试论贫困地区农村集体经济发展

鲁明月+张永亮

摘要：发展农村集体经济，既是贫困地区脱贫攻坚的内在要求，也是精准扶贫精准脱贫的政策要求。本文在梳理集体经济发展的相关政策后，探讨了贫困地区发展集体经济的以及存在的问题，进而提出了一列推进贫困地区农村集体经济发展的对策。

关键词：贫困农村；集体经济；脱贫致富

中图分类号：F321.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02

发展农村集体经济，是推动农村经济发展、强化农业基础、增加农民收入、促进农村物质文明和精神文明建设的重要途径，也是快速推进全面建成小康社会战略目标的必然要求。在精准扶贫战略的时代背景下，推进贫困地区发展农村集体经济，加快贫困人口脱贫步伐，已经成为新时期“三农”工作的重要内容。

一、农村集体经济是贫困地区实现科学发展的关键

（一）是贫困地区摆脱贫困的关键

改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了长足进步，但贫困仍然是我国农村经济社会发展必须直面的难题。2016年底，我国仍然有14个连片特困区，592个国家级贫困县，贫困人口超过7000万。近年来，通过党中央的各项政策支持，地方政府的积极引导，村委的支持带动，很多贫困地区的村庄开始根据农村市场的需求打破界限，组建股份制集体经济实体，解决农产品的供销问题，增加了农民的收入，提高了农民生产的积极性。然而，这种实体经济组织也存在一定的弊端，缺乏财政资金的支持，缺乏固定的销售渠道，导致运转十分困难，集体经济经营还是处于一个比较低的水平。要尽快实现精准脱贫的目标，贫困地区必须要积极探索农村集体经济有效实现形式，探索农村集体经济的发展壮大之路，推动农村经济发展，早日实现脱贫致富的目标。

（二）是贫困地区践行“三农”政策的关键

改革开放三十年来，“三农”问题一直是全黨工作的重中之重。近年来的中央一号文件都是关于“三农”问题，2016年中央一号文件明确指出：“开展扶持村级集体经济发展试点。”2017年中央一号文件更是要求“抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。”同时指出“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。”党和国家的政策为贫困地区如何发展农村集体经济指明了方向，贫困地区一定要将这些政策宣传好、落实好、发挥好，提高政策的实效性，为农村经济社会的发展奠定良好的基础。

（三）是贫困地区实现战略转型的关键

我国作为一个以小农经济为主的农业大国，广大的农村地区特别是贫困地区，农村经济基础薄弱，农村集体经营自我积累与调节能力比较脆弱，严重影响了农村现代化、工业化的发展进程。基于农业现代化和产业结构优化调整的内在要求，贫困地区战略转型的重点在于改变目前散、小、弱的现状，推进产业专业化、规模化、组织化、社会化发展，提升农村经济的整体水平和市场竞争力。因此，发展农村集体经济不仅是一种有效的选择，更是贫困地区实现战略转型的关键。在党和国家政策的范围内，按照依法、自愿、有偿的原则，在保持土地集体所有性质和土地用途以及保证村民土地承包权益的基础上，引导农村集体土地有序流转，做活农村集体资源资产，调动农民参与集体经济的积极性，提升农村集体经济的质量与水平，将农村集体经济打造成中国特色社会主义制度在农村的重要经济基础。

二、贫困地区农村集体经济发展的困境

（一）农民集体经济观念淡化

在贫困地区，大部分干部、群众发展集体经济的意识淡薄，集体主义意识淡化，认为搞集体经济赚了是自己的，亏了是大家的，只顾眼前利益和自身利益，狭隘的认为市场经济就是要发展个体经济，大力发展集体经济根本没有必要；还有一部分人受到传统人民公社的集体生产方式影响，对这种集体经济形式缺乏信心。这一系列的问题，极大的挫伤了农民对于发展集体经济的积极性，从思想上阻碍集体经济的发展，农民集体经济观念薄弱非常不利于集体经济的发展。

（二）管理队伍素质不高

我国大部分农村地区，特别是贫困地区的农村，地方偏僻，经济落后，农民思想落后，大部分年轻人都选择离开土地外出务工，具有相关知识的专业人士也不愿意来到这些贫困落后的农村，农村集体经济的发展缺乏必要的人才支撑，难以步入良性发展轨道。由于管理队伍水平不高，对于村集体经济的发展缺乏长远目光，对于可以用来集体经营使用的荒山、荒滩、荒地等没有直接进行投资而是直接发包租赁，无法取得高收益，将征用的土地补偿费、青苗补偿费等集体资产全部分给村民，使得村庄集体积累资金使用殆尽，导致村集体“空壳化”现象严重。

（三）管理监督机制混乱

目前我国广大贫困地区集体经济管理混乱，农村基层经营管理机构问题繁多广大贫困地区由于没有专业的财会人员，对相关法律法规缺乏全面的认识和了解，财务制度不严格、管理不规范、资金支出缺乏监督、财务漏洞繁多，导致各项支出远远大于收入，并且吞、转移、挪用集体资产现象时有发生。虽然目前贫困地区的农村也在大力推行基层组织建设，但是大概只有三分之一的村庄拥有较为完整的基层组织结构，大部分的农村管理监督机制都是不规范的，这严重的影响了贫困地区农村集体经济的发展和社会稳定。

