“三权共治”确保“微权力”运行

钟思勇

为 将全面从严治党的要求落实到基层、延伸到农村、触及至底部，新都区纪委不断创新治理方式、治理理念，积极探索建立上下结合、内外联动、参与广泛、公开透明的治理体系，创造性地提出了“三权共治”理念，通过界定、规制、杜绝、规制“自由裁量权”“任意搁置权”“选择监管权”，逐步构建起全区基层治理的现代化体系。

规制“自由裁量权”——三明一释，释为核心

“自由裁量权”即村（社区）干部对群众请求办理的事项，在法律法规规定的范围内，依照个人意志对同一事项进行区别对待，导致类似情形具有不同处理结果的“权力”。

针对“自由裁量权”，新都区纪委以“三明一释，释为核心”规制“自由裁量权”，明确裁量权限、明示裁量程序、明定裁量标准、释明裁量依据，厘清权力边界，规范权力事项，严格监管裁量权行使全过程，充分保障群众知情权。

杜绝“任意搁置权”——三公一晒，晒为核心

“任意搁置权”即村（社区）干部对群众申请办理的事项，表面受理，实际无限期搁置、任意拖延的“权力”。该负责人表示，在发展党员、组织关系迁移、法律援助申请等事项中，极易出现“任意搁置”现象。

新都区纪委以“三公一晒，晒为核心”为引领，公开办理流程、公布受理人員、公示办理时限、晾晒办理台账，不断建立健全“微权力”公开公示制度，压紧压实责任，积极接受群众监督和职能部门检查，进一步扎紧扎牢“微权力”笼子。

约束“选择监管权”——三查一追，追为核心

“选择监管权”即村（社区）干部有选择性地管理与执法，区别对待违法违规行为的“权力”。“有些干部对违法违规行为中某些关系好或得了好处的，就睁一只眼闭一只眼，对其他的就严格执法、积极履职，这就是我们所说的选择监管权。”该负责人介绍说。

为严格约束“选择监管权”，新都区纪委以“三查一追，追为核心”为重要抓手，核查监管范围、排查未报事项、调查未报原因、启动问责追究，着重规范权力边界，完善决策机制，明确监管范围，厘清责任归属，对“选择性监管”行为一查到底、坚决惩处。