煤钢产业产能过剩与去产能问题研究

杜其峰+王志安+杨芹

[摘要]邯郸是传统的工业城市，以“两黑两白”即煤炭、钢铁、陶瓷、纺织著称。其中尤以煤钢产业为甚，随着经济发展水平的不断提升，这些传统工业的发展愈加困难，结构性的供大于求成为其必须面临的现实。因此，转型升级成为各大企业跨越“卡夫丁峡谷”的必由之路。转型升级何以可能？困境如何破解？文章立足邯郸实际并借鉴了一些成功案例以期对化解邯郸市产能过剩与去产能问题有所帮助。

[关键词]邯邢基地；寒冬期；阵痛期；新常态

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714066

1昔日的輝煌——举国共建，中国鲁尔

提到“中国的鲁尔区”邓小平曾这样评价邯郸：“这里有煤有铁有水有电，西部地下资源多，东部平原又盛产棉粮，条件非常好，比起西德著名的鲁尔工业区的自然条件也不差，可以像鲁尔工业区那样，搞个大型的邯邢钢铁生产基地。”[1]在20世纪70年代，随着国务院和中央军委批准建设邯邢基地，一大批中直单位涌入邯郸。包括邯邢矿山局、邯邢基地冶金矿山建设指挥部即华北矿建和中国华冶、马万水工程队、中煤一建、中煤建安、中国煤炭设计院、中煤水文地质局、中煤第一勘探局等单位，由之带来了30余万人口迁移和大规模基础设施建设。

此外，加上天津援建邯郸的4个棉纺厂，1973年到1977年邯郸主城区人口增加了13万多人，其中技术人员就有好几万人，成为全国水文地质、勘探、矿山建设、设计等专业技术人员最密集的城市。[2]这一切铸就了邯郸，使之成为当时中国的焦点，如同之后的深圳和上海浦东。由于国家政策调整等原因邯郸的“鲁尔梦”未能实现，但也彻底改变了邯郸的经济结构，留下并新生出一大批煤炭、钢铁等工业企业。

2发展的困境——时过势衰，大而不强

凭借较强的工业和经济基础，邯郸较早成为国务院批准的较大城市。但由于供求关系变换和经济转型升级的需要。邯郸的煤炭、钢铁工业在经历了“十一五”以来的“十年黄金期”后，大而不强的邯郸传统工业不可避免地进入了寒冬期，煤钢两大产业利润和产量极速下滑。

究其原因，邯郸钢铁煤炭等传统工业在生产技术、组织结构、经营理念上已经明显落后。例如煤炭方面：下组煤开采技术以及治水技术的不足，制约着部分资源的开采利用。对于煤层气的治理和利用技术不足导致这种高效的燃气被浪费，不但浪费资源也污染环境。钢铁方面：从组织生产上讲，生产分工不明确，各企业几乎都有烧结、炼铁、炼钢、轧钢等一整套装备和工序，[3]存在大量的重复建设。从产品规格型号上讲，产量虽大但像汽车钢板、船底钢等高技术钢产量占比较低，大多数需求只能依靠进口。此外，这些企业对废弃厂矿大都视为负担而不是资源。由此带来企业与资源环境、企业与居民、当前发展与发展愿景之间的矛盾。

一是经历长时间的强力开发资源储备与大规模开发之间的矛盾。煤炭资源枯竭矿井相继出现，如康城煤矿、陶一煤矿等。铁矿资源虽然较煤矿更为丰富，但巨大的生产规模也凸显出不可持续发展的问题。二是环境承载力问题已十分突出。煤矿开采对地下水和地表以及地质稳定性的破坏十分严重，引发的环境问题、居住安全问题不容忽视。钢铁工业的烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物、固体废弃物、氰化物、石油类、化学需氧量（COD）以及六价铬等有害物质，是名副其实的工业污染大户。[3]三是采煤沉陷区和工业污染区得不到彻底治理。虽然在国家大力推进的采煤沉陷区安居工程的帮助下邯郸大部分矿区居民居住问题得到解决，但周边的农村居民的安居问题仍未根本解决。钢铁企业在环保等部门的大力监督下大气污染问题得到一些改善，但厂区以及周边环境问题依然严重。