（四）土地资源利用低效

农村最基本的资源是土地，但是随着我国工业化的发展和城镇化的进程，农村集体所有土地急剧减少。由于我国农村土地都是根据农村人口数量进行划分的，并且法律规定集体土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，因此现在农村集体经济发展过程中无权直接对这些土地进行支配和配置，特别是兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡村建设公共设施时，这种土地集体所有制必须通过法律批准才能生效，极大的限制了开办乡镇企业和建设政府基础设施。特别是贫困地区的土地绝大多部分都是承包到户、分散经营，土地资源利用低效、浪费严重，不能充分发挥集体经济的优势作用。

（五）对政策依赖性强

从目前情况来看，大部分贫困地区的农村干部群众一直存在“等、靠、要”的惰性思想，很多贫困村庄依靠上级财政补助和国家的“救济粮”来生存，缺乏对经济发展的认识和相关的科学技术，艰苦奋斗、主动进取的劳作精神不断淡化，甚至不少村庄为了获得更多的政府支持而故意谎报本村实际收支情况。这些贫困村庄群众的主要家庭收入来源基本都是劳动力外出打工，其次是对现有的土地耕种的农业收入，而农村集体经济的收入微乎其微。这些都表明了现在贫困地区的农村干部群众缺乏探索创新的理念，缺乏发展农村集体经济，实现自力更生的决心。

三、贫困地区农村集体经济科学发展的对策

（一）加强集体主义思想教育

集体主义思想作为集体经济的灵魂和精神核心是集体经济持续发展的动力和源泉，是集体经济整体实力得到提升的保障。因此要想发展贫困地区农村集体经济，首先要改变农民残留的传统思想，改变他们小农经济的观念；其次要不断加强集体主义思想教育宣传，大力培育农民集体主义精神，让集体主义精神根植于农民的心里，把集体主义作为指导农民发展农村经济的重要思想武器，让广大农民群众学习和认识到集体主义的重要性；最后通过集体主义精神来影响农民的行为，让农民群众的团结一致，实现农民价值观、理念等方面的高度统一，达到在实践之中互相帮助、互相交流和沟通，从而推动农村集体经济的发展。

（二）加强人才队伍建设

人才是农村集体经济的主力军，能将科技转化为生产力，促进集体经济发展，带动贫困地区的经济发展。首先，加强宣传，积极引导。积极宣传集体经济的本质内涵，让农民意识到发展集体经济的优势，强化引导意识，促使优秀的人才积极向集体经济组织机构靠拢。其次，大力选拔，培养人才。从农民中选拨出一批懂技术、有先进创新理念、懂管理、有大局观、能宏观调控把握集体经济发展方向、合理安排组织内部事务等能力的精英代表，对他们进行培训，不断丰富其专业知识、提升其业务能力，充分发挥他们的带头作用。最后，强化素质教育。通过经济交流、组织培训、技术研讨、策划有奖活动等多种形式对农民进行素质再教育，提高农民的思想和意识，提高他们的劳动技能，促进集体经济的发展。

（三）建立健全相关管理机制

管理是保证组织机构内部有序健康发展的重要手段。因此贫困地区农村集体经济的发展离不开健全的管理机制，建立健全管理机制才能促进贫困地区农村集体经济良性发展。首先，完善集体经济财务管理制度，严格把控非生产性开支，加强审计监督，完善审批手续，健全财务委托代理制度。其次，建立健全民主决策、民主管理、民主监督机制，生产经营、项目建设等重大决策要经村代表大会通过，实行投票表决制，充分保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。第三，规范村级财务公开，提高村务透明度，保证公开村务的真实性，杜绝假公开或半公开的现象，防止集体资产收到侵蚀、农民利益收到损害，让村民清清楚楚、明明白白的发展集体经济。最后，加快完善资产清查手续，遵守相关法律法规制定清理集体资产的操作流程，化解村级不良债务，增加集体经济积累，壮大集体经济。

（四）盘活集体资产和土地资源

土地作为贫困地区最重要的生产资料，应该作为一种有形的市场资源加入到市场的竞争中来。因此，贫困地区要想发展集体经济，就必须完善土地产权制度，实现对土地资源的高效利用。一方面改革和完善家庭联产承包责任制，按照法律规定明晰土地产权，颁发土地使用证，将农户分散经营的土地适当集中起来，按照效益最大化原则重新分配土地资源；同时打破村与村之间的界限，对土地、劳动力、资产等生产要素和各种资源进行优化配以，进一步做到资源共享。另一方面，不断加强农村经济的集体统一经营，可以利用承包、租赁、投资等方式盘活集体资产和土地資源，增加农村资源的附加值，促进提高集体经济的整体实力。

（五）完善扶持政策

第一，优化并落实土地政策。土地作为贫困地区农村集体经济发展的基本资源，无论是农村产业招商还是依托旅游农业等产业融合都必须以土地为落脚点，因此，优化并落实土地政策是提高集体经济收入的有效保障。第二，强化资产补贴政策，提高财政扶持力度。只有保证帮扶力度达到一定的阈值，才能要想有效帮助贫困地区农村集体经济实现初期资金的积累。最后，形成正向激励机制。在充分考虑不同村具体情况的前提下，将财政扶持与考核机制相结合从而实现“以奖代补”，通过形成正向的激励机制提高财政扶持资金的使用效率，最终实现村级集体经济的自我可持续发展。

参考文献：

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作者简介：鲁明月（1986-），湖南永顺人，中共湘西自治州委党校讲师，主要从事农村经济理论与实践研究。

张永亮（1974-），湖南沅陵人，中共湘西自治州委党校副教授，主要从事农村经济研究。

基金项目：本文为湖南省社会科学成果成果评审委员会2016年立项课题《贫困地区农村集体经济发展路径研究》阶段性成果。