加强农村财务管理促进基层党风廉政建设

熊耀智

（云南省巍山县永建镇农业综合服务中心 672401）

一、永建镇农村财务管理基本情况

2006年9月根据《国务院关于加强集体资产管理工作的通知》，永建镇在镇农综站设立镇村账镇管办公室，按照《村合作经济组织财务管理制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求，对所辖10个村委会的财务收支进行统一会计核算和档案管理，尽管当时好多村委会对这项工作不是很乐意，最终还是代管起来了，全镇农村集体财务规范化建设及管理工作还是迈出了划时代的一步。2009年9月，根据《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》的要求，永建镇对全镇10个村委会的185个村民小组进行了清产核资，摸清了各个村民小组资金、资产和资源的底数，资源、资产进行造册登记，资金纳入了会计委托代理服务的范围，实现了会计电算化。截止2014年11月30日，全镇村组代管资金达2158.29万元，其中村委会资金1502.42万元，村民小组资金655.87万元。

二、工作开展情况

（一）机构设置及人员、设备配备

2006年9月，永建镇村组会计委托代理服务办公室成立时，办公室设出纳1名，会计1名，复核1名，负责全镇10个行政村的会计核算业务工作。村委只设报账员1名（出纳），按时到镇村组会计委托代理服务办公室报账。每个村设有三本帐，一本会计总账，一本现金日记账和一本银行存款日记账，当时所有的会计业务都是手工完成，业务繁琐，工作量大。2009年年底，在在县委政府的关心支持下，在县农业局、农经站的指导下，县上给村组会计委托代理服务办公室配了1台电脑和1台打印机，镇政府又配了1台电脑，这样出纳、会计各用1台，有利于工作的顺利进行。县上还组织办公室人员参加了会计软件应用的培训，实现了会计电算化，大大提高了工作效率。

（二）制度建设情况

为确保村组会计委托代理服务工作实现规范化、制度化，镇村组会计委托代理服务办公室建立、健全了村组财务公开、民主理财、资金管理等等一系列的制度。2006年制订了《永建镇村账镇管办公室关于对村级财务支出的有关规定》，2009年12月又补充制定了《永建鎮村委会、村民小组财务管理暂行办法》，对村、组各项收入支出、财务公开、财会人员等作出相关规定。2013年年末，又制定了"五审一签"也就是村组财务收支必须先由经手人审核，再由村监督委主任、村委会主任、镇挂村包组领导和镇村组账务代管办公室审核，最后再由镇长签字方可报账。村组财务工作逐步步入规范化轨道。

三、取得的成效

从2006年实行村级会计委托代理，2009年又实现了村民小组会计委托代理至今，永建镇村组会计委托代理服务工作让村级财务工作实现了两个根本性转变：第一实现从口袋账向规范会计核算的转变；第二实现了手工会计向会计电算化的转变。6年来，永建镇村级会计委托代理服务工作从一开始不太受欢迎，到今天逐渐被村组干部接受、赞同、认可，这说明这项工作体现了它的价值，更说明这项工作取得了显著成效。首先是村组财务管理工作逐步规范，村组账目真正做到了日清月结。有效遏制了"账目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用等问题。通过委托代理，做到了资金合理使用、资产保值增值，农村经济实力进一步壮大，提升了发展后劲，促进了农村经济健康有序发展；其次实行村组会计委托代理服务后，所有财会用品由办公室统一采购，在一定程度上大大降低了村组财务管理的成本。

四、存在的不足

1、制度建设和执行方面存在一定不足。主要表现在民主理财流于形式，理财小组没有正常发挥其民主监督理财的作用。真正要贯彻、执行好《永建镇村委会、村组财务管理暂行办法》有一定的难度，另外加强村组"三资"管理，目前我们只是将"三资"中的资金纳入委托代理，如何盘活村组资源资产，对村组资源、资产进行更好的管理， 并确保确保其保值、增值还有待于深入探索。

2、工作经费不足。村组会计委托代理服务办公室将长期存在，但是由于办公经费没有列入政府财政预算，办公用品、支票购买、电脑和打印机耗材费用支出严重挤占了农业组有限的办公经费。

3、人员不足。原来办公室有三名人员，现在只有两名，村组会计委托代理服务工作量大，任务重，尤其是会计因为后续工作多，工作量更大。年底农经网络化信息平台的建立，要实现农经工作尤其是"三资"的实时查询、实时监管、实时分析、实时上报，更需要充足的人员才能完成。（农经网络化信息平台包括："三资"信息化监管平台、农村土地承包经营权登记流转管理平台、农业新型经营主体培育统计监管平台、涉农资金监管平台、农村经济信息统计分析平台、农民负担监测管理平台和农村党风廉政监管平台7个网络平台。）

4、村组财务人员不稳定，业务素质参差不齐，不利于工作长期开展。

5、村民小组报账员直接来办公室报账，而他们的业务水平又基本都是最差的，每来一个报账员，总出纳都要办理半天，严重影响了整个办公室工作效率。

五、意见和建议

1、建议上级部门考虑"村组会计委托代理服务"工作机构、人员编制等问题，真正从政策上稳定队伍，同时镇政府应当配齐、配强工作人员，并保持相对稳定。

2、进一步建立健全村组会计委托代理服务工作的相关制度，并加大对制度的执行检查力度，做到用制度管人、管事，确保制度得到较好的贯彻执行。

3、狠抓各类人员的培训，不断提高办公室工作人员和村组报帐员的业务素质，通过对办公室人员尤其是村组报账员培训学习，使其进一步掌握《村集体经济会计制度》，学会基本的会计基础知识，以适应村级会计管理工作的需要。建议县镇等上级部门每年安排专门的业务培训费，不断加强业务培训，如果没有上级部门支持，办公室人员及村组报账员近两百人，面对庞大的队伍，农业组根本无法开展培训工作。

4、积极创造条件，争取各方面的支持，特别是上级财政部门和农业部门的关心支持，帮助配置必要的设备和财务软件，另外办公室经费也应该列入政府预算，只有这样才能更好地做好村组会计委托代理服务工作，才能实现制度化、规范化管理，也才能使村组会计委托代理服务工作长期、有效、健康的可持续发展。

5、改革原来镇政府制定的《永建镇村委会、村民小组财务管理暂行办法》中由村民小组报账员直接来镇村组会计委托代理服务办公室报账的方式，而由村民小组报账员按规定时间把本村民小组收支单据交给村委会报账员，然后由村委会报账员按时一并代理报账，这样虽然在一定程度上增加了村委会报账员的工作量，但是由于村委会报账员业务相对比较熟，总出纳办理比较顺利，能大大提高工作效率，也极大地方便了各村民小组。

总之农村村（组）级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。农村财务管理工作是一项庞大的系统工作，它产生的效益可能不像搞一个建设项目或是做一项能吸引上级领导眼球的工作那么明显，但是每一项细小的工作却都关系着广大人民群众的切身利益和权益。干好这项工作任重道远，不过相信通过我们大家的努力，永