罪如走私、毒品、枪支、偷渡、假冒产品以及人口贩卖等对全球安全构成了严重的威胁，其犯罪市场遍及全球。非法流动的犯罪版图不断扩张的同时，在很大程度上破坏了国际社会秩序，危害性不言而喻，如“金三角”、“金新月”等地区毒品走私泛滥，凭借便利的交通逐渐成为连接欧亚毒品贸易的纽带和大陆桥。这些跨国犯罪行为往往会激化国家内部矛盾引发暴动，不仅如此，跨国犯罪还会践踏国家法制、滋生腐败。跨国犯罪行为的日益猖獗对非洲、亚洲以及欧洲许多国家的主权和稳定构成威胁。

结 语

当前，全球安全治理面临着政治、经济、社会等诸多方面的困境，虽然和平发展仍是时代主题，但是，恐怖主义、极端主义、军国主义等全球性挑战也同样层出不穷，一些全球性问题如毒品、走私、跨国犯罪等的出现使得各个国家面临的挑战更加严峻。这些问题的出现严重损害了各国利益，给全球安全带来了很多不确定因素，维护世界和平面临新挑战。

国际问题源源不断地出现严重阻碍了世界健康有序发展，虽然彻底解决全球安全问题任重道远，但是中国的主动参与以及世界各国的积极合作，必然会给全球安全治理带来新的希望。

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