加强军工科研院所承担国家重大专项横向项目的几点思考

国大鹏

摘 要 近年来，通过持续承担国家科技重大专项任务，军工科研院所的科研工作取得了长足的发展，完成项目的数量和质量显著提升。“十三五”期间，国家科技重大专项管理模式发生了比较大的变化，由总体单位牵头发包的横向项目种类、数量也越来越多。由于横向项目在军工科研院所管理工作中存在其特殊性，结合多年的科研管理工作经验，本文旨在探讨国家科技重大专项横向科研项目管理中出现的问题以及相应的解决措施。

关键词 军工科研院所；项目管理；问题；措施

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2017）185-0089-02

国家科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时期内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。按照《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》，专项是我国深化科技体制改革的“试验田”，军工科研院所是承担国家科技重大专项的重要组成部分，开展对国家科技重大专项管理模式探讨十分必要。

1 重大专项/型号横向项目的特点

重大专项是国家为了长远发展、推动科技自主创新、实现创新驱动战略的重大决策部署，在国家科技工作具有举足轻重的地位。“十三五”期间国家科技重大专项项目管理工作呈现横向项目种类、数量显著增加的新变化，而横向项目自身又具有以下特点。

1.1 项目风险高

横向项目不同于军工科研院所承担的纵向项目具有明确的任务要求、时间节点等特点，横向项目一般是项目总体单位在其承担国家科技重大专项时遇到了需要急迫解决的难题，依靠自身的力量又不能在短时间内顺利解决的研发项目，必须依靠军工科研院所强大的科研实力得以攻关完成的，带有强制色彩和国家意志，呈现风险较高的特点。

1.2 项目执行周期短

横向项目比较注重任务完成的及时性，合同给军工科研院所的研发周期都比较短，大多已到了项目研制的最后期限了，横向项目研制周期都不能够有反复，必须满足项目总体的迫切需求，项目执行期较短。

1.3 项目具有较高的实际应用价值

横向项目一般是解决重大科技项目研制过程中“卡脖子”的关键件、重要件，是研制中难啃的“硬骨头”，没有走过基础/预先研究过程，需要军工科研院所需要一方面开展基础性、理论性工作，另一方面摸索工程化应用技术，研制的产品直接面向重大专项/型号，部分制件还需装机考核验证，具有较强的实用性。

2 军工科研院所承担重大专项/型号横向项目存在的矛盾与问题

2.1 重大专项/型号横向项目管理模式不合理

科研管理部门和科研人员在接受外单位委托的横向任务时，对于横向任务的项目来源、应用背景等信息询问不充分，对于工艺、物料、计划进度等策划工作不细致，仅仅以一般横向项目对待，往往影响重大专项/型号项目进度节点后，才引起重视。

2.2 重大专项/型号横向项目合同欠缺严谨性

军工科研院法务管理制度相较于企业不甚完备，科研人员在签订横向项目时法律意识相对单薄，比较注重专业知识和技能，对于合同条款和责权利分配上把握不当，容易造成合同不规范。由于这些隐患的存在，一旦出现法律纠纷，很有可能对单位及个人造成不必要的损失及影响，这需要引起军工科研院所高度重视。

2.3 对重大专项/型号横向项目考核评价机制不完善

军工科研院所一般具有浓厚的学术氛围，主要还是注重国家、军队、部委纵向研究项目，涉及到个人的职称评定、岗位聘任、年度考核等工作时，单位多把纵向项目的等级、数量和资助经费的放在评价体系的突出位置，造成研究人员高度重视纵向项目的申报和研究上，没有对横向项目的研究给予足够的重视。

2.4 对重大专项/型号横向项目成果转化重视不够

在国家军民融合地大背景下，重新审视军工科研院所在成果转化、军民融合方面做得工作是不够的。军工科研院所把工作重点都放在成果、论著及评奖上，忽视了项目成果，特别是“卡脖子”“硬骨头”的重大专项/型号横向项目成果的实际应用价值，放松了对成果转化的力度，这样已经不能满足当今社会科学发展的需求。

3 军工科研院所承担重大专项/型号横向项目管理的对策与建议

1）建立完备的重大专项实施管理团队，将国家科技重大专项/型号横向项目纳入全生命周期管理。

国家科技重大专项/型号项目既涉及项目立项、过程控制、审计验收、成果转化等管理过程，又涉及项目运营、财务管理、知识产权与法务等交叉管理过程。需要进一步打破行政管理部门之间的壁垒，形成完备的项目实施管理团队，让管理工作全面融入项目研究过程中。军工科研院所应在已有管理机构的基础上，成立重大专项/型号项目管理办公室，全面协调职能/技术支持部门的专职机构，全面负责项目的全生命周期内各项项目管理工作。同时，不断根据项目的不同阶段，针对性地开展全面、精细、协调地管理，全力推进项目执行，特别是要将重大专项/型号横向项目纳入专项管理办公室进行管理，真正做到项目管理无漏项。

2）加强技术合同相关法律、法规的宣传与教育。

加强法律法规的教育和培训，尤其是通过实例的讲解，使单位的科研项目管理人员及科研工人员对于重大专项/型号横向项目有较充分的认识，从而在合同的签订、执行、变更等方面有清醒的认识和严肃认真的态度。对合同中不好把握的问题应主动咨询法律顾问室，避免合同签订过程中一些没必要的风险。

3）建立科学合理的科研考评与人才激励机制。

军工科研院所要完善科研人员的分类考核，完善经费、论文、成果等考核指标体系。在职称评定过程中，摒弃以项目申请、论文发表、专利授权为评定指标的简单方式，要结合科研人员承担项目的属性，经费额度等各方面因素，建立全面客观地综合评价体系。特别是针对承担科技重大专项/型号横向项目的人员，要把科研项目成果产生的经济社会效益放在更加突出的位置上，让科技人员都可以根据自己的特点和现状，寻求不同的上升路线，为各类科研人员营造一个良好地工作氛围，最大程度地促进军工科研院所的科技创新活动。

4）加强重大专项/型号横向项目科研成果转移转化，实现军民融合发展。

通过承担大量的重大专项/型号横向项目，科研院所积累了许多的成果。可以依托重大专项办公室建立科研院所的成果转化综合平台，加大成果推广转化力度，实现成果转化的跟踪服务。也可以通过科技中介服务机构进入市场，如通过技术成果交易会、创业园、孵化器、生产力促进中心等形式推动科研成果的市场化进程，实现军民技术共融共通，充分发挥军工科研院所的科研实力。

4 结论

随着近年来国家科技重大专项/型号项目的实施，作为科研管理者应该持续保持工作的积极性，增强服务意识和创新意识，面對出现的新问题，及时进行分析总结，努力推动合作与交流，使军工科研院所的整体科研水平得到更好、更快的发展。

参考文献

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