当前我国服务贸易发展存在的问题分析

[摘要]经济全球化和世界范围内产业结构优化和重心转移，使服务贸易在国际贸易中的地位不断上升。改革开放以来我国服务贸易发展迅速，但总体发展水平仍较为落后。文章分析了我国服务贸易发展现状和存在的主要问题，有针对性地提出了对策措施，以期更好地促进经济的科学发展。

[关键词]服务贸易；问题分析；对策措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714320

随着世界经济发展重心转变，服务贸易在国际经济贸易中的地位日显重要。改革开放以来，我国服务贸易发展迅速，但总体发展水平仍较为落后，面对新形势新挑战，加速服务贸易的发展、不断提升国际竞争力、推动服务贸易向更高层次跨越成为我国对外贸易发展的首要任务。

1服务贸易概念及发展趋势

11服务贸易的内涵

服务贸易也称无形商品贸易，指国家间以无形商品为标的物，通过互相提供非物化劳动来满足对方服务需要并获得经济利益的交换活动。服务贸易涉及面广，有12大类，160多个分类，1200多个细分领域，其中金融、保险、旅游、运输、文化娱乐、技术与咨询、IT和教育等行业是服务贸易的主要内容。

12服务贸易的积极作用

发展服务贸易，把一国的无形商品货币化，对于促进经济繁荣、扩大就业、加快贸易发展、提高外汇收入、维护国家稳定、扩大国际影响等都具有重要作用。当前，服务贸易已成为国际贸易领域竞争的焦点和国际贸易利润新增长点，也是一国加快经济发展、保持社会和谐、提升国际竞争力的战略选择。

13服务贸易的发展趋势

以信息控制技术为主要特征的世界第三次科技革命，极大地推动了生产力水平的提高。随着经济全球化一体化步伐的加快和信息技术的不断进步，带动了金融、通信、运输、咨询等服务贸易的迅猛发展，服务贸易趋于向资金、知识密集转变。各国都在积极调整产业和贸易结构，大力发展服务业。在服务贸易领域发达国家占据绝对优势，“服务立国”也是其经济发展的重要特征。

2我国服务贸易的发展现状

21服务贸易规模稳步增长

我国服务贸易起步相对较晚，加入WTO以来，在经济全球化环境中，服务贸易进入了快速发展的时代，规模稳步增长，结构不断调整。

据统计，1982—2015年服务贸易额由44亿美元升至7130亿美元，增长了161倍，年均增长速率远超世界年均增长速率，占全球服务贸易总额的比重从07%提高到154%，跃居全球第二位。

22服务贸易逆差持续扩大

从改革开放初期至1994年，我国保持着规模不大的服务贸易顺差，此后开始出现持续逆差，尤其是近几年，服务贸易规模呈稳步增长趋势，但进口增长快、出口增长慢，贸易逆差状态持续扩大，2013年超过千亿美元，为世界逆差最大的国家。据统计从2008年到2015年，服务贸易逆差年均增长493%。

23服务贸易结构趋于优化

旅游、运输和建筑服务是我国三大传统服务业，进出口额在服务贸易总额中所占比重持续加大，2015年达到601%。

随着服务贸易规模扩大，促进了电信、计算机、信息、文化、咨询等知识密集、技术密集型新兴服务产业出口增长，提高了服务贸易的附加值，同时带动了通信、保险、金融服务等进出口的增长。

3服务贸易发展的优势与问题

31促进服务贸易发展的优势分析

随着入世后我国社会经济快速发展和各项承诺陆续履行，服务贸易领域的开放度和规模进一步扩大，对服务贸易吸收借鉴国外先进经验具有积极促进作用。同时，推进服务贸易发展的政策法规逐步完善，《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》等一系列政策出台，顶层设计日益形成，发展环境不断优化。

实施“一带一路”战略、设立上海自贸区、批复服务贸易创新发展试点区、建立亚投行和丝路基金、沿线国家双边自由贸易协定等都为服务贸易提供了前所未有的发展机遇。

32制约服务贸易发展的主要问题

321服务贸易的国际竞争力较弱

长期以来为拉升GDP，各级政府对服务业关注较低，发展基础非常薄弱，特别是在金融、电信、教育等行业存在很多准入限制。

同时受国际恐怖主义、全球金融危机等影响，国际政治形势动荡不安，经济环境复杂多变，世界服务贸易发展动力不足，竞争也更加激烈。为保护各自利益，各国都设置了服务贸易壁垒，发达国家凭其完善的服务贸易体系及技术、资金上的优势，设置了更严苛的门槛。受上述因素制约，我国服务贸易发展滞后，市场占有率低，竞争力薄弱。

322服务贸易管理体制有待完善

服务业和服务贸易涉及国民经济多个部门，我国服务贸易发展相对落后，在管理体制、方法手段等方面还存在诸多不足，如主管部门多、政策规章和管理权责难统一、上下部门不协调以及行業垄断等现象，政策部门化、碎片化问题突出，管理方式也多以行政手段为主，现行管理体制与WTO服务贸易总协议存在一定差距，另外，服务贸易的定义、统计体系以及划分标准等与国际惯例不一致，造成统计数据缺失和不准确，难以把握服务贸易发展的实情，不利于服务贸易的良性发展，有待进一步规范完善。

323服务贸易行业区域结构不佳

从进出口结构看，出口仍以劳动密集型为主，进口以技术、资本密集型为主，服务贸易额在贸易总额中的比重不高，且长期处于逆差状态。从产业结构看，仍以运输、旅游、建筑和其他商业服务等劳动和资源密集型产业居主导地位，占服务贸易总额的50%以上，金融、保险、信息、咨询等技术和知识密集型产业发展相对缓慢。

