久久为功，四川九轮巡视实现全覆盖

舒炜

党的十八大以来，省委全面落实中央巡视工作方针，围绕“六项纪律”，深化政治巡视，截至目前，已实现本届省委巡视全覆盖、市县党委巡察全推开目标。

4月 24日，四川省委第八巡视组在省政府法制办召开巡视情况反馈会。

“在强化‘四个意识上着力不够、党组领导作用发挥不够充分、党组织生活制度不落实、干部管理监督问责不够严格……”与会人员表示，反馈意见里面不乏辣味，这和省委巡视工作领导小组的要求是一致的：把问题讲具体，该点名的点名，该点事的点事，要有火药味，不能不痛不痒。

就在4天前，四川省委巡视工作领导小组会议召开，听取十届省委第九轮对34个部门（单位）党组织的巡视情况汇报。通过九轮常规巡视和专项巡视，本届省委确定的巡视对象全覆盖任务全面完成。

巡视，被誉为党之利器、国之利器。党的十八大以来，四川省委巡视机构共发现问题线索10451件，涉及省管干部346人，省纪委对其中的37名省管干部进行纪律审查。成都市龙泉驿区委原书记陈争鸣，都江堰市委原书记刘俊林，德昌县原县委常委、政法委书记王洪等一批干部通过巡视之后受到查处。

巡视中，首要是讲政治

“中央多次强调要提高巡视的政治站位，这个站位应该突出‘四个意识，用‘五位一体‘四个全面来统领，要旗帜鲜明讲政治。”省委第八巡视组组长周国庆表示，“实践表明，通过政治巡视来解决一些领导干部‘四个意识不强的问题，成果显著。”

他说，这两年突出政治巡视，大家看问题的角度也有了转变。“比如发现某个地方做了假账，我们就要追问是不是党委（党组）管理松散，没有认真落实讲政治的要求，纪检组织的监督责任是否到位。党委率先要深刻反省、查找责任，认真落实从严管党、治党要求。过去几年里，通过巡视监督和巡视震慑，让一些地区和部门情况有了根本性改变，这正是党的十八大和十八届六中全会精神在四川的落地生根。”

在省委第七巡视组组长王景看来，巡视发挥着加强党内监督的利剑作用，更体现在对全局发展的推动上——“通过巡视监督，推动了中央、省委大政方针落地，把从严管党治党落实下去了。”

今年全国“两会”期间，习近平总书记来四川代表团时指出，营造风清气正的政治生态，是一项持久的工作。

省委书记王东明作为履行省委主体责任的第一责任人，对巡视工作先后做出14次批示，召集省委常委会专门研究巡视工作15次，“五人小组”听取巡视工作汇报5次。这和他今年在《求是》杂志上发表的文章内涵是一致的：真正把增强“四个意识”变成思想自觉、变成党性观念、变成纪律要求、变成实际行动，切实做到忠诚、干净、担当。

可以说，省委巡视组这九轮巡视下来，对如何进一步净化政治生态，提供了“病历本”，让相关机构可以有针对性地开方抓药。

周国庆表示，巡视就是要坚持旗帜鲜明讲政治，让每一个党员做到在党言党，永远对党忠诚。“一些地方和部门之所以存在这样那样的问题，根源就在于党的领导被虚化、削弱，党的建设缺失，少数党员干部‘总开关没解决好。有些人说自己黨的意识强，但是连党章最后一句话是什么都不知道，甚至不清楚‘两学一做的概念，很难说什么党的观念很强。”

要“金刚钻”，更要定力

在2016年里，崔志国很“忙”，有时凌晨3点多还会接到来访电话。

去年一年里，省委第四巡视组巡视了13个单位，组长崔志国和组员们在集中巡视期间，晚上12点前基本都难休息。

在全省巡视巡察干部中，这样的“大忙人”还有很多，他们长期在外出差，除了顾不了家，还顾不了自己。

据省委第七巡视组的一名组员回忆，组长王景去年在巡视期间腰椎病复发，左小腿骨头长出两个硬结，疼痛到不能行走。在当地医院做了切除手术后一天，就坐着轮椅回到驻地继续工作。

