论技工学校教学成本的构成及其对策

马庆妮

（广东肇庆市技师学院 广东）

摘要：党的十八大报告中明确提出，“加快发展现代职业教育”，将职业教育的定位提高到了提高劳动者就业创业能力、增强就业稳定性的高度，为我国职业教育发展提出了新的要求。在职业教育办学过程中，教学成本是体现学校管理水平的重要指标，对职业学校的可持续发展有重要的影响。技工学校是职业教育的重要组成部分，论文梳理了技工学校教学成本管理的现状、问题，提出技工学校加强教学成本管理的对策建议，具有一定的理论意义和积极的实践价值。

关键词：技工学校；教学成本；成本控制

1 绪论

随着教育体制改革的不断深化，职业教育的重要性越来越得到政府和社会的重视，国家在职业教育领域的投入不断加大。在职业教育快速发展的过程中，职业学校的教育成本控制问题也引起了人们的关注，要维持职业教育良性运转，需要有严格的成本控制意识，要按照市场经济规模核算成本。

近年来，国内技工学校办学规模不断扩大，相关院校纷纷筹建新校区、扩建工程实训中心， 建设经费主要来源就是向银行贷款， 导致部分技工学校财务运转出现困难。与此同时，技工学校对资金、资源使用不合理，普遍存在监管乏力的现象， 部分技工學校出现了教育成本管理失控的现象， 包括项目经费超出预算、资金和资源浪费、利用率低下等，严重影响了技工学校的教学和发展，对国内职业教育的整体发展产生了负面的影响。对技工学校教学成本的构成、现状进行研究，梳理技工学校在教学成本管理中存在的问题，提出有针对性的对策建议具有一定的理论意义和积极的实践价值。

2 A技工学校教学成本构成及分析

A技工学校是由广东省政府主办、广东省省劳动和社会保障厅主管的国家级重点技工院校，学校分别在广州、茂名南海两个校区。A技工学校以工业化生产流程为标准建立了模具设计实训中心、先进精密机械加工实训中心、模具装配实训中心、电加工实训中心等14个实训中心，配备了先进、适应社会发展需求的实操设备，设备总资产达五千六百多万。截止2016年底，A技工学校共有教职工284人，专职教师175人，其中高级职称26人，中级职称87人；高级技师6人，技师44人，高级工30人。

2.1 A技工学校教学成本构成

2.1.1 人力成本

在A技工学校的教学成本中，人力成本是最重要的成本支出，约占A技工学校教学成本的40%左右，也是近年来A技工学校教学成本主要的增长因素。人力成本包括人员基本工资，社保、公积金、医保等“五险一金”，培训费用，职工福利费、加班费和补助等。2011年-2015年A技工学校人力成本构成情况如表1所示。

从表1中可以看出，A技工学校近年来人力成本增长较快，主要是由以下三方面因素造成的：第一，A技工学校近年来办学规模有所扩大，教职工人数逐年增加，这是A技工学校人力成本不断提高的根本原因；第二，A技工学校是公办院校，严格按照广州市有关规定为教职员工缴纳“五险一金”，在一定程度上增加了人力成本；第三，A技工学校近年来加大工程实训中心的建设力度，相关的人员培训经费保持在较高水平。

在“五险一金”方面，A技工学校每月为教职员工缴纳基本工资12%的养老保险、6%的住房公积金、8%的医疗保险、1.5%的失业保险、0.5%的工伤保险、0.85%的生育保险，学校共需为员工缴纳其基本工资28.85的“五险一金”费用。

2.1.2 资产折旧成本

资产折旧成本主要是学校教学所需资产、设备的折旧费用，包括教学楼、实验楼、实训中心、图书馆等教学场地，教学及实训的仪表、设备、试制生产线和馆藏图书等文献资料的折旧费用。

A技工学校现有广州、茂名南海两个校区，2座图书馆、4栋教学楼和14个实训中心，教学校舍账面资产1.76亿元，按照20年的使用年限折旧。A技工学校共有教学相关仪器、设备、桌椅、办公设施等资产合计0.75亿元，按照3-10的折旧年限折旧。2015年A技工学校资产折旧费用合计1817万元。

2.1.3 教学运维成本

教学运维成本包括必要的教学设施维修、教学设备运行与维修开支，主要是学校教学所需的水、电、气等燃料动力费用，设备维护、保养、维修费用和教学区域的绿化、保洁等费用。2015年A技工学校教学运维成本合计1134万元。

