绿色技能开发：国际组织的理念、政策和行动

李玉静?刘海

摘 要 在绿色经济的发展要求下，开发绿色技能成为国际职业教育发展的重要趋势。以UNESCO、欧盟、OECD等为代表的国际组织通过召开相关会议、发布研究报告及政策建议等形式不断推动绿色技能理念和实践的发展，促进绿色技能逐步从思想和理念层面落实到具体的战略设计和政策行动中，对于世界各国的绿色技能开发实践产生了深刻影响。从国际组织关于绿色技能开发的相关理念和行动来看，其着眼点集中在如下方面：绿色技能及绿化职业教育是绿色经济发展关键要素，必须把培养绿色技能作为未来职业教育发展的重要维度；绿色技能开发需要形成与绿色经济发展和绿色就业相适应的综合性政策和战略；在绿色技能开发中，职业教育体系及机构要从绿色经济、绿色产业和绿色就业发展的需求出发，采取综合性的实践路径。

关键词 绿色技能；可持续发展教育；绿色经济；绿化TVET； 联合国教科文组织；经济合作与发展组织；欧洲职业培训发展中心；国际劳工组织

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）09-0010-14

“绿色技能”又称“可持续发展技能”，是指劳动者支持并促进工商业和社会可持续发展、经济发展和环境友好而需要的技術、知识、价值和态度[1]。党的十八大报告和和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“加快生态文明制度建设”。2015年3月，中共中央审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”，首次提出“绿色化”的概念，与原来倡导的“新四化”并举。2015年5月8日，国务院发布的《中国制造2025》把“绿色发展”作为我国制造业未来发展的一个基本战略方针，提出加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。总体来看，绿色发展已经成为我国未来一段时期经济社会发展的主线之一。实现绿色发展的关键是培养具有绿色技能的人才。日前发布的《制造业人才发展规划指南》提出，造就技艺精湛的技术技能人才队伍，并把绿色技能作为技术技能人才的基本素质。职业教育与培训作为技术技能人才培养的主体，培养学习者的绿色技能必将成为其未来改革发展的方向。

从国际视野来看，作为一个重要的职业教育发展趋势，在职业教育中培养绿色技能是在2008年金融危机后，随着绿色经济的发展而逐渐得到关注与发展的。因此，以联合国教科文组织（UNESCO）、欧盟、经济合作与发展组织（OECD）等为代表的国际组织的相关研究、行动和政策建议在全世界范围内绿色技能相关理念及实践模式的推行和主流化中发挥了重要作用。本研究旨在对这些国际组织近年来推行绿色技能的相关行动、研究报告及策略建议等进行系统解析，以期对我国未来绿色技能人才的培养提供借鉴。

一、UNESCO绿色技能开发的行动和理念

长期以来，UNESCO一直都把职业教育作为重要关注领域，并站在促进整个世界职业技术教育与培训（TVET）发展的角度，努力通过一系列行动建议、标准规范、国际会议和出版物推动世界职业教育的发展。总体来看，UNESCO对于职业教育中开发绿色技能的倡导和推动经历了从倡导可持续发展教育到绿色技能开发的过程，UNESCO倡导的绿色技能开发理念和实践模式对于世界各国的绿色技能开发起到了重要引领作用。

（一）在职业教育中实施可持续发展教育

自20世纪90年代以来，随着世界环境问题的不断恶化，可持续发展逐渐成为UNESCO的重要关注领域。自此以来，UNESCO逐渐提出可持续发展教育（Education for Sustainable Development， ESD）的思想，并通过一系列重要会议、文件及行动推动这一思想不断落实到各级各类教育实践中。在此背景下，对TVET进行可持续发展的定位，在TVET中实施可持续发展教育，成为UNESCO倡导的重要理念。这一理念和思路对于职业教育中的绿色技能开发提供了重要的思想和理论基础。

2002年，联合国在南非约翰内斯堡召开可持续发展峰会，通过了《21世纪议程》，作为全球环境宣言的《21世纪议程》正式提出了人类社会的可持续发展战略。此后，可持续发展（Sustainable Development）、可持续社会（Sustainable Society）、可持续性（Sustainability）成了环境及社会领域的核心概念。《21世纪议程》的第36章专门论述了教育在实现可持续发展中的作用，提出：“教育是任何现代社会发展的基础，是一个国家减轻贫困、疾病、饥饿与失业的重要支柱。要让可持续发展成为教育与培训及所有社会部门的核心，并通过所有形式的教育、公共意识和培训，实现整个社会向可持续未来过渡。可持续发展教育主要包括如下因素：改善获得高质量基础教育的机会，对现有教育项目进行重新定向，发展公共意识和理解力，提供培训。”同时强调，“TVET能够通过培养可持续的价值观以及环境友好的知识和技能促进经济发展朝着可持续的方向迈进。因此，TVET应在实现人本、人性化社会的过程中发挥核心作用，需要把可持续发展教育纳入到所有层次的TVET中。”基于教育对实现可持续发展的重要意义，《21世纪议程》建议启动“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”（United Nations Decade of Education for Sustainable Development，DESD）行动，提出要在所有形式的教育中都推动实施“为了可持续未来的学习”（Learning for a Sustainable Future）。其中特别强调，TVET可以使所有劳动者都拥有相关的、必要的知识和技能。这些知识和技能可以使他们在作决策和工作时，能以一种可持续发展的方式进行[2]。其后，推动可持续发展教育的发展成为UNESCO的重要议题，也成为UNESCO倡导的主流职教思想。为增强对于可持续发展教育与TVET适切性的理解，并开发相关策略和政策，UNESCO召开了一系列会议，并形成一系列有影响的出版物，以推进面向可持续发展TVET的发展。

