河南三门峡：探索反向审视工作促进执法规范

王飞+张瑜

“近两年来，三门峡市检察院陆续收到群众反映法院不通知被害人出庭的信访事项，遂对2127件有明确被害人的刑事案件进行调查分析，发现法院没有通知被害人出庭的占到七成以上……”据此，河南省三门峡市检察院向市中级法院发出检察建议，市中级法院根据检察建议，很快研究制定了4项改进措施，收到了良好效果。这是三门峡市检察机关开展反向审视工作的一个缩影。近年来，该院通过“回头看、全程审、节点查、逐项改”等措施，助推执法办案规范化水平的提升。

一是经常“照镜子”增强反向审视针对性。对于办理的刑事申诉、国家赔偿和涉检信访案件，三门峡市检察院结合当事人诉求，审查原案侦查、批捕、起诉、审判、执行等各环节，在司法理念、事实认定、证据采信、法律适用、程序执行、文书制作、执法作风等方面存在的瑕疵或错误，针对不同问题采取不同审视方式，做到对症下药。对照个性问题深度审视。对于典型个案，采取“解剖麻雀”的方式，深挖案件背后执法不规范、不严格的深层次问题。

二是筑牢“防护墙”提升反向审视严实度。针对控申工作，该院采取逐案形成分析报告，逐案研究改进措施，逐案反馈给承办单位和承办人，逐案紧盯整改落实情况等措施，确保反向审视不流于形式，做到多方纠错，既严肃纠正法度之内的问题，又合理解决情理之中的问题。对于反向审视中发现的普遍性问题，及时组织全市检察机关进行集中整改。2015年以来，该院结合开展规范司法行为专项整治活动，采取“过筛子”、“拉单子”、“开方子”的方式，对488起涉及查封、扣押、冻结财物的案件逐一开展评查，解决纠正了30多个不规范问题。

三是敢当好“舵手”促进反向审视常态化。该院充分发挥控告申诉检察职能，强化为民服务宗旨，不断创新思路，延伸触角，着力提升新形势下控申工作水平，取得了良好效果，全市检察机关连续五年保持涉检赴省进京“零上访”，维护了社会的和谐稳定。2016年以来，该院还认真落实了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，律师参与接访84人次，不仅提高了矛盾化解的法治化水平，也进一步提高了执法办案的规范化水平。

“规范司法无小事，只有把工作精细化到‘鸡蛋里挑骨头的程度，才能最大限度地减少不规范问题。”该院坚持把反向审视的落脚点放在助推业务发展、助推能力提高、助推队伍建设上，确保反向审视的成效不斷深化。