除了苦和累，更要抵抗住压力和诱惑。王景在巡视过程中，曾接到过一些电话，有威胁的，有利诱的，还有说情的。“有些人也真是煞费苦心，甚至找我当年的老领导来说情，可有什么用呢？我们要完成对别人的巡视，首先自己肯定要站得直。”王景表示。

中央纪委网站上的学思践悟专栏曾提出，巡视干部的思想觉悟和政治水平，直接决定着捕捉问题、分析问题的能力，只有达到一定高度，谈话才能谈到要害上、问题才能问到点子上。

谈话是巡视的一种重要方式，王景传授组里年轻干部的经验就是用活个别谈话，灵活机动，柔中带刚。“有时我将三分之二的时间用于个别谈话，适当扩大范围，人数多一点也不要紧。在谈话中细听弦外之音，对其有意无意反映的重要线索，抓住不放，巧妙追问，直到弄清真相。”

有一名厅级干部被反映公款报销个人消费的问题，就是王景在个别谈话中了解到的，即便此人当时已经调往外省，但巡视组仍未罢手，把数额和时间都一一查清。

在与被巡视地区（单位）负责人的交心谈话中，省委第一巡视组组长秦刚经常说的一句话是：“支持和配合好巡视工作，对巡视发现的问题认真督促整改，就是你履行‘主体责任的有力抓手”。巡视组帮助找问题、剔毒瘤，也有利于你开展工作。”

实践证明这是经验之谈，站在对方的角度来切入，常常会让被巡视对象的一把手更加支持和配合，为巡视组履职创造良好条件。

除了谈话之外，调阅各种资料、查看会议记录等，也是发现问题的重要渠道。在九轮巡视中，四川省委巡视机构不断创新巡视组织形式，比如组内分组、多点同步推进、“下沉一级”开展巡视。同时在开展常规巡视的同时，按照打法“灵、准、狠”，节奏“短、平、快”，人员“专、兼、广”的要求，抽调精干力量，组建专项巡视组。如四川广播电视台、省农科院、中国测试技术研究院等单位的一些问题线索，就是在专项巡视中发现的。

传导压力，巡视巡察上下联动

当江油市委巡察办主任钟长征得知今后都要列席市委常委会时，还没有完全做好思想准备。她说：“一开始难免有点紧张，这在整个绵阳市，甚至全省都是少有的事情。”

“不光市委常委会，巡察办主任还列席市政府常务会和市纪委常委会。”江油市委常委、市纪委书记姚华宗表示，“这不是一种待遇，而是一份责任。目的就是要让巡察工作安排与中心工作开展同频共振。”

在首轮巡察中，江油打出了一套常规巡察和精准扶贫专项巡察的组合拳，梳理出问题157个，向相关部门移交问题线索4条，立案调查2件，党纪政纪处分2人。如此的同频共振效果，可见一斑。

窥一斑而知全豹。去年以来，按中央要求，四川21个市州、148个县（市、区）先后建立巡察制度，构建起横向全覆盖、纵向全链接的巡视监督网络格局。

巡察重在解决群众反映最强烈、矛盾最突出的問题，也是解决“上面九级风浪、下面纹丝不动”的杀手锏，巡视巡察的联动，目的就是要防止把层层传导压力变成层层推卸责任。省委常委、省纪委书记王雁飞指出，巡察是巡视工作向市县延伸、形成全省一盘棋格局的有效方式，要把巡察作为落实全面从严治党主体责任的具体化，与巡视工作统筹规划、统一部署。

“为加强统筹协调，省委在巡视办增设了巡察处。”省委巡视办专职副主任周元军说，“巡视办还积极协调省委编办，先后下发3个文件，规范市州巡察机构编制设置，并督促各地选好配强巡察工作人员。各地在厘清内部职责和外部协作两条主线后，巡察工作亮点陆续展现。”

比如，成都市建立“大巡察”工作格局，达州市探索市县“同对象，同进展”工作模式，绵阳市探索建立“机动巡察”工作机制，乐山市建立了巡察反馈问题问责办法，阿坝州出台《处理干预插手巡察工作试行办法》……都是巡察工作中的亮点。