2004年10月，联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC）在德国波恩主办了以“为了工作、公民素养和可持续性而学习”为主题的国际专家会议。会议特别探讨了TVET与经济、环境和社会可持续发展之间的关系，以对TVET进行重新定向，使其同时有利于保护和建立自然和社会资本及人类和经济资本，使其反映新的TVET发展范式——一种不仅能促进经济增长，且建立在环境保护、社会和谐、和平文化及国际公民素养基础上的发展路径。会议通过了著名的《TVET对于可持续发展作用和贡献的波恩宣言》。《波恩宣言》强调：“解决现在所面临的巨大挑战，就像追求实现可持续发展一样，要求我们对TVET的目的、意义与过程进行重新思考。TVET必须成为减轻贫困、促进和平、保护环境、改善所有人生活质量并促进实现可持续发展的万能钥匙。要实现TVET的现代化，促进其地位持续提高并朝着可持续的方向发展。”[3]宣言强调要努力推进TVET，确保其能够在促进可持续发展中发挥积极作用。从那时起，“绿化技术和职业教育与培训（GTVET）或实现TVET的绿色转型”这一理念被正式引入。

2005年3月1日，UNESCO正式启动“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”行动，这一行动努力把可持续发展内在的价值观纳入到学习的所有方面，以促进全民行为的变化，从而实现更加可持续和公平的社会。作为这一行动的领导机构，UNESCO特别强调了TVET作为“联合国可持续发展教育十年”主要贡献力量的重要性。并提出，TVET必须包括以人为本的发展，包括和平教育、公民素质教育和环境的可持续发展。

2005年8月10～13日，UNESCO-UNEVOC与亚太地区人力资源开发政府间组织——科伦坡技术教育规划学院（Colombo Staff Plan College， CPSC）在泰国曼谷举办了主题为“把可持续发展纳入到TVET中：减轻贫困、就业、公民和环境保护技能”的国际会议。会议提出，要通过把可持续发展纳入到TVET中，实现减轻贫困和增强经济活力，就业、公民素养和环境保护技能发展的目标。

2006年7月2～5日，UNESCO-UNEVOC与澳大利亚墨尔本皇家理工大学及其他一些机构在越南胡志明市组织召开主题为“面向可持续发展的TVET：机会和挑战”的国际研讨会，会议认为，要对 TVET政策和项目进行变革，使其适应可持续发展的需要。会议的召开作为“联合国可持续发展教育十年”的一部分，标志着国际社会对面向可持续发展的TVET的探讨已经进入政策和实践层面。

在“联合国可持续发展教育十年”框架下，第四届国际环境教育大会于2007年初在印度艾哈迈达巴德举行，会议发布题为《从艾哈迈达巴德启航：21世纪的环境教育》的报告。报告提出，世界上所有地区都需要更加可持续的生计策略。要支持为了实现人人平等和可持续生计的教育。这样的教育应发展对于自尊地参与一系列可持续生计（包括就业、自我创业和其他形式工作）非常必要的知识、技能和能力。为实现平等和可持续的生计加强能力构建，同时发展获得一系列生计策略（包括工作、自我创业和新形式的工作）所必需的知识、技能和能力[4]。

在一系列国际会议与行动推动的基础上，UNESCO先后出版了一系列非常有影响力的出版物，包括2006年出版的系列讨论报告之一《对TVET进行可持续发展的定向》，以及在UNESCO-UNEVOC论坛上接连刊发的《为了可持续发展的TVET：实施的挑战》《TVET与可持续发展的“三重底线”》等，从各个角度推动面向可持续发展的TVET理念和实践的发展。基于这些论著对可持续发展教育的探讨，面向可持续发展的教育与培训是一个过程，是一个把对未来经济、生态和社会的长期影响纳入到TVET中的过程。与可持续发展的三个关键领域密切相关，面向可持续发展的TVET也体现在三个方面：TVET与经济的可持续性；TVET与环境的可持续性；TVET与社会的可持续性。在TVET与经济可持续发展的视野下，不应把TVET只作为“为了经济发展的培训”和“为了工作技能的培训”，还应关注诸如个体自主性、公民能力和可持续的生涯发展等方面更广泛的教育需要，职业教育体系、机构和教师也需要保证使学生和工人能够发展一系列不同的、广泛的与经济相关的知识、技能和态度。需要发展技能的四个重要新领域是：经济素养、可持续的生产、可持续的消费和小企业管理。在TVET与环境可持续发展的视野下，要把环境的可持续性纳入到TVET的所有方面，这涉及一系列项目和课程：增强人们的环境保护意识；鼓励人们对个人价值观和所选择的生活方式进行反思；注重培养批判性思维和实践行动的技能。在TVET与社会可持续发展的视野下，可持续的生计是核心概念。可持续生计这一概念中广泛的资源和能力观点对传统的“个人工作”关系提出了挑战，形成了TVET中许多方法的基础。对于年轻人来说，要让他们通过接受TVET，为获得更具生产性的工作作准备，并获得不仅能够发展他们自己和他人工作机会的企业家技能，而且形成有利于他们社区的社会、经济和环境健康发展的责任和行为方式。

