特别策划之二努力做好改革的促进派和实干家——访北京市高级人民法院党组成员、副院长安凤德

特别策划之二努力做好改革的促进派和实干家
——访北京市高级人民法院党组成员、副院长安凤德

编者按：自2016年3月14日北京法院全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革以来，北京法院各项改革任务整体推进，平稳运行。时值全面司改一周年，《法庭内外》杂志编辑部专访北京市高级人民法院党组成员、副院长、司改领导小组办公室主任安凤德，详细介绍北京法院司法改革工作的开展情况。

《法庭内外》杂志社：去年北京法院的司法改革工作很受关注，从1月份通过方案到3月份全面启动，只有短短的两个多月时间，怎样确保改革既要真改，又要平稳？

安凤德：去年北京法院开展的司法改革，时间紧，任务重，确实是一场名副其实的攻坚战。实际上，从2014年开始，按照最高法院的要求，北京法院就开始选择部分法院的审判业务庭室开展审判权运行机制改革试点。2015年形成了具体工作方案报中央政法委审批。其他包括推进司法公开、组建知识产权法院和跨行政区划法院、人民陪审员改革试点等工作，也早在两三年前就已推开。应该说，在去年全面推开四项基础性改革前，已经做了大量准备工作。

总结回顾去年一年来的司法改革工作成果，应该说得益于这么几个方面。在精神学习上，全市法院召开了各个层次的动员部署会、调研座谈会一共200多场，认真学习司法体制改革各项要求，坚定不移落实中央、最高法院改革部署。在组织建设上，全市三级法院都成立了司法改革工作领导小组和日常办事机构，专门负责司法改革各项具体工作。在前期调研上，有部分法院先行试点进行了摸索，提供了很多经验。不少法院早在2015年就提前启动人员测算工作，是一场有准备之仗。在督促落实上，北京市高级法院明确要求任务有分解，进展有督办，每项改革任务都有落实、有督促。在思想动员上，我们对6000多名干警开展问卷调查，开展领导干部谈心活动，了解大家心声，引导干警正确理解、坚定支持改革。在舆论引导上，我们与人民网、新华网合作，制作“院长谈司改”“入额法官谈履职”等专题节目，在北京法院网开设“司法改革看北京”专栏，让全社会及时了解我们的司法改革进展情况。

《法庭内外》杂志社：在去年的司法改革中，您认为面临的困难和问题主要有哪些？

安凤德：我们在前期筹备工作中做了大量调研，也有很多同志向我们反映了一些实际困难。司法改革是一场深刻的自我革命，问题和挑战来自方方面面，主要包括立案登记制带来案件大幅增长，法官员额制带来法官数量减少，人员分类管理带来利益的重新调整，司法责任制对法院和法官提出了新的要求，省级人财物统管对原有的管理模式带来冲击，职业保障如何加强有待明确等。对于这些问题，有些要靠讲明政策，有些要靠调整工作方法，还有一些要靠去做深层次的思想动员工作。整体来看，北京法院去年的司法改革克服了这些难题，进展较为顺利。

《法庭内外》杂志社：法官员额制是司法改革中涉及利益分配的一项重要内容，社会方方面面都很关注，北京法院在这方面主要做了哪些工作？

安凤德：的确，员额制能稳步落地，很不容易。去年，我们通过组织两批法官入额，全市一共选出员额法官2636名，占中央政法专项编制的34%。在入额过程中，我们坚持“以案定额”和“入额必办案”， 在员额分配上向基层法院和办案任务重的法院倾斜，所有的法官员额都设在办案岗位，确保审判资源向一线集中。同时，在设定入额条件上，严格了年龄、学历、任职时间等等方面的条件，保护各年龄段和各层级人员积极性，让优秀年轻法官和资深法官都能按条件和程序入额。在程序上，特别注重考察入额法官的工作业绩，所有入额法官都要通过市法官检察官遴选委员会差额审议确定，确保程序科学规范透明。

《法庭内外》杂志社：司法改革后，很多院庭长作为入额法官直接办案，北京法院是怎样有效落实院庭长办案的？

安凤德：首先，在领导干部入额的问题上，中央、最高法院、市委都有比较明确的要求。我们当时的意见是，领导干部入额要严格按照程序和标准进行。行政综合部门有审判职务的领导干部，如果有意愿入额，除了要参加考试考核外，还要明确入额后在行政综合部门的领导职务要免去。政治部主任、纪检组组长岗位不设法官员额。领导干部入额以后，必须亲自办案，不仅要办理一定数量的案件，而且要敢于担当，办理重大疑难复杂案件。有一些领导干部顾全大局，发挥表率，没有申请进入首批员额。入了额的领导干部，也切实起到了带头作用，2016年全市法院院庭长办案138773件，同比增长52.2%，占结案总数的21.2%。