从区域结构看，主要集中在基础设施完善、经济科技发达、开放程度更高的东部，2015年贸易额占全国服务贸易总额的85%。服务外包产业迅速发展，但各地产业的功能定位相似，外包业务同质化竞争严重。贸易对象集中在欧盟、美国、日本、东盟、中国香港等地，占进出口总额的 70%以上。

324服务贸易发展缺乏法制保障

服务贸易涉及面广，我国服务贸易起步晚，相关的法律法规建设较为落后。近来虽然加速了法制进程，但部分法律法规还存在着内容比较模糊空洞和不规范、可操作性差、执行不到位、与国际惯例不符、相互矛盾等现象。

随着服务业的快速发展，新兴行业的快速崛起，法制建设和法律意识缺位滞后凸显，导致市场秩序难以规范，执法监管也不到位，在对外服务贸易中经常遇到困难与损失，阻碍服务贸易健康发展，如知识产权保护体系的不完善已成为影响服务贸易创新发展的因素之一。

325高质量的服务贸易人才匮乏

服务贸易涉及更广泛复杂的国际贸易知识和技术，特别是随着全球经济一体化进程的加快，服务业正处于从劳动密集向技术密集型转变，需要大量理论基础深、素质水平高的专业人才。

我国人力资源丰富，但人才招聘、激励等管理理念和机制不完善，同时教育水平和质量不高，人才培养力度、数量、质量等均不能满足发展需要，尤其是在高附加值以及资本技术知识密集型为特征的通信、生命科学等高技术人才，金融、保险等专业化人才，外向型、复合型国际化人才匮乏更为严重。

4促进我国服务贸易发展的对策思考

41明确发展服务贸易的重要作用

随着全球产业结构重心转移，服务贸易在世界经济发展中的地位不断上升，是获取附加值的主要领域和经济增长的助推器。积极贯彻五大发展理念，大力发展资源消耗少、接近零污染、高附加值的服务贸易，能有效克服粗放型发展方式导致的高投入、高消耗、低效率、难循环等社会经济问题。

要进一步提升对服务贸易重要性的认识，加大政策扶持力度，强化基础设施建设，采取各种措施促进服务业创新发展，增强服务贸易的竞争力，使之成为新时期稳增长、调结构、促进生态环境优化和生态文明建设的绿色引擎。

42进一步健全服务贸易管理体制

政府主管部门积极完善服务贸易管理政策，制定并落实财政、税收、人才培养等规章制度，建立职责明确、分工协调、运行高效的管理体制，实施宏观管理。规范统计指标体系，强化信息交流与共享，不断完善统计预测、监测和运行分析，为政府政策抉择提供数据支撑。

加大R&D投入，建立产学研合作机制，注重知识产权保护，为发展知识技术密集型服务贸易奠定基础。放宽市场准入，加强国际合作，学习国外先进经验、技术和管理模式，打破垄断，营造更加公平市场环境，支持企业开拓海外市场，带动国内服务、技术出口。

43调整服务贸易结构促进优化升级

推进服务贸易供给侧结构性改革，调整各部门比重，巩固传统服务领域的规模优势，同时加大投入，引进外资、技术和管理，拓展服务贸易发展空间，实现产业优化和结构升级。大力推动资本技术密集型新兴服务领域、积极关注潜力型服务领域、不断加强特色服务领域的同步发展。

引导企业提高自主创新能力，实现服务模式创新和跨越式发展。借助“一带一路”推进中西部服务贸易发展，采取措施扩大内需，实施市场多元化发展战略，促进国际竞争力的提高。发挥货物贸易的发展经验和总量优势，带动服务贸易发展，同时提升货物贸易的附加值和技术含量。

44完善服务贸易的法律法规建设

规范完善的法规是服务贸易健康发展的基础。面对日益激烈的国际竞争，要积极遵循国际规则，认真总结借鉴发达国家的经验，结合世界服务贸易发展趋势和我国服务贸易发展实际，进一步健全完善法律法规，加强与产业政策、科技政策、知识产权保护政策等方面的衔接，并在实践中维护法律法规的严肃性，规范服务贸易市场秩序，优化公平竞争的发展环境。

同时要积极参与国际贸易关系的协调、服务贸易规则的制定和国际服务贸易协议谈判，提升我国话语权和影响力，抵制贸易保护主义，促进我国服务贸易又好又快地发展。

45加强服务贸易专业人才培养力度

人力资本是服务贸易比较优势中的关键因素。要进一步加大对相关专业教育的投入，加快培养金融、保险、信息等紧缺、前沿型人才，通过知识密集型和新兴服务贸易专业人才的有效供给，为服务贸易的持续发展提供保障。

企业要创新管理制度，重视对员工实施《服务贸易总协定》和相关 WTO 法律法规的培训，进行自主人才培养，提高核心竞争力。同时要积极引进国际化的服务贸易高端技术人才，有效解决人才培养的长期性与服务贸易发展机遇间的矛盾，建立激励机制，为其发展提供更舒适宽松的环境和空间。

总之，服务贸易已成为我国深化对外开放、推动供给侧改革、促进经济转型升级的新引擎、新动能。深入贯彻落实五大发展理念，主动适应经济发展新常态，积极应对服务贸易面临的问题与挑战，进一步推进服務贸易的发展，在当前和今后都具有重要意义。

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[作者简介]施竞澄（1997—），女，上海人，对外经济贸易大学国际经济贸易学院1605班学生。研究方向：国际经济贸易。