此外，UNESCO一些相关领导和管理者也不断通过多种方式推进面向可持续发展的TVET。UNESCO教育總干事助理尼古拉斯·伯内特（Nicholas Burnett）撰写的《为了人类可持续性的TVET》提出，TVET主要关注与工作世界相关的知识和技能的获取，以在知识经济中增强人们获得生产性工作、可持续生计、个人能力及实现经济社会发展的机会[5]。联合国环境规划署（The United Nations Environmental Programme，UNEP）提出，在向绿色经济或可持续发展的转型过程中，劳动力市场至少会受到四方面的影响：首先，在一些领域，将会创造出一些额外的工作，如制造业中控制污染的一些设备将加入到现有的设备生产中；其次，一些就业将会被替代，如从使用石化燃料向可再生能源转型，从土地填埋和垃圾焚烧向循环利用转型；第三，在没有替代性岗位的情况下，一些特定的工作岗位将直接消失；第四，很多现有的工作，特别是水暖工、电工、金属制造工及建筑工人等，他们的工作在所需要的技能系列、工作方法及职业形象方面将实现直接转型或重新定义。

2007年8月19～24日，UNESCO-UNEVOC在泰国清迈召开主题为“TVET教师教育实现可持续性”的国际可持续发展教育咨询会议。会议认为，要把可持续发展纳入到TVET教师教育及相关的能力发展项目中，要在亚太地区把可持续发展纳入到整个国家的TVET 体系中。

2007年10月到11月，UNESCO-UNEVOC组织召开了主题为“两个路径，一个目的——为了可持续未来的TVET”网络会议。澳大利亚格里菲斯大学（Griffith University）的玛格瑞塔·帕尔瓦（Margarita Pavlova）博士在会上发布研究报告《两个路径，一个目的：为了可持续未来的TVET》。报告提出，可持续发展教育主要通过两种方式对TVET的内容产生影响：通过已有项目或建立新项目，例如，为已有的TVET项目和课程开发新内容，把新的概念、过程和教学策略纳入进来，解决可持续发展方面的问题。在TVET中实施可持续发展教育有两个途径：改革教学内容或在TVET机构内建立可持续的实践。这两个途径都有利于TVET在减轻贫困、发展就业技能、公民素养和环境保护技能方面发挥作用。与会者普遍认为，TVET应被视为实现可持续发展的重要工具，使可持续发展理念在TVET框架中可见或是将其融入到如培训课程、教学策略、教学方法等TVET的具体实施中。作为一个主要关注点，与会者表示，需要改变将TVET仅仅作为专业技术技能培训的看法。应该更多地强调培养相关态度和知识技能而不是专业技术技能，前者应是TVET优先考虑的[6]。这一教学范式的变化使TVET更接近包括价值观和态度等更广泛教育目标在内的普通教育。会议得出如下结论：TVET在使人们理解与可持续发展相关问题及以一种支持可持续发展的方式运行方面可以对实现可持续的未来作出很大贡献。为此，需要对TVET培养“全人”进行新定向，因此道德课程与技能开发课程同样重要。另一个问题是，TVET实践本身应该是可持续的，例如，用电、用水等。高质量的TVET体系和课程应该为毕业生就业及实现一种体面生活作准备。

2008年11月，多个UNESCO机构共同组织的国际职业技术教育论坛在中国杭州召开，时任UNESCO-UNEVOC主任鲁伯特·麦克林（Rupert Maclean）在会上作了主题为《为了和平构建与可持续发展的教育：幻想、错觉或现实——职业技术教育的视角》的报告。他指出，为实现整个世界的和平与可持续发展，当今世界面临各种各样的问题和挑战，包括金融市场的动荡和世界经济的不确定性，食品价格迅速上涨，对石油等不可再生资源的依赖，各种形式的国家、地区和全球恐怖主义，以及全球气候变暖和沙漠化等。对此，他提出，当今世界已经不能仅仅把经济状况作为衡量社会发展的唯一指标，还应考虑到人们的教育和健康以及幸福指数等因素。从这一角度来说，TVET在实现可持续发展方面发挥着“万能钥匙”的作用。因为工作是世界上大部分人生活的主要特征和收入的主要来源，有助于提高个体的身份认同、社会地位和生活标准。世界上将近80%的工作都要求某种形式的职业技能，而TVET主要为提高人们的就业能力和技能开发服务，可以通过提高收入水平帮助人们减轻贫困，从而为实现世界和平与可持续发展奠定基础[7]。

2009年3月31日至4月2日，“世界可持续发展教育大会——迈入‘联合国可持续发展教育十年的第二阶段”在德国波恩召开。这次会议是在“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”启动5年之后召开的，会议提出四个目标：强调可持续发展教育与所有类型教育的适切性；推动可持续发展教育的国际交流，特别是南北半球之间的交流；对“可持续发展教育十年”的实施情况作出评估；为未来制定发展战略。UNESCO针对这次会议制定了一个包括9个主题项目的行动计划，其中第四个主题项目是“把可持续发展教育纳入到TVET中”。会议通过的新《波恩宣言》提出，在20世纪，尽管世界经济实现了空前增长，但持久的贫困和不平等仍然影响着太多的人，特别是那些最脆弱的人群。冲突的持续存在使人们意识到，需要构建一种和平的文化。全球金融危机强化了不可持续的经济发展模式及基于短期利益实践的风险。进入21世纪的第一个10年，世界面临着复杂且互相联系的一系列发展和生活方式方面的挑战。这些挑战是互相联系的，相关问题的解决需要能够扭转这些困境的知识、技术和技能。因此，要通过一个整体、系统的途径支持把可持续发展问题纳入到所有层次的正规教育、非正规教育和不正式教育中，要特别注重发展有效的教学方法、教师教育、教学实践、课程、学习材料和教育领导者的能力，同时认识到非正规教育和不正式学习及职业培训和工作场所学习的重要性[8]。 UNESCO必须对教育在实现社会和谐、社会公平与和平构建中的积极作用给予更多关注，要促进教育过程的持续创新，并发展更加灵活的培训路径，以提供高质量、适切性的培训；使职业教育与培训的效益更加平等化，使社会上的所有群体都能从TVET中受益。

