基于大数据的精准扶贫跟踪审计程序设计

郝凌鹤+贾国斌+许婳婳

[摘要]随着我国国民经济高速发展，政府对扶贫資金关注度越来越高，自习总书记提出“精准扶贫”思想以来，全国各地积极响应，纷纷开展工作。然而精准扶贫工作是一项系统性、长期性的大工程，要想做好做精难度较大。甘肃省针对精准扶贫建立了一套大数据管理平台，为精准扶贫更好地实施提供了保障措施。文章介绍了甘肃省兰州市七里河区精准扶贫现状，通过详解甘肃精准扶贫政策执行情况以及大数据平台主要内容，设计出一套以大数据为基础的精准扶贫跟踪审计程序，并指出该程序运用过程中可能存在的主要问题，并提出了解决对策，以期对实践提供借鉴与指导。

[关键词]精准扶贫；跟踪审计；大数据

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714350

1背景介绍

2013年，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时首次指出“精准扶贫”这一概念，同年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。2015年6月，甘肃省围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，在全国率先出台了“1+17”的精准扶贫系统性工作方案，启动精准扶贫工作。民生一直以来是我党和政府高度关注的话题，扶贫资金从何来，如何使用，是否真正见效，这些问题牵动着每一个百姓的心。因此，如何将这笔扶贫资金运用到位，必须靠一套完整的审计程序来监督。传统的审计方式人力、物力消耗大，效果不明显，相比之下，全过程的跟踪审计模式更加适合精准扶贫，可实现扶贫前、扶贫中、扶贫后全过程审计，监督力度大幅度增强，扶贫效率大大提高。并且甘肃省已建立了精准扶贫大数据平台，为跟踪审计模式的建立打下了坚实的基础。

2精准扶贫的基本问题

“精准扶贫”是“粗放扶贫”的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫、精准脱贫是一个非常复杂的系统工程，资金涉及财政、扶贫办、乡镇、实施村和项目单位等多个行业部门。

目前，在大数据时代下，甘肃省建立了精准扶贫大数据管理平台，对扶贫、脱贫数据进行统一管理，以时间为节点、具体数据为依据进行跟踪审计。该平台分为扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效、绩效考核、数据分析五大模块，每月进行数据更新，保证扶贫数据的时效性与真实性。扶贫对象包括贫困户管理、贫困村管理、结对帮扶三大模块，贫困户管理分为本年度基数、未脱贫、预脱贫、已脱贫、返贫5种类型，通过对扶贫对象的细分，扶贫前的对象认定得以落实，联合舞弊现象在一定程度上得以抑制；绩效考核包括主要目标、基本保障、产业培育、相关工作、难易计分5个方面；数据分析是对贫困人口具体情况进行的系统数据分析，包括贫困人口增减、预脱贫人口分析、整村推进预脱贫人口占比、致贫原因分析、贫困户属性分析、贫困人口综合查询、贫困人口综合统计、贫困人口基本信息统计。

3跟踪审计程序设计

全过程跟踪审计，是指在项目实施的各个阶段进行事前、事中、事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计。精准扶贫跟踪审计是效益审计的一种新的探索方式，是提高扶贫的经济性、效率性和效果性的审计。

基于大数据平台的构建，以具体数据为依托，对扶贫项目实施全过程进行精准性、真实性、规范性的全方面跟踪审计监督，确保用尽可能低的扶贫成本、尽可能快的扶贫速度和优良的扶贫质量推进扶贫项目的精准实施。该模式分为前、中、后三个阶段。

实施前对审计对象进行确认，确认原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”，为每一村、每一户的贫困户建档立卡，将贫困户的基本信息、动态变化录入平台，建立动态化的贫困户信息平台。通过各村贫困户填写的基本情况登记表，贫困户属性、主要致贫原因、家庭成员等情况分析，从而确认该户是否为帮扶对象；若确认为是，再通过致贫原因进一步细分贫困户类型及等级，达到精准确认，做到真正的“因贫施策”。

实施中对资金的拨付、使用情况进行全过程监督审计。对于贫困户加强专项扶贫资金监督审计，查看资金是否如数拨付到账，贫困户是否按规定使用，杜绝“专款私用”现象；对于贫困村基础建设等专项资金审计，及时跟进，查看工程项目建设内容和规模是否按计划实施，是否达到预期要求。

