农村土地确权工作存在的问题及应对策略研究

马秀桂

[摘要]土地确权工作对保障农民权益，推动“三农”问题的解决具有重大意义。文章就在土地确权进行过程中主要存在的一些问题进行研究，如农民对土地权证不够重视、技术方面比较困难、经费不足等问题，这些问题影响到土地确权的精确度，并对农村土地确权工作提出相关思考以及应对策略。

[关键词]农村土地确权；现状；应对策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714271

1背景

我国党和政府一直以来都非常重视“三农”问题。为了提高我国农业生产效率，政府一直在寻求科学地进行农村产权关系改革的办法。只有农村集体土地产权关系确定了，才能发现科学合理的土地管制措施，有效地提升农业生产效率，规模化的农业生产经营模式才能落到实处，保证农村土地确权工作有序开展，这样，农民的合法权益才能得到有效保障。

2当前农村土地确权中存在的问题

自2012年起，我国政府开始全面推进农村土地确权工作，国家三部政委——财政部、农业部、国土资源部联合下发文件，文件要求各级政府做好土地确权发证工作。文件下发后，各地有关部门有条不紊地实施土地确权工作计划，其中，四川、安徽、湖南、海南、河北等省份下属相关部门、乡镇机构已经基本完成了中央部署的工作。

21农民对土地政权还不够重视

伴随城市化进程不断推进，现代农民绝大多数倾向于在城市发展，导致农村地区人口流失严重，留在农村的主要是一些文化程度不高的人。因此，在土地确权工作进行的过程中，很难与他们针对土地的权属问题进行有效的协商。在此项目进行过程中，农民没有以积极的态度支持开展土地确权工作，对土地权证的实际用途、发放土地权证的科学意义缺乏认识，其更关心政府对土地占用发放的补偿金等涉及自身直接的经济利益问题，这对土地确权工作的进行造成了一定的阻碍，甚至出现由于开展效果不佳而造成土地非农化使用的相关问题。另外，农民不了解自己的权利和法律关系，更不懂如何去使用他们所拥有的权利。因此，土地确权工作的开展不仅没有给农民带来经济效益，反而增加了农民的担忧和不理解。一些乡镇土地管理机构没有积极的心态和行动来开展土地确权工作。

22对私垦的“四荒”土地进行确权困难

部分农户在“四荒”土地开发之前没有在相关部门申请、登记，在土地确权工作中遇到荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”问题就比较困难，“四荒”土地产权的归属权容易滋生争议、矛盾。农民私自开垦的“四荒”土地缺乏合法的登记或者合法的合同，仅仅只是依据荒地优先占用者获得土地产权的原则，就会造成更多的纠纷难以解决，也和确权的公平性相背离，若是搁置“四荒”土地，不予以下发土地权证，农民参与开荒的热情就会下降，致使“四荒”土地闲置，土地资源就不能得到有效的利用。

23技术困难、经费不足造成土地确权精确度不足

在土地确权工作开展过程中，先进的勘察设备和专业的技术人员是不可缺少的，在土地确权工作开展过程中，经常会出现一些相关技术人员缺位的情况，为了完成土地确权的相关工作，部分地区只是抽调抽派一些相关人员进行土地勘察和测绘工作。另外，在经费方面也是一个问题，由于各地政府的财政预算不尽相同，一些欠发达地区的财务供应不能及时到位，致使他们不愿意拿出资金来雇用专业的技术人员，直接影响了土地确权工作中测量的准确性。由于这些都是土地确权前期的基础性工作，人力、财力供应不到位，肯定会对测量的准确度造成不良影响，也会降低土地确权的精确度。

3有效推进农村确权工作开展的应对策略

31健全完善土地确权的法规、政策

在20世纪80年代，全国推行家庭联产承包责任制之后，其能快速、有效、公平地将土地分配到农民手中有两方面原因：一方面，当时土地并没有特别突出的资本属性；另一方面，土地进行市场流通的意义并不是很大。因此，农民产生比较大的纠纷不会是由于土地分配公平性的问题。如今，由于不断地开发利用土地资源，土地的资本属性就表现得极为明显，造成在土地确权工作的开展过程中地方政府、村干部、农民等众多利益群体之间的纠纷、矛盾。因此，政府应该制定相关政策法规来解决这些利益问题，及时普及制定的相关政策、法规，让农民认识到开展土地确权工作的重要性。同时，在工作中遇到的问题的时候，及时进行针对性的解释，明确划分土地资源的归属权，制定出面对这些问题的处理办法。严厉打击徇私舞弊、以权谋私的现象。

32政府要加强政策干预的力度

合理放宽限制性政策，增加政策优惠和补贴点，吸引工商资本进入农村市场，带动农村土地规模化经营的进程，具体措施有如下三点：第一，鼓励金融机构，支持“三农发展”，加大对农业的资金投入。第二，放宽现行政策，增加实际的补贴优惠，让工商资本顺利进入农村市场。第三，政府对农产品企业进行资金补贴，提高农民的实际收入。

33有效利用农村“四荒”土地

我国政府应该鼓励并支持“四荒”土地的开发和利用。“四荒”土地资源得到科学合理的利用，不仅仅可以增加农村土地资源的利用范围，也可以基于“四荒”土地开展新型农业规模化经营，在实践中获得对农村土地发展的有益经验。如何达到“四荒”土地的集约化目标？需要做到下面四点：一是农业规模化经营主体在“四荒”土地开发的产权得到确定和优化；二是政府加大补贴力度，鼓励农业规模经营主体开发“四荒”土地的积极性；三是增加优惠政策，引导其他实力雄厚的企业和个人也参与到“四荒”土地的经营主体；四是禁止乡村组织未经上级批准私自转让、开发土地，“四荒”土地要进行科学有序的管理，转让、开发要有据可依。

政府制定一些与工作环节相对应的法律、法规，明确落实土地确权工作中各级部门的职责、权利，真正在农村土地确权工作中为人民服务；切实解决土地证权登记和发放中的遇到的相关问题，规范相关利益群体的行为。土地确权工作过程中出现的瞒报、多报、漏報等行为必须进行严厉惩击，依照相关法律法规法完善土地确权的工作流程，完成相关程序和审批工作后再发放土地权证，让农村“四荒”土地不浪费。

34引入前沿技术推动土地确权工作

依据相关的条例规定，开展农村土地确权工作时，对现有集体土地采用地籍调查制度是不可或缺的环节，在此过程中，我们应采用新技术、新方法，以便于提高工作效率和工作质量。土地产权的争端、纠纷问题是各户、各村以及各镇之间常存在的问题，这些问题没有解决，给土地的管理工作造成了极大的困难，也影响到科学地对土地进行规划和土地发展。近年来，一些地区政府渐渐重视土地确权工作，采用传统的测绘方式展开对土地权属的划分工作，但由于经费的短缺，技术人员不足，测绘效果不能尽如人意，同时测绘的误差较大致使人力、物力、财力资源的不充分利用。一些新产品如综合地理遥感技术、地理信息系统、GPS系统、3s系统的应用可以使我们得到更准确、更全面的数据。所以，中央政府应加大对地方测绘的扶持力度，更应该在这方面投入较多的资金。

4结论

我国农村土地承包流转过程中不可避免一些风险、问题。其中很大一部分因素来源于政府方面，土地经营权流转的进程受到政府行为的直接影响。政府健全完善现有的土地法律制度是当务之急，切实将保障农民的合法权益作为农村土地确权工作中心，同时应该明确资金在农业发展过程的重要性，政府制定相关优惠政策，吸引外来资金促进农村土地规模经济的长足发展。

参考文献：

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