2009年8月26～27日，“对TVET面向可持续发展進行重新定向：全民教育的一个重要根基”国际会议在德国柏林召开。会议以2009年3月召开的“世界可持续发展教育大会”的成果为基础，提出要促进把可持续发展的目标、主题、策略及实施程序纳入到TVET政策、项目和实践中去。会议认为：一是通过多方对话等创新性方法，扩大可持续发展教育的知识、影响和范围；二是把非正规和不正式学习纳入到可持续发展教育中去；三是通过多种方式把可持续发展教育纳入到TVET中去；四是在与可持续发展相关的有代表性的政府和学习机构间加强合作、形成网络。

（二）实现TVET绿色转型及绿色技能综合实践模式的提出

2010年以来，在可持续发展教育思想的影响下，UNESCO积极通过各种形式的会议和行动进一步强调，要通过TVET促进绿色经济的发展，并提出了绿化TVET（Greening TVET）的理念，在此背景下，绿色技能开发成为UNESCO的重要关注点。

2010年9月12～17日，UNESCO-UNEVOC与德国国际培训发展中心等机构合作，在德国组织召开了主题为“绿色TVET 与可持续发展教育：水教育能力构建和实施计划”国际会议。会议对可持续发展教育背景下相关的理论和实践方法及实施计划进行了探讨，会议认为，应在水供应和健康部门促进、支持机构能力建设以及相关技能人才开发，具体措施是应对TVET进行可持续发展的重新定位，把水行业的创新性和应用性技术纳入到TVET中，制定相关政策和战略，实施绿色TVET和水教育。

2010年11月3～5日，UNESCO-UNEVOC与亚太地区人力资源开发政府间组织（CPSC）、国际职业教育与培训协会（IVETA）等机构在菲律宾马尼拉组织召开了主题为“TVET中的可持续发展教育”国际会议。会议主要目的是探讨通过技术和职业教育与能力构建等途径减轻气候变化对人类生活的影响，会议最后通过了题为“把可持续发展教育纳入到TVET中”的共同行动，具体包括：发展一个绿色的TVET框架，支持经济社会实现可持续发展；加强能力构建，把可持续发展教育纳入到TVET体系中去；对TVET课程和教师教育进行重新定位，把可持续发展教育纳入到所有层次的TVET中；增强公民的意识，把可持续发展教育作为实现绿色社会的重要途径；通过加强联系和网络化在多元利益群体间建立伙伴关系；发展清洁和绿色科技项目，满足绿色经济发展的需要；把青年人的教育和能力构建作为优先投资领域，为实现可持续发展的社会形成强大基础。

2011年10月27～30日，主题为“实现TVET的转型——应对绿色经济发展的挑战”国际专家会议在德国柏林召开。会议认为，可持续发展日益增长的重要性正在从整体上影响着商业、工业和社会的发展。在这一背景下，出现了很多新兴行业和就业机会，例如生态旅游、环境监测、可持续的社区发展、生态设计、废物回收利用、替代性能源、土地恢复、污染控制、废水治理和再利用等。这些新兴行业和岗位需要具备可持续性知识和技术且恪守可持续发展原则的技术工人。而培养这些技术工人将成为今后TVET的主要任务及其课程的主要内容。基于此，会议提出，绿色技能是实现可持续发展的本质要求，作为绿色经济、绿色社会和绿色环境的基础，其也是一个跨越不同领域的前沿主题。拥有相关的经验和教育背景是个体获得工作的关键。依据现有条件实现TVET向绿色经济转型是一项复杂性的工作，这需要把大量广泛、多样的利益相关者，包括政府、非政府组织、媒体、私立部门、教育机构、研究机构等聚集到一起，以一种相互合作的途径共同实施绿色TVET行动。在这一过程中，还要把自下而上与自上而下的战略结合起来。而且，正如关于对TVET进行可持续发展定向的讨论文件系列之一（UNESCO-UNEVOC，2006）中所论述的，对于实现可持续发展，TVET有多个关注点。自然资源的过度开采、疾病和过度贫困都会威胁到下一代人满足自己需求的能力。TVET面臨的挑战是对课程进行重新定位，以培养学生和受训者形成如下观念：保护并可持续地利用资源、社会公平、合理发展；同时，还要使其养成在今天和明天的工作场所中以可持续的方式完成工作任务的能力。面向绿色经济的TVET应该向世界敞开一扇窗户；同时，其自身也应加强合作开放。例如，TVET实施机构之间应该探索并相互交流关于教学和学习方法的创新，比如采用再生能源、清洁饮用水和清洁技术，对TVET课程进行重新定向，对校园进行可持续管理等，并把TVET学习与在岗培训和社区服务结合起来，最终形成积极的社会影响，促进整个社会实现可持续发展。

2012年5月，第三届国际职业技术教育大会在上海召开，大会通过的《上海共识》提出，绿色经济和绿色社会导向的教育应该作为重要一部分，被纳入到TVET资格和项目中，绿色TVET议程应推进低碳经济的增长及适宜气候的发展。确保更好地支持TVET在2015年以后成为国际教育的一部分，并且是可持续发展议程的一部分[9]。

