特朗普能兑现“重建美军”的目标吗？

宋晓军

5月23日，特朗普向国会提交了他上任后的第一份联邦预算——2018财年联邦预算。鉴于这份预算削减了多项与民生相关的非国防开支而增加了国防开支，因此在媒体上遭到了很多诟病。但值得注意的是，虽然预算中增加了国防开支（较2017财年增加了约10%），可以奥巴马执政8年来所提交的联邦预算都没顺利通过的情况看，如果特朗普提交的2018财年预算在国会难以通过或经妥协削减后才能通过，那么特朗普竞选时“重建美军”的承诺该如何兑现呢？我们可以从30年前的一个案例和当下的一个新闻事实来分析一下这个疑问。

根据美国防部前副部长、国防采购专家甘斯勒（Jacques S. Gansler）1989年出版的《可支付的国防》一书中提供的数据显示，在1987至1988财年期间，由于国防开支比5年前预期的有所下降，国防部和国会又不愿意裁减项目，只好改变计划减少6种武器的采购量，把采购周期延长。如M1A1坦克从1987财年采购800辆，到了1988财年降为600辆;“黑鹰”直升机1987财年采购82架，1988财年降为61架;AV-8B战斗机1987财年采购42架，1988财年降为32架;EA-6B电子战飞机1987财年采购12架，1988财年降为6架;E-2C预警机1987财年采购10架，1988财年降为6架;“响尾蛇空空导弹”1987财年采购627枚，1988财年降为288枚。其结果不仅造成了单价的提高（M1A1坦克单价涨幅13%、“黑鹰”直升机单价涨幅25%、AV-8B战斗机单价涨幅25%、EA-6B电子飞机单价涨幅25%、E-2C预警机单价涨幅64%、“响尾蛇”空空导弹单价涨幅163%），而且大大降低了生产商的劳动生产率。最终的结果是浪费了一笔纳税人的钱和军火商被迫裁员。

说完30年前的案例，再说5月20日特朗普访问沙特时与沙特政府签署的1100亿美元军火大单的新闻事实了（10年内合同总额将达3500亿美元）。根据《纽约时报》透露，为了促成这笔军火大单的达成，特朗普的女婿兼顾问库什纳在沙特国防部长访美时，当着他的面曾亲自给洛克希德·马丁公司的CEO打电话“砍价”。随后，特朗普在访问沙特时的讲演中，还特意说明这笔军火大单对沙特而言必然是物有所值。也就是说，特朗普在知道提交的预算不可能顺利通过的情况下，为了避免30年前武器单价上涨和军火商被迫裁员的问题再现，他提前就用对沙特的武器外销做了一个“对冲”（特朗普提交2018财年国防开支中的军火采购费为1150亿美元），试图减少可能会出现的损失。这样，就可以把节省下来的钱用在增加人员、福利和军队训练及准备上了。事实表明，5月21日美国几大军火公司的股票都呈上涨趋势，其中洛克希德·马丁、雷声、通用动力和诺斯罗普·格鲁曼几家大军火公司的股票，还一度冲到了历史最高点。

5月23日，美国参议院少数党领袖查克·舒默在国会出席国土安全部关于特朗普2018财年预算听证会，并对媒体发表讲话

最后我想说的是，特朗普政府除了對2018财年国防开支采用了一个“堤内损失堤外补”的操作外，还提交了一份未来10年的联邦预算设想概要。简单说，这份预算设想概要，就是一份以“美国优先”原则为出发点的“经济建设与国防建设协调发展”的大规划。虽然目前这个“大规划”在起步时可能面临着很多可见和不可见的阻力，但现在也并不能轻易断言特朗普“重建美军”的目标就一定不能兑现。因为，未来三年恰恰也是中国实施国防与军队建设改革的关键时期，而中国对国防与军建设实施前所未有的大幅度的改革所要追求的目标，恰恰也是要建立一套“经济建设与国防建设协调发展”的现代国家治理机制。从这个意义上说，特朗普“重建美军”的操作是值得认真关注的。