实施后建立反贫能力导向的财政扶贫绩效评价体系，通过期初建立的各项扶贫脱贫指标进行检验。对于贫困户，查看资金是否落实到位，帮扶措施是否奏效，贫困户是否脱贫，已脱贫的贫困户是否有返贫的可能性；对于贫困村，对于基础设施建设进行检验，查看道路建设、生活用水等是否得到改善。

4精准扶贫过程中遇到的困难

第一，贫困对象精准识别难。贫困户的贫困程度难以鉴定。在依据家庭人均收入确定贫困的条件下，由于缺乏刚性标准，农民收入渠道多、杂、小且难以核算，把贫困家庭贫困程度进行排列、比较确定精准贫困户是一件困难的事情。且一些贫困户为获得更多的扶贫资金，虚报家庭人均收入，为贫困对象的确认增加了难度。

第二，扶贫项目安排、资金使用找准难。一是养殖、种植业周期长，产品市场行情波动大。项目从投入到收益间隔长，扶贫项目的选定困难较大。二是贫困户依赖性较强，思想观念落后。贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业就变得尤为困难。

第三，扶贫资金统筹安排难。一是部分县级财政有限，扶贫对象多，要实现到2020年全面消除贫困人口，在现有的扶贫资金制度下，实施难度很大，难以全覆盖。二是贫困村的资源性贫困问题仍很突出。大多数贫困村的生产生活条件十分恶劣，交通闭塞，信息不畅，资源贫乏。要解决这些地方贫困人口的脱贫问题，就必须投入大量资金解决制约区域性发展的瓶颈问题。

第四，平台数据录入工作量繁多，困难较大。贫困户数量庞大，要把每一户的具体情况以及每月变化情况逐一人工录入大数据平台，的确是一件困难的事情。

5从审计角度提出建议

一是要保证大数据平台数据的准确性、精细性、时效性。一方面对于“一对一”帮扶人员进行扶贫前培训，在精准帮扶的前提下保证调查数据的真实性，防止出现贫困户虚报收入，获取更多扶贫资金的情况；另一方面安排专职人员，按照层级分工进行数据的录入；建立督查小组，对采集的信息进行分析、核实，确保初始数据的真实性、准确性。此外，可以发动群众的力量，形成自下而上的申报、监督制度。民众可以按照国家颁布的贫困人员认定标准自行识别并确认自己、他人是够符合标准，发挥民众的自治性、监督性。这种监督管理可以提高信息录入的精准性，也提高信息录入的效率。

二是要跟踪检查精准扶贫政策措施落实情况。紧紧围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六精准”要求，持续关注各地、各部门贯彻落实产业扶贫、生态保护扶贫、金融扶貧、教育扶贫、医疗救助扶贫、易地搬迁扶贫、社保兜底扶贫等政策措施的情况和效果，着力揭露和查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当，以及不作为、慢作为、假作为等问题，推动整改问责，促进各项政策措施落地生根、不断完善和发挥实效。

三是要灵活运用审计和审计调查相结合的方法，深入农村调查了解精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况。在调查中一方面要敏锐发现问题、深入分析问题，并从体制机制层面提出解决问题的审计意见和建议；另一方面要善于发现“对症下药、精准滴灌、靶向治疗”的先进扶贫工作经验，认真总结，提出推广建议。

四是要正确处理好审计监督与服务的关系，尽全力为农民百姓做好政策宣讲服务工作。审计人员要认真学习掌握党和国家的精准扶贫政策措施，主动承担起教育农民、引导农民的义务，在审计调查中要关心群众冷暖，了解群众诉求，主动与群众打成一片，主动向老百姓宣讲精准扶贫政策，耐心解答老百姓提出的问题，消除老百姓的误会，为实施精准脱贫方略凝聚正能量。

五是要注重审计成果运用，扩大审计影响力。要广泛运用报纸、电台、网络等媒体公布审计结果，充分发挥舆论监督的作用，让全社会和广大人民群众主动参与到精准扶贫政策措施落实的监督中来，为确保早日实现精准脱贫的宏伟目标做出积极贡献。

参考文献：

[1]武俊黔西南州精准扶贫信息系统的分析[D].昆明：云南大学，2014

[2]杨园园，刘彦随，张紫雯基于典型调查的精准扶贫政策创新及建议[J].中国科学院院刊，2016（3）