2.1.4 共用成本

A技工学校的公用成本包括公务费、业务费和科研费。其中公务费主要包括办公费、取暖费、邮电费、差旅费、招待费等日常公用支出，业务费主要包括用于教学和实验方面的材料费、实习费、资料费、招生费、印刷费等，科研费主要与教育教学有关的科研费用。2011年-2015年A技工学校共用成本构成情况如表2所示。

表2 2011年-2015年A技工学校共用成本构成情况（单位：万元）

2.1.5 整体情况

根据以上数据，A技工学校2015年教学成本合计6925万元，各项成本的比例情况如图1所示。

从图1中可以看出，A技工学校2015年的教学成本中，人力成本的比例最高，达到36%。需要注意的是，资产折旧成本虽然占总成本的26%，但折旧并不影响现金流，因此人力成本是A技工学校当期开支最大的成本类型。

2.2 国家拨款情况分析

财政部、教育部、人社部2016年1月发布了《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》，要求各地要建立、完善中职学校生均拨款制度。广东省相关部门正在根据《意见》的要求，积极推进省内中职学校生均拨款制度的建立和落实，在此之前，A技工学校的行政拨款仍按照传统模式拨付，2011年-2015年拨款情况如表3所示。

从表3中可以看出，随着政府对职业教育的重视，A技工学校近年来获得政府拨款逐年增加，但和教学成本相比仍有较大差距。需要指出的，全面实施中职学校生均拨款制度后，A技工学校获得的政府拨款将由在校生数量决定，有可能出现拨款总额下降的情况。

2.3 A技工学校教学成本管理中存在的问题

从近年来教学成本管理的实际情况来看，A技工学校教学成本近年来保持了加高的增速，人力成本增幅高于学生数量增幅，有一定的不合理性。另外，A技工学校的公务费近年来出现了过快上涨，不符合中央“八项规定”的要求。从整体上看，A技工学校在教学成本管理方面存在一些问题和不足。

2.3.1 成本意识不足

我国的教育领域长期处于计划经济体制下的政府行政控制模式，技工学校在教育成本管理方面存在认识不足、重视不足的问题。近年来，国内职业教育得了快速的到发展，逐步被推向市场，但干部和教职员工仍然缺乏成本观念，缺乏成本核算与成本控制的动机。在A技工学校，部分干部、教师中依然认为“政府给多少钱，我们办多少事”，片面注重学校规模发展，盲目求大、求全、求洋，不计算投入与产出，一方面教育经费十分短缺，但另一方面又不同程度地存在着教育资源的浪费，不利于A技工学校做大做强和可持续发展。

2.3.2 人力资源效率偏低

我国职业教育快速发展的过程中，人员冗余、论资排辈等现象较为严重，人力资源效率偏低。A技工学校现有教职工284人，专职教师175人，行政管理人员109人，存在较为明显的人员比例失调。近年来，A技工学校多次进行组织结构调整、部门整合，试图进行人员优化，但没有取得明显的效果。例如，A技工学校现有广州、茂名南海两个校区，每个小区都有独立的行政、物业、安保、后勤部门，A技工学校多次试图将上述部门进行整合，在优化人员的同时提高工作效率，但面临的阻力非常大，至今仍没有实现。

2.3.3 物力资源存在浪费

A技工学校在规模化发展中，存在举债进行硬件设施建设的情况，在扩建校舍、建设工程实训中心、购置设备仪器和图书的过程中，但由于学校缺乏有效的成本管理，造成A技工学校在物力资源上的较大浪费。例如，个别教学设备购进后没多久就闲置，成为“废铜烂铁”；有些先进的工程试验设备由于运行成本等原因，在教学中使用很少，只有领导视察、外部人员参观时，才暂时性地演示一下；部分语音教室的资源利用率低下。

2.3.4 成本核算体系不完善

国内职业院校在成本核算方面，长期存在理解方面的差异，不同学校的财务处理方式有较大区别，大部分职校的成本核算体系不完善。A技工学校在成本核算方面也存在类似的问题，最典型的现象是成本和支出概念混淆，导致教学成本计算结果不准确，影响了教学成本的管理和控制。