2012年10月22日至11月2日，UNESCO-UNEVOC又组织召开了主题为“可持续发展导向的绿色TVET”的网络会议。会议探讨了关于可持续发展导向的绿色TVET发展的多个问题，分享了绿色TVET发展和实施的一些相关案例。会议认为，为实现可持续发展，TVET必须努力开发、强化和宣传可持续发展的思维和行动方式。工人需要利用获得的知识和资格来识别现代社会发展所面临的社会、经济和生态挑战，并需要形成恰当的理念和解决策略。因此，TVET不仅要传授专业知识和技术，而且要建立上升到理念层面的、系统的思维和行动。TVET利益相关者需要对新工作领域、新技术和新绿色经济供应进行评估，而且要以此为基础发展包含可持续发展理念在内的新的绿色职业理念。此外，还必须将这些新职业和新理念融入TVET实施中。此次会议上，UNESCO-UNEVOC主管莎玛尔·玛姆德尔（Shyamal Majumdar）提出了将绿色TVET划分为五个核心工作领域的理论模型：根据绿色理念进行生活和开展培训的绿色校园；提供净化和绿化工作所需技能的绿色技术课程；绿色理念可以被讨论并付诸实践的绿色社区；采用最新数据并发展新理念的绿色研究；作为绿色社区核心的绿色文化。见图1。

会议还认为，绿色TVET并不仅仅意味着发展绿色工作和绿色TVET理念，绿色TVET需要把一系列广泛的理念纳入进来，其不仅需要考虑绿色工作的发展、绿色培训理念和现代培训机构，教育专家还需要考虑建立学习型社会、研究型社区和绿色文化的要求。为实现绿色TVET，必须对现有职业和工作理念进行发展和更新。绿色TVET还要求开发新的绿色TVET课程体系，这些新课程应包括现有学科、就业技能的实践培训，以及新的技能、任务和能力。绿色TVET主要包括新的绿色理论知识和绿色技能培养方法。与会者认为，一方面，绿色TVET是一个贯穿所有行业、职业、资格和培训的问题；另一方面，绿化在某些行业部门中尤为重要，如家庭和产业部门对能源和可再生能源的利用率（能源供应、发电）、回收利用、农业、林业、建筑业、运输业和基础产业（包括铁、钢、铝、水泥、造纸）。

2013年11月12～26日，UNESCO-UNEVOC组织召开了主题为“实现TVET的绿色转型：资格需求和实施策略”的网络会议。会议关注的焦点是实现TVET绿色转型需要的职业资格，包括课程开发和执行策略。会议认为，TVET绿化进程须得到机构、国家和全球水平利益相关者的支持，需要教育系统所有参与者之间的亲密对话与合作。见图2。

会议认为，为了将绿色技能有效融入到培训项目和课程中，从而使TVET为实现可持续发展作出更大贡献，要重视发挥信息通信技术（ICT）的作用。政府或行政机构应该发布相关法律法规，为绿色经济发展提供强劲的激励机制，以支撑国家和区域的绿色进程。在政策层面，通过国家法律或立法为支持绿色进程和绿色经济发展提供激励。为修改或开发课程和项目建立相关框架，将促进绿色技能在TVET机构的执行。随着科学技术的持续快速发展，找到能够满足企业发展需求的绿色技能整合方法，并使员工形成绿色工作意识很重要。TVET专家应该明确必需的标准，并建立相关绿色指标，以对TVET机构进行评估。为支持TVET体系的绿化进程，并从长远角度在TVET体系培养学习者的绿色资格和能力，所有的利益相关方都需要在其专业领域内作出贡献。

2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约召开，联合国193个成员国在峰会上正式通过包括17个可持续发展目标的《2030年可持续发展议程》。可持续发展目标旨在从2015到2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。《2030年可持续发展议程》旨在通过在资源利用、发展方式、发展路径等方面的一系列改革，促进全球经济和社会向着可持续的增长方式转型，促进整个社会实现可持续的永续发展目标。其核心是通过全面普及绿色发展理念，积极推动绿色经济和绿色就业的发展，如其目标8明确提出，“促进持久、包容性和可持续的经济增长，促进实现充分和生产性就业及人人有体面工作”。从这一角度出发，作为与经济、产业和就业联系最为密切的教育类型，TVET要从一种更广泛的方式支持和促进所有可持续发展目标的实现，即实现整个职业教育的绿化（Greening TVET），这已经成为国际社会的共识。

2015年11月，UNESCO发布《关于职业技术教育与培训（TVET）的建议书》。建议书提出，职业技术教育与培训通过促进对社会与环境之间关系的批判性理解，整合环境可持续性原则并倡导环境责任意识，可以促进可持续的消费和生产模式。职业技术教育与培训有助于为绿色职业、经济和社会发展知识、技能和能力，有助于发展应对气候变化和维护环境完整性所需的创新办法和技术解决方案[10]。

2016年4月22日，UNESCO正式通过《职业技术教育与培训（TVET）战略（2016-2021年）》。《战略》提出，职业技术教育与培训通过帮助年轻人和成年人培养就业、体面工作和创业所需的技能、促进平等、包容和可持续的经济增长以及支持向绿色经济和环境可持续发展转变来满足经济、社会和环境性质的多种需求。从此出发，战略把促进向绿色经济和可持续社会转变作为三个优先领域之一，提出要全面培养公民绿色技能，以便向绿色经济平稳过渡。《战略》认为，对所有国家来说，气候变化是一个紧迫的并且有可能无法逆转的威胁。所有会员国都将转向绿色经济以及能够抵御气候变化的社会作为优先事项。此种转变将积极影响就业并改变消费和生产模式。未来20年里，转向绿色经济能够在全球新增1500到6000万个工作岗位，让数千万工人摆脱贫困。将支持会员国全面实施绿色TVET，具体办法是采取一种机构整体变革的方式，实施系统的改革措施，将可持续发展的概念植入TVET[11]。

