混合体制下的企业财务管理探究

刘航

[摘要]改变单一产权结构，实行多元化股份制经济形式，是国有企业适应市场激烈竞争的必然要求。改制过程中的国有企业要正视财务存在的问题，剖析问题产生的症结，探寻出适应市场经济要求的财务管理体系，发挥财务管理作为企业内部管理体系核心的作用，从而保证企业改制顺利进行，防止国有资产流失，确保企业长期可持续性发展。

[关键词]混合体制；财务管理；探究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714358

随着我国市场经济的进一步成熟，以及国际经济一体化的加速，国有企业面临着愈加激烈的竞争。实施非国有化股份制产权结构改制，实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变成为国有企业发展的必然结果。实践表明，混合制改变了国有企业国家单一所有的产权结构，使企业成为真正的市场主体。需要强调的是，企业改制中必须保护好国有资产，充分运用科学严谨的财务管理方法，正视清产核资、资产评估、资金筹划中存在的问题，减少并杜绝国有资产流失，保证改制顺利进行。

1产权改革中制约财务管理的瓶颈

在国有企业产权改革中，财务部门要适应形势发展需要，正视制约财务科学管理的瓶颈因素，厘清症结所在。

11财务管理紊乱

时至今日，不少国有企业仍然沿袭计划经济时代的行政式管理方式，行政命令代替市场规律，致使财务管理制度执行不力，管理混乱，账目不清，支出不记账，记账无支出；资金管理无序，支配领导说了算，资金随意性流动，管理简单化，缺乏有效约束，账实不符；债权回收不及时，时有挪用、私自截留现象，债权得不到及时清理，更有人趁企业改制与债务相关人员侵吞债权；财务只限于记账；主管部门缺乏有效监督，呆坏账得不到清理；部分管理人员钻改制漏洞，隐匿、转移资金财物；财务管理滞后，企业管理层对财务风险、财务杠杆等财务管理知之甚少，没有管理理财意识；账务处理滞后，企业实施改制时不清楚家底，固定资产调动随意，财务无监控，资金存放不按财务制度，乱设小金库，出现钱物流失。

12缺乏监督机制

与市场要求相比，国有企业没有建立起真正的财务代理关系，无法做到所有者、决策者、经营者和监督者分别到位，不能形成既相互协调、合作，又相互制衡、监督的机制，缺少审计及相应机构，致使财务部门秉承领导意图办事。加之作为国有企业主管部门的国资委对企业财务状况了解不深，使得企业进入改制程序后有意转移或藏匿部分国有资产。更有甚者，部分企业雇请会计师事务所人员压缩改制企业净资产规模，侵吞国有资产；部分企业财务部门改制中故意选择对自己有利的评估基准和评估方法，高值低估，人为操纵评估，致使国有资产严重流失。

13财务体制不符市场要求

国有企业领导层行政色彩较浓，唯我独尊，大小事情领导自己说了算，财务管理中行政干预多，为职务级别升迁想方设法调高利润、增加开支，造成财务制度难以执行和落实，由此也导致公司治理结构不尽完善。在此体制下，不少企业只有会计记账部门，没有审计部门，财务无法独立行使财务监督职权，根本形不成对企业领导者有效的监督和约束。

14忽视市场财务管理理念

市场经济条件下，国有企业要想走出困境，实施产权制度改革是必然的。与之相应，改制过程中的国有企业必须建立起包括现代财务管理理念在内的现代企业管理制度。现代财务管理模式是企业生死存亡的关键，但不少企业却并没有把财务管理当作与企业改制相关的问题从战略层面来考虑，仍然沿用以前的财务管理体制，自然不能适应市场经济要求，企业改制也难以成功。

15资金筹措不足

国有企业是不少地方政府的老大难，为解决难题，政府实施国有企业产权改革，这需要大量的改制资金做后盾。现实是，政府财政拨付改制资金难以到位，企业为完成改制不得不将职工工龄补偿金直接转为改制后的企业股份，以此来抵消资金不足部分。不少改制企业还硬性规定，入股职工股不能自由交易，不得随意退出，职工名义是股东，却无法享有股东的权利，职工持股变成变相集资行为，企业沦落为主要管理者的私人企业。