3 A技工学校加强成本管理的对策建议

3.1 培养全员的成本意识

A技工学校应加强成本意识的宣传、教育，统一全员的成本意识，可以从以下几个方面开展工作：第一，学校的班子成员应具有成本目标管理意识，一切从实际出发，在确保教育质量的前提下实施教育成本控制；第二，A技工学校应根据岗位职责，逐步建立责任成本制度，对于主观原因造成的成本失控，要进行必要的追责；第三，应加强面向教职工的核算成本、控制成本宣传教育，使全员养成节约成本的习惯，关心教育成本控制的进展和结果。

3.2 提高人力资源效率

从A技工学校教学成本构成分析可以看出，人力成本是教学成本的重要组成部分，人力成本快速增长是近年来A技工学校教学成本不断增加的主要原因，因此A技工学校必须严格控制人力成本，最有效的方式是提高人力资源效率，主要可以从以下几个方面开展工作：

第一，精简机构、压缩编制，严格控制教职工数量。结合A技工学校的实际情况，主要可以将一些工作联系紧密的处、室进行合并， 压缩人员编制。要按照实际情况循序渐进的优化教职工人员结构，压缩行政人员、提高教师比例。

第二，根据师生比例确定教师数量。要严格按照教育部提出的指导比例，根据学生数量确定教师数量，要杜绝盲目扩张和膨胀式扩张。

第三， 创造竞争流动的用人机制，推行全员聘任制。A技工学校在教学管理中要逐步贯彻“一人多岗， 一岗多职”的原则，实行双向选择、择优聘任，允许教师的合理流动。通过发挥教师专长、提高人均效率，实现降低人员成本。

目前A技工学校的教师和学生比例约为1：20，符合教育部的规定。如果采取上述措施充分挖掘人力资源潜力，将教师和学生的比例提高至1：24，将可以减少16.7%的教师，根据表1中2015年的数据，可节约人力成本421万元。

3.3 加强物资成本控制

物资是学校教育资源的一个重要组成部分，为了有效地控制教育成本， A技工学校必须加强物质资源管理，统筹规划、统一领导，提高物质资料使用效率， 降低物资方面的浪费，主要可以从以下几个方面开展工作：

第一，深化校企合作，引进企业订单。利用现有的实训中心向企业提供零部件加工、设备组装等服务，合理安排学生实训时间早、晚班有序工作，在增加学生的实践经验的同时提高设备使用效率。与此同时，可让学生分批到企业进行定岗实习，不仅可以节约设备维修、维护成本，还能让学生在勤工俭学中得到专业技能的提升。

第二，对固定资产的采购， 要采取统一预测、统一采购的措施，实现有限资金的优化配置，避免个人因素或小集团利益引起的损公肥私现象。

第三，A技工学校各实训中心现有大量老旧设备，由于种种原因不能用于教学工作，但部分设备还是可以使用的，A技工学校应对这些设备进行识别和必要的维修，然后将设备卖给有需求的工厂，在降低资产折旧率的同时，获得一定的先进收益。

第四，针对近年来办公费用大幅度上涨的情况，学校应严格控制办公用品的购置、强化管理。A技工学校应加强和规范对办公用品的采购、发放、领用、回收等环节管理，继续推进“无纸化”办公。

3.4 建立完善的成本核算体系

A技工学校应根据国家相关政策、法规、财务规范的要求，结合学校的实际情况，建立符合A技工学校自身情况的成本核算体系，重点是明确A技工学校教学成本的核算主体、核算对象，统一教学成本核算的方法。在此基础上，要不断完善A技工学校会计核算体系，建立以会计准则为主要形式，以权责发生制為主体的会计规范体系，进一步优化会计核算方法，丰富和完善会计核算内容，建立原则导向、精细化核算、资产负债观、全面完整的核算原则，确保A技工学校的教学成本核算方面科学、真实、有效。

4 A技工学校成本控制目标

通过体系化的教学成本控制，A技工学校将有效降低教学成本，可设置以下成本控制目标：在教学规模不断增加的情况下，2017年教学成本较2015年的6925万元实现零增长。广州市落实生均拨款制度后，教学成本应低于政府当年拨款总金额的150%。

结论

A技工学校近年来采取了多项成本控制措施，但由于思想不统一、体系不完善，没有取得明显的效果，2011年至2015年教学成本增长明显。结合A技工学校的实际情况，应从培养全员的成本意识、建立完善的成本核算体系、提高人力资源效率、加强物资成本控制等方面开展工作，建立教学成本控制体系，在教学规模不断扩大的情况下，有效控制教学成本，促进A技工学校的可持续发展。

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