由此可见，经过多年的发展，在TVET中开发绿色技能已逐渐成为UNESCO在全球推进的最重要战略。

二、欧盟绿色技能开发的政策和行动

作为世界上最有影响力的发达国家经济联合体，职业教育与培训一直是欧洲经济社会发展的重要战略之一。通过职业教育和培训体系进行有效的人力资本投资是欧盟实现高水平、可持续发展的知识经济增长和促进就业战略的重要组成部分。新世纪第一个十年以来，为应对日益严峻的环境和气候危机，适应低碳经济的发展要求，加强培养公民的绿色技能逐渐成为欧盟职业教育发展的重要关注点。近年来，欧盟对于绿色技能的关注及相关行动可以分为如下阶段。

（一）绿色技能的提出

2008年8月，欧洲职业培训发展中心（Cedefop）组织召开了主题为“预测绿色经济发展需要的技能”国际研讨会，会议认为，绿色科技的发展为新的绿色岗位和绿色职业的发展提供了可能性，而新的绿色工作岗位对于技能也提出了新的要求。明确这些技能的需求对于有效应对气候变化是非常重要的。会议认为，实现经济绿化已经对劳动力市场产生了深刻影响。能源、建筑、交通、农业等行业部门的重构将会促进新的工作岗位的产生。从此出发，会议把绿色工作界定为通过减轻经济发展中的碳排放量、减少或避免各种形式的垃圾和污染产生等方面的能源高效利用策略，有利于保护生态系统和生物多样化、减轻能源、原材料和水消费的工作。绿色经济和绿色就业的发展将创立新的技能范式，如将技能分为通识技能和特殊技能[12]。为此，要鼓励教育与培训体系从一种更广泛的视角出发，进一步明确绿色经济发展需要的能力和资格。

2010年3月，欧盟委员会发布《欧洲2020战略》。《战略》提出三个互相联系的重要目标：智慧增长——发展基于知识和创新的经济；可持续增长——促进资源的有效利用，发展更加绿色和有竞争力的经济；包容性增长——发展高就业率的经济，实现社会和地区的和谐。在《欧洲2020战略》的推动下，欧盟委员会及相关研究和技能开发机构把绿色经济需要的技能（Skills for Green Economy）作为核心关注领域，相继发布多个研究和政策报告，推动这一领域的发展。

2010年，欧盟发布《为了绿色就业的技能——欧洲分析报告》。报告通过对丹麦、爱沙尼亚、法国、西班牙、英国等国的案例研究提出，为实现低碳经济的目标，需要发明新的产品生产和服务方式，并在实践中鼓励创新、改革设施。报告显示，在欧盟《2020战略》的推动下，一些欧盟成员国作出了积极行动，如法国发布《绿色工作行动计划》。为促进这些政策的有效落实，欧洲的政策制定者需要确保其对于技能和培训的支持能够有效匹配对于绿色创新和设施的投资。为此，需要绿色的技能。政府支持绿色就业的行动不仅仅涉及环境规章和可持续能源战略，还需要提供恰当的教育与培训。因此，要把可持续发展和环境问题纳入到现有的教育与培训资格框架中。从此出发，欧洲需要采取包容性的技能战略：首先，从跨部门的视角，对于绿色职业发展的技能需求进行预测；其次，国家和地区政府要发挥积极作用，确保通过互相协调的就业、技能提升和创新政策在整体水平上系统促进绿色就业的创造及向低碳经济的转型。第三，未来的每项工作都将是绿色工作，要把环境对职业的影响纳入到主流的教育与培训体系中去，即把可持续发展和环境问题纳入到所有的资格中去，而不是仅仅创立新的培训标准。第四，加强对于相關行业教育和培训者的培训，如农业和建筑行业，使其能够教授新的技术和环境问题。

2010年9月，欧洲职业培训发展中心、欧盟培训与技能开发机构及欧洲议会在比利时布鲁塞尔召开了主题为“学会绿色：为了未来绿色工作的绿色技能”国际研讨会。会议指出，实现可持续的经济发展和竞争力强的低碳经济是“欧盟2020战略”的重要目标，为实现这一目标，欧洲公民必须具备适当的技能。这些技能的发展不仅存在于生态行业，而且存在于所有的行业和就业层次中，并对培训、技能开发和就业政策具有重要影响。从这一视角出发，会议提出，要制定正确的教育、培训与就业政策，开发相关培训资源并有效利用，以培养公民与绿色经济相关联的新兴职业技能。