3发展新常态——政策引导，转型升级

李克强总理提出的“中国经济新常态”准确地概括了当前阶段我国经济的现状和走势。邯郸经济的转型发展和去产能也将在“新常态”中实现。

壮士断腕、勇往前行。思想上，树立道路信心、政策信心和前行勇气，奋力跟上国家供给侧改革的步伐，实现邯郸煤钢产业的完美转身。发挥邯郸煤钢工业的集群优势，联合冀中南地区的其他企业打造都市型工业生态园。手段上，利用先进科技和优秀人才对标国际、科学组织生产规划发展。当然，前进的道路需要披荆斩棘，转型的阵痛是为了浴火重生。这些年淘汰产能给古城邯郸造成不小的经济、就业等方面的压力。付出了代价这更坚定了我们占领转型升级新高地的决心，就像当年刘邓大军从这里千里跃进大别山一样——狭路相逢，勇者胜。

如何度过转型阵痛？政策支持下的兼并重组为企业转型升级提供了坚实的平台，但这一形式还需要被赋予更多的、更清晰的内涵。

吸收借鉴、就地改造。对于资源枯竭和不适宜发展工业的地区。德国鲁尔区对废旧厂矿的处理方式之一就是建立工业文化公园。这种公园保留了废旧的铁轨、杂草、各种高炉、管道、皮带走廊等工业遗迹，以原本的面貌将工业历史和文化记录下来并向人们展示。对于邯郸来说，也存在许多年代久远的煤铁厂矿，如抗日战争时期建矿的康城煤矿等。这些厂矿区域依旧保持着许多当年的原始建筑，这些企业可以说是新中国工业发展的留声机。保持原有风貌进行工业文化公园的建设难度并不很大，而且还有一定的经济效益。还拿康城煤矿来说，曾经有电影《艺伎之变》在这里拍摄。

人才支持、网络支撑。新发展离不开人才的支撑，美国在经历了日本钢铁行业的冲击后，大力革新，如在分工结构上管理人员与工人比例不超过1∶4，在分配结构上用利润的1/4用于奖励员工、在继续教育上工资的1%用于培训。此类历史经验我们完全可以吸收借鉴。

衍生发展、高端蓝海。在延长产业链实现衍生发展中，需要避免低端重复。传统的煤炭产业链条的延伸研究大都局限于煤焦化电建循环发展，具体来讲一般不可缺少水泥、发电、制甲醇、电解铝等行业。[4]本文认为其中许多高能耗、高污染的产业链已经不被提倡，而应当合力开发优质矿井和企业，在供给侧进行控制，释放优质产能，取缔非优产能；在消费侧进行倒逼，让市场手段充分发挥作用，让调控手段保障上下限。

以政府为主导，大型煤钢企业为主体，加大煤炭开采加工新技术实验研发和高端钢铁生产技术设备的更换升级，逐步提升煤钢企业产业链水平，努力进入工业40时代。例如：煤炭行业可以借鉴美国页岩气革命，推进我国煤层气开发。我国船舶生产用钢大约1000万吨/年，但高端船底用钢、潜艇用钢等产量远远不足，钢铁行业可以发展高端钢HY80/100、汽车钢板、船底钢等。在升级改造的过程中，注意借助外力融入京津冀一体化，承接京津转移产能就地升级，形成做大与做强的良性循环发展。

参考文献：

[1]中共河北省委党史研究室邓小平在河北的足迹[EB/OL].（2014-08-22）http：//hepeoplecomcn/n/2014/0822/c192235-22072967html

[2]邯邢基地：邯郸的一次历史机遇[N].邯郸日报，2009-06-22

[3]仇耀辉，李聚霞，邢世凯，等河北钢铁工业发展模式的探讨[J].河北工业科技，2010，27（2）

[4]李士金，刘立波，沈玉志煤炭企业循环经济产业链的构建研究[J].科技管理研究，2009（12）

[作者简介]杜其峰（1988—），男，河北邯郸人，研究生学历，哲学硕士学位，邯郸广播电视大学教师。研究方向：马克思主义经济哲学，教学管理等；王志安（1962—），男，高级政工师，邯郸广播电视大学副校长；杨芹（1974—），女，邯郸广播电视大学教学处长。研究方向：经济数学。