《法庭内外》杂志社：“让审理者裁判，让裁判者负责”在北京法院的司法改革中是如何体现落实的？

安凤德：首先要明确清单，北京市高级法院制定了《关于完善审判责任制的实施办法》及院庭长办案、院庭长审判管理监督权责清单、审委会工作规则、专业法官会议工作规则4个配套文件，明确要求全市法院要按照新的审判权运行模式办案并承担审判责任。在实现人员分类管理的基础上，全市法院结合专业化审判、案件繁简分流需要，根据各自的实际情况，组建各类审判团队，进而落实独任法官、合议庭办案责任制。在院庭长行使审判监督管理权的问题上，根据配套文件细化了院庭长对诉讼程序性事项的决定和审批权限，规定院庭长对涉及重大、敏感、疑难、复杂、新类型因素的9类案件，及时进行事前、事中监督，切实保证案件质量，促进法律适用统一。对审委会工作机制、专业法官会议等常态化的工作机制，也进行了相应的改革。特别是在完善违法审判责任追究制度上，明确了违法审判责任的构成要件和免责事由，通过案件评查、法官考评、信访举报等途径，加大监督检查力度。

《法庭内外》杂志社：您怎样看待2016年北京法院司法改革的成效？

安凤德：有这么几个方面，首先，从审判质效上看，2016年全市法院执法办案实现收案增长8.3%，结案增长20.6%、未结案下降2.8%的“两升一降”良好态势，法官人均结案198.9件，同比增加24.8%，反映审判质量的核心指标均与上年同期基本持平或同比好转。在全国高级法院院长会上，周强院长特别提到，北京市朝阳区法院收结案均破10万件，人均结案400件以上，依靠改革实现收结案良性循环，这充分证明，只有通过司法改革才能从根本上破除影响公正和效率的体制机制障碍。其次，从法院队伍情况来看，全体干警对改革的认同感极大增强，思想进一步统一。法院队伍总体保持平稳。再次，从经验积累来看，一批改革经验做法得到上级充分肯定，在全国产生积极影响。法官入额、聘用制辅助人员招录、院庭长行权、执行体制改革等经验做法得到中央政法委、最高法院充分肯定，在去年年底召开的司法责任制改革督察推进会上，北京市第二中级法院、第三中级法院、知识产权法院、西城区法院在会上作了经验介绍。最后，从社会舆论评价来看，各大权威媒体对法院改革工作高度关注，并进行了大量报道，社会各界对北京法院改革和整体工作给予了积极评价。

《法庭内外》杂志社：您怎样看待司法改革进行到现阶段面临的问题？

安凤德：改革必然是一个不断发现问题、解决问题的过程。去年北京法院的司法改革主要是在推进制度建设，重在固本强基，整体平稳向好，但不可回避还存在一些问题。比如四项基础性改革还有待深化；法官等级晋升、逐级遴选、岗位交流等工作需要持续推动落实；审判团队建设还没有完成；保证案件质量和法律统一适用的新机制还有待探索；与法官业绩考评衔接的员额退出、法官惩戒等机制还有待落实；案件不断增长与司法资源紧张的冲突仍然存在，多元化纠纷解决机制分流案件的作用还没有完全发挥等等，这些问题，在今年的司法改革工作中将得到进一步深化。

《法庭内外》杂志社：2017年北京法院的司法改革将会在哪些方面重点着力？

安凤德：2017年是全市法院司法体制改革深化落实年，各项工作的开展都要以“钉钉子”的精神狠抓落实。在司法责任制上，除了在去年基础上进一步完善审判团队组建、法官业绩考评机制外，有一项重要的工作就是要大力推进规范化建设，编写《北京法院审判工作规范》，并嵌入法官办案信息系统，明确各类司法人员工作职责、流程和标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。在人员分类管理制度改革上，要对入额法官的管理、交流轮岗、退出、遴选等后续工作研究出台规范，巩固改革成果。在深化执行体制改革方面，要发挥法院作用，推动形成综合治理执行难的工作格局，按照公正执行、善意执行、文明执行理念全力破解执行难。在多元化纠纷解决机制建设方面，加强与人民调解、行政调解、行业调解、仲裁机构等非诉讼纠纷解决组织的衔接，强化诉调对接平台的分流、引导职能，努力建设多元调解与速裁紧密对接的繁简分流审判模式，尽快使改革体现出实际效果。其他各项改革，也要争取在去年的基础上把标准再往高提一提，把工作再往实做一做，让改革的红利得到及时释放。