（二）绿色技能开发战略及政策建议的发展

2012年，在相关政策的推动下，欧洲职业培训发展中心接连发布多个报告，从不同层面对绿色技能开发进行论述，推进各成员国把绿色技能开发纳入到相关的国家战略中去。一是发布《职业教育与培训中的绿色技能和环境意识——综合分析报告》。报告提出，各国对于绿色技能的需求受到多种政策的影响，特别是能源和环境方面的政策，同时国家创新和行业方面的政策也间接对于技能的需求产生影响。绿色经济的发展和转型不仅仅会产生新的工作类型，也同时会改变现有工作的范围和性质。二是发布《把绿色技能和环境意识纳入到职业教育与培训中去》，提出职业教育与培训的供给要满足绿色企业的发展需求。绿色经济主要通过三种方式对技能需求产生影响：绿色经济结构的变化导致对一些职业日益增强的需求，以及对其他一些职业日益下降的需求；新的经济活动促进了全新职业的产生，这些职业也要求提供恰当的培训课程，并对资格和培训体系进行改革；许多现有的行业和职业正在经历工作的绿化过程，这将促进工人所需技能及任务的重大变化。三是发布政策简报《形成绿色技能开发战略》。战略提出，向绿色经济转型不仅仅会产生新的工作，还会改变现有工作的范围和特征。在职业教育与培训中提供绿色技能将要求对现有课程、资格标准及培训项目进行修订，还要求对教师和培训者进行再培训。雇主和培训机构还需要建立长期的合作伙伴关系，促进这些变化和改革的落实。此外，还需要在主流的基础教育中提高学习者的环境意识，对学习者的行为作出积极改变。此外，技能需求预测还可以积极支持培训供给及规划过程的预测，并能够减少对于绿色技能开发投资的不确定性。然而，对于新兴绿色职业的数据还非常不足。针对此，《战略》提出如下政策建议：改善相关体系，实现对技能需求的有效预测和匹配，同时，积极应对绿色职业与职业分类间的不协调问题；发展一致、稳定的政策框架（规范和激励政策），以及不同政策间的协调（将技能战略与环境政策进行整合）机制；增强资格和能力的认可、透明性和可携带性；通过提高生涯咨询的质量及加强关于绿色工作的指导信息，消除人们对于绿色生涯和绿色职业的误解；社会合作伙伴和培训机构要紧密合作，确保对于绿色技能的供给[13]。

2013年，欧盟启动“在职业教育中培养绿色技能” （Adapting Vocational Education to Green Skills）研究项目，分别与保加利亚、土耳其、德国、英国、捷克等5个国家合作，共同研究把绿色技能纳入到职业教育与培训中去。项目从2013年8月开始，2015年7月结束，项目最后形成《将绿色技能纳入伙伴国职业教育体系的政策建议》，为把绿色技能纳入到合作伙伴国的职业教育与培训体系中，提出如下建议：一是对如下关键部门给予重点关注：农业、林业、渔业、能源、资源依赖型制造业、循环利用业、建筑业、交通业，将绿色技能培养纳入到这些行业的职业教育与培训体系中是最直接和适切的。二是职业教育体系中的课程应进行定期修订，以把新兴的绿色技术纳入到课程中。三是把绿色技能教育纳入到工作场所培训中，绿色技能开发应与科技变化结合起来。四是加强教师关于绿色技能重要性的培训。五是增强雇主关于环境和绿色技能重要性的认识，创造对于绿色技能就业的需求。六是加强关于技能需求的预测，实现绿色技能供需的匹配。七是通过信息公开、生涯咨询和指导等促进绿色职业的生涯发展。八是加强特定职业的行动。一些与绿色技能直接相关的职业，如太阳能发电、安装工、环境工程师等职业，直接与绿色技能开发相关，要进一步提升这些职业的社会地位。八是加强教育与环境部门合作，把绿色技能开发需求纳入到更广泛的培训和技能开发政策中去。九是加强中央和地方部门的合作[14]。

2013年，欧洲职业培训发展中心发布《为了低碳经济的技能——职业教育与培训在可持续能源方案中的作用：综合分析报告》。报告指出，需要把气候和能源政策与支持就业和技能开发的政策进行有效整合。为此，需要实现职业教育与培训体系的现代化，培养有利于促进低碳经济发展需要的技能。报告提出八方面政策建议：首先，把低碳经济发展与技能开发战略进行有效整合。其次，发展完善的政策应对机制，满足就业和低碳经济发展目标，政策制定者需要有效处理一系列广泛的劳动力市场、技能、经济和能源政策，促进就业创造。第三，发展并积极改进现有的社会对话体系。在政府和社会合作伙伴间开发并设计职业教育与培训应对方式，以满足工人、雇主和行业需求。第四，增强培训制度的灵活性及资格改革，把其作为低碳政策的重要因素，满足不断变化劳动力市场的需求。第五，发展并运用劳动力市场信息，确认技能培训需求。第六，考虑运用购买过程，实现高质量、有效的培训。第七，确立相关框架，对于新的项目进行监督和评估，特别是对于一些新项目实验的早期阶段，要持续评估职业教育与培训项目在实现积极学习、就业及低碳经济发展中的作用。第七，实现良好实践的分享和传播，培训管理者要积极与国家层面的合作伙伴共同交流分享培训项目的信息和材料[15]。

三、OECD绿色技能开发的行动和政策

多年来，在国际可持续发展思潮的影响下，实现可持续发展一直是OECD追求的重要目标。2006年以来，OECD发布了多个可持续发展报告。2009年，在全球金融危机的影响下，OECD对于可持续发展的关注开始转向绿色增长。2009年，OECD34国首相共同签署《绿色增长宣言》（Green Growth Declaration），承诺把追求绿色增长作为应对金融危机的关键策略。宣言提出要发展一个绿色技能战略，把经济、环境、社会、科技和发展方面的因素纳入到一个综合性的框架中。OECD对可持续发展与绿色增长进行了明确区分，其指出，绿色增长是可持续发展的一个子系统，其在范围上比可持续发展要窄，但力图形成操作性的议程，努力在经济与环境间实现具体、可评估的进步。绿色增长策略需要对许多社会和公平问题给予特别关注，相关策略需要与更广泛的可持续发展的社会支柱方面的策略同步实施。在研究和调查的基础上，2011年，OECD部长会议正式发布《走向绿色增长》（Towards Green Growth），启动绿色增长战略，将绿色增长定义为“促进经济增长和发展，同时确保自然资源继续提供人类福祉所依赖的资源和环境服务”。各国部长一致同意，要制定共同的绿色增长工具和指标，以通过更加可持续地运用自然资源、更加高效地運用能源、更加重视生态系统服务来促进经济增长和就业创造[16]。