2混合制下企业财务的科学管理

基于以上所述，混合制下的企业财务管理要针对上述瓶颈因素，采取切实有效的措施，加强现代财务管理工作，降低改制成本。

21树立现代财务理念

国企改制目的在于适应市场经济要求，在竞争中站稳脚跟。企业要以赢利为目的，为此要树立现代财务管理新理念，建构起以出资人管理为中心的企业资产与财务管理新框架，变财务管理只是简单做账记账为建构起现代财务管理制度；企业要重视筹资和投资管理，考虑经济活动中资金的时间价值，对其实施财务指导与监督；财务部门要参与到企业投资管理及决策中，加强对资金运动过程的组织、控制和协调，做好对经营活动的事前预测、事中控制和事后分析反馈。可以说，企业要通过改制使财务管理成为一切管理活动的最终评定依据，使财务管理成为企业经济活动中主要的管理手段。

22发挥财务管理职能

企业改制过程中，财务管理的职能主要体现在对企业资金的筹措、资金分配、资金使用进行监控。为此，财务部门要认真学习和理解国家有关企业改制的政策法规，熟悉与改制紧密相关的各项内部操作程序，厘清国有股东、收购者、债权人、经营者以及职工等各方关系；要有高度的责任意识，积极发挥自身监督作用，对改制过程中的各个程序实施事前、事中和事后监督，确保国有资产不流失。

23做好资产清核

厘清家底，做好资产清核，是国有企业改制中必须面对的问题。国有资产数量、结构、状态和价值受市场影响，不断变化，并非一成不变。这就需要财务部门要充实人员，要有责任担当，要行得正，清点核查，明确产权，防止评估中采用不利于国有资产保护的评估基准和评估方法，抵制高值低估，人为操纵，避免恶意压缩企业净资产规模违法行为。

24合理测算改制资金

国有企业进行改制，需要有改制资金作后盾。改制资金特别是职工安置费用的测算至关重要。按照国家有关企业改制改组的政策和法规，职工安置费用主要来自于企业资产变现或政府部分拨款。需要强调的是，资金数量需要多少，需要财务管理部门要对企业家底、职工结构、工资、社会保障等各个方面有一个清晰、详尽的掌握，在此基础上，根据人员分流安置方案合理测算出改制成本，除国家拨付资金外，要依据市场规律，采取资产变现、土地置换等方式筹措改制资金，支付职工安置费用、社会保障系统人员统筹费用等。

25完善监督机制

国有企业在改制过程中要想防止国有资产流失，需要建立科学的监督约束机制。在进行国有资产评估中，国资监管部门要委托专业的评估机构对企业资产进行评估，评估过程中要现场检查、跟踪指导，得出客观公正的结果，确保国有资产的完整性；改制企业要成立各方参加的改制监管组织，加强对企业财产的监护，防止对企业财产的低值高估或高值低估，确保评估行为公平、公正、公开；改制企业要借鉴成功案例，健全产权交易制度，规范交易形式，防止采用违背市场规律的变通形式带来的企业财产被贱卖，避免国有资产的流失。

随着市场化的进一步加速，会有越来越多的国有企业实施产權改革。企业在改制过程中，将会遇到诸如改制资金的筹措、职工安置、土地变现、资产重组、产权交易问题，这些问题都集财务于一体。对此，国有企业要树立现代企业财务管理理念，重视改制中存在的问题，尊重市场规律，采取科学有效的措施，防止国有资产流失，实现企业长期可持续性发展。

参考文献：

[1]薛松森混合所有制经济下国有企业竞争力发展的相关研究[J].中国商论，2016（12）

[2]盛莉莉大型煤炭企业改制重组后的财务管理问题探讨[J].煤炭技术，2013（9）