和巡视相同，巡察工作的成效直接体现在问题线索的发现上——有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实报告就是渎职。德阳市委书记蒲波提出了“巡察全覆盖、问题全搞清。”

去年8月10日至9月10日，德阳市委首轮巡察对4个市级部门进行了巡察，发现问题线索42件（其中涉及市管干部12件），其中1名局长被纪律审查，另1名局长被调整工作岗位。

具有同样震慑力度的还有苍溪，该县县委巡察组在对国土局进行巡察时，发现了该局局长、副局长另一名副科级干部的问题线索，经县纪委纪律审查后，现已移送司法。

“过去一些人错误认为，巡察办（组）就是养老、解决待遇、一定终身的机构。”广元市巡察办相关负责人表示，该市去年发布了《关于拟新提拔干部参加一轮巡察工作的通知》，要求拟新提拔的副县级领导干部任前至少参加一轮巡察，对干部的表现，市纪委、市委组织部将共同做出鉴定，存入干部个人档案，作为干部晋职晋级的重要依据。

这意味着，一些市县巡察工作中将迎来一批年富力强的干部，如果工作出色，巡察干部也可以重回“火线”。今年3月，德阳市第一巡察组组长周骅出任市林业局党组书记、局长，在去年的德阳市委首轮巡察中，他带队进驻该市住建局，反馈了主体责任缺失、追责偏宽偏松偏软，执纪监督不力、查案不清不细不透等问题。

目前，全省21个市（州）、183个县（市区）已全面推开党委巡察工作，全面从严治党正在基层落地生根。

结果运用，关键看整改

去年6月以后，成都市不少干部注意到，市委新成立了几个领导小组。其中一个是领导干部赌博敛财问题专项整治领导小组，组长是市纪委书记王川红；还有一个是工程建设项目招投标突出问题专项整治领导小组，时任常务副市长朱志宏是组长；此外，市委组织部长胡元坤也在领导干部配偶及子女经商办企业问题专项整治领导小组挂帅。

这些领导小组，都是在省委第三巡视组对成都提供巡视反馈意见后成立的。王川红表示，除了制定具有可操作性、可验收性的71条具体措施外，成都市还将找准问题症结，着眼制度建立完善抓整改，以“钉子回脚”的精神把短板真正补齐，消除“弹性空间”和“死角地带”。

“巡视效果好不好、震慑作用强不强，关键看整改，这是落实全面从严治党责任的重要内容。”周国庆说。去年12月，四川省委常委会提出，对第八轮巡视发现的问题线索，要做到件件有着落、事事有回音。

“巡视工作是现阶段党的自身建设一种有效监督制度，自我完善、自我净化、自我提升的一个重要纠错机制。”省委第五巡视组组长向阳表示，巡视工作者就好比是医生，对被巡视单位把脉、体检，提供“政治保健”服务，但仍然有些干部意识不强，总想着可以蒙混过关。

整改工作有扎实整改的，也有敷衍塞责的。于是，“回马枪”这项检验巡视效果的方式频频被祭出。截至目前，四川已对18个市（州）、64个县（市、区）、33个部门（单位）开展了“回头看”，对5个整改不力的地区（单位）严肃问责，23名相关责任人受到处分。就在部署三项整改“回头看”中，还新发现7大类面上问题和3件省管干部问题线索。

可以说，巡视成果运用是巡视工作的生命线，也是提升巡视权威性的一种表现。四川省委向强化巡视成果运用集中发力，认真梳理、提炼、归纳、总结九轮巡视工作实践，为整体决策提供了依据，也为下一届巡视工作寻找到路径、奠定了基础。

比如，四川去年出台的《拟提拔任用省管干部征求巡视机构意见实施办法》规定，征求巡视机构意见是省管干部提拔任用必经的程序，这在全国也是一项制度创新。

省委巡视办相关负责人介绍：“收到征求意见函后，我们会在5个工作日内根据掌握情况，原汁原味反馈。”去年以来，省委巡视机构为干部考察出具巡视意见1542人（次），最大限度防止用人失察失误和“带病提拔”，实现选人用人与巡视成果无缝衔接。