（一）将绿色技能开发作为绿色经济发展的关键要素

在推进绿色增长的过程中，OECD把绿色工作和绿色技能作为绿色增长的重要方面。并特别指出，只有公民具备恰当的知识、技能和能力，向低碳、资源有效利用和绿色经济的过渡才会成功。所有层次及所有部门的劳动力都需要绿色技能，以促进适应产品、服务和工作过程的变化。这样的绿色技能可以界定为“支持并在可持续和资源有效利用的社会中生产、发展所需要的知识、能力、价值观和态度”，绿色技能包括一系列广泛的专业和技术技能、管理和创业技能、交流技能及横向和通识技能（如语言技能）[17]。而就劳动力市场来说，其对于绿色技能的需求主要由如下三个趋势决定：一是在所有的行业和职业，绿色发展要求提升现有工人的技能水平，并调整其资格要求；二是新兴的经济活动创立了一系列新的职业，也相应促进了相关新的资格和技能需求的产生；三是在经济绿化的过程中，经济结构的变化使一些行业部门下降，需要对这些下降行业的工人进行再培训。从这几方面来说，需要发展和实施积极的劳动力市场和技能开发政策。基于这些理念，近年来，OECD相继启动了一系列研究计划和行动，促进把绿色技能开发作为向绿色经济过渡的关键要素。

2009年，OECD启动“气候变化、就业与绿色发展”研究项目，2010年发布报告《绿色工作与技能：气候变化对地方劳动力市场的影响》。报告指出，在绿色经济的背景下，企业和劳动力市场实现绿色经济增长、就业转型也需要新型技能。为此，需要更好地理解气候变化对现有工作的直接和间接影响，从而确保劳动力市场具备适切性的劳动力。为有效促进向低碳经济过渡，需要在各层面采取一系列政策，其中最重要的就是在培训和技能开发方面，要确保劳动力具备充分的技能，以减轻失业率，满足绿色增长背景下的雇主需求[18]。

2012年2月27日，欧洲职业培训发展中心与OECD地方经济与就业开发项目（Local Economic and Employment Development Programme，LEED）在法国巴黎组织召开了第一届主题为“为了低碳经济的技能：下一步该如何？”（Skills for a Low Carbon Economy： What Next？）的绿色技能联合论坛。论坛的主要目标是开展相关研究并形成政策路径，促进实现一个更加绿色、可持续的未来。论坛提出，要在“评估绿色增长的潜能：向低碳经济过渡的指标”这一项目的基础上，启动2013-2014年研究项目“地方劳动力市场背景下为了更绿色工作的技能”（Skills for Greener Jobs in a Local Labour Market Context）。研究的理论基础有三个方面：第一，只有通过开发资源有效、可持续生产过程和科技需要的技能、知识和能力，并把这些纳入到企业生产和社区活动中，才能成功实现向低碳经济过渡。不同的行业群体需要不同的绿色技能，以及跨领域技能与特定技能的恰当结合。因此，尽快明确特定行业对于这些技能的需求对于地区实现可持续发展发挥着核心作用。第二，预测绿色工作和技能对于总体就业的影响是非常有挑战性的。尽管如此，非常明确的一点是，向低碳经济和资源有效利用的经济发展模式过渡将要求一系列绿色经济活动和就业的变化，包括陆地和海洋可再生能源、能源高效利用、交通、低碳设施和低碳食品生产等。在这方面，明确需要的技能对于实现绿色增长及劳动力市场和培训政策的发展是非常关键的。第三，经济绿化将对经济结构产生严重影响，如大部分污染行业工人的失业风险是非常高的，因此，使相关产业工人具备恰当的技能对于确保他们找到高质量工作及成功实现就业转型是非常重要的。

（二）发布明确的绿色技能开发政策建议

2013年，OECD启动“地方劳动力市场背景下绿色经济需要的技能”研究项目，2014年发布综合研究报告《绿色增长研究：更绿色的技能和工作》。报告提出，在绿色经济的发展背景下，技能和培训需要在三个方面作出变化：对于正在经历较小调整的行业，更新已有的技能系列；调整教育机构和企业，为绿色经济中出现的新职业和行业部门提供新技能；对于那些正在缩减或下降的行业，对其工人进行再培训，或发展其新技能。针对这些领域，报告提出七方面政策建议：一是支持把绿色技能开发作为向低碳经济过渡的必要因素，明确、评估和创造绿色技能对于向绿色经济过渡、有效利用绿色经济的社会、环境和经济效益是非常重要的。二是实现公共政策协调的最优化是实现向绿色经济过渡的关键。公共主体的主要作用是要为技能开发和培训活动提供指导和协调。需要把绿色技能开发纳入到更广泛的培训和技能开发政策中去，而不是僅仅作为一个额外或独立的技能开发政策。三是促进可携带技能（Portable Skills）的发展及终身学