财政国库内控问题及制度完善

张世祯

摘要：财政国库的存在，从微观的角度来讲，对于我国资金的运用、管理等方面发挥着重要的作用；从宏观的角度来讲，对于我国社会主义现代化建设方面也发挥着重要的影响，然而，在实际的发展过程中，由于财政国库在内控方面存在多个方面的问题，比如制度的不完善、职责的不明确，影响着财政国库的作用得到有效的发挥。为此，本文就主要从财政国库内控问题出发，从制度完善入手来解决存在于财政国库中的问题，以此促进整体的进步与发展。

关键词：财政国库；内控；内部控制；制度

中图分类号：F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、前言

步入二十一世纪以来，受到全球一体化趋势加强的影响，国际之间的交流与合作日趋广泛化与深度化，在如此有利的外部环境作用之下促使我国经济得到更好发展。随着社会主义市场经济的不断完善发展，国家作为一只可以“看到见的手”，在市场经济的发展中发挥着重要的作用，其中财政国库是国家资金的聚集地，其主要的职责就在于管理、运用好国家的资金，对于社会主义的建设以及我国社会主义小康建设发挥着重要的作用。但是，在实际发展过程中，由于财政国库内控方面存在的问题，导致一系列问题横生，影响着整体的进步与发展，为此，采取合理的措施来解决财政国库内控问题，至关重要。

二、财政国库内部控制中存在的问题分析

内控，其实就是内部控制的简称，所谓的内部控制，从会计领域来理解的话，指的就是出于实现经营目标为主要目的，采取一套措施来控制资产合理、安全运营，确保会计资料真实可靠，保障经营活动稳定开展。而财政国库的内部控制，简单来讲，就是在会计角度概念的基础上上升到国家高度，通过不同职能部门与权力机构的设置，来各自发挥各自的职能，并且相互监督，促使财政国库得到良好运作。但是在现实生活中，财政国库内部控制过程中却存在着以下几个方面的问题，阻碍着整体的进步与发展。

（一）缺乏公开透明，阻碍公民知情权利的使用

由于我国是人民当家作主的国家，受到国家性质的影响，决定我国财政国库程序要符合公平公正、民主、透明等方面的原则，才有利于推动整体的发展与进步，但是在实际发展过程中，我国财政国库在内部控制方面没有坚持上述的原则，财政国库的具体运行情况对外界始终是保持机密的状态，社会人民无法从其中了解到有关财政国库的任何一方面，不仅阻碍公民知情权利的使用，也使得财政国库内部控制缺乏公平、公正以及透明化。

（二）职责分工不明确，人员素质不高、专业能力不强以及思想政治落后

在财政国库内部控制工作开展过程中，一方面，由于制度的不完善，导致部门以及人员的职责分工不到位、员工对于具体的职责不明确，从而在实际工作开展过程中出现员工相互推脱工作、推卸责任现象的频繁出现；另一方面，在财政国库内部控制工作开展过程中，普遍存在工作人员素质不高、专业能力不强以及思想政治落后等方面的问题，这一方面问题的存在使得身处岗位的工作人员难以胜任自己的本职工作，更有甚者出现不良的现象，阻碍着财政国库内部控制工作得到良好的开展。

（三）监督力度不够，控制手段落后

存在于财政国库内部控制工作中的问题，还体现在以下几个方面：第一，缺乏有效的监督机制来有效监督财政国库在发展过程中所产生的行为，尽管我国人民代表大会有监督作用，但是实际上对于财政国库的监督却并没有得到很好的体现。第二，财政国库内部控制手段落后，由于现阶段的社会是以信息发展为主的时代，应该充分结合信息技术的发展来进行内部的有效控制，但是仍然是以传统的人工核算、人工控制为主，也就无法满足这个高速信息化社会对于内部控制的要求。

三、解决财政国库内控问题以及建立财政国库内部控制制度的策略探讨

既然在财政国库内控过程中存在多个方面的问题，那么，如何将这些存在的问题予以有效的解决，从而推动财政国库内部控制制度得以有效建立呢？以下就针对于此，提出以下几个方面的策略来进行簡单的探讨和研究。

（一）加强思想教育政治工作的开展，建立严格考核制度

由于在财政国库内部控制工作开展过程中，普遍存在工作人员素质不高、专业能力不强以及思想政治落后等方面的问题，因此，在完善财政国库内部控制制度的过程中，从人员入手来为制度的建立创造良好客观环境。首先，思想是行为的指挥者，在财政国库工作的人员是与国家资金打交道，假若工作人员思想不到位，则会加剧腐败现象的产生，因此，加强工作人员思想教育工作开展，引导工作人员树立良好的观念，从而提高工作人员的道德素质。其次，在对外的人才招聘环节，要严格把控招聘规则，从多个方面来综合考虑人才的选拔，以此来做好人才选拔环节的工作，而在对内的人员管理方面，要实行严格的考核制度，考核制度的开展需要建立明确岗位职责基础上，对于表现良好的人员给与奖励，以此来提高员工工作积极性，而对于表现不合格的员工给与一定的惩罚，以此来发挥督促作用，从而推动财政国库内部控制工作得到良好发展。

（二）建立全面的监督体系，推动民主化建设

建立全面的监督体系，是解决财政国库内部控制工作存在监督不到位方面问题的有效措施，有利于保障财务内部控制制度的有效性。而要想建立全面的监督体系，首先发挥内部相互监督作用，进行彼此监督、上下级监督，其次发挥人民代表大会的监督作用，从而对财政国库所采取的行为进行有效的监督，最后充分发挥中国公民的监督权力，在充分利用信息技术的基础上建设相关的互联网官方平台，让每一位公民都可以在这一平台上自由的发言，提出自己的宝贵意见并且使用监督的权利，从而有效的监督财政国库在发展中所做出的行为。与此同时，还需要推进民主化建设，让公民知情权利得以有效保障，而民主化建设就要对财政国库内控的相关数据和运作程序进行公开透明化，并且设立专门的公开门户，将相关的信息公布到网络平台，让公民提出相关的意见，以此促进整体的进步与发展。

四、结语

尽管现阶段财政国库内控存在一定的问题，但是本文从人员角度、监督角度、民主化建设角度等方面入手来提出对应的解决措施，希望可以通过上述论点的探讨，来解决财政国库内控存在的问题，推动财政国库内控制度得以良好建立。

参考文献：

[1]姜琳琳.财政国库集中支付中存在的问题分析及对策[J].财经界（学术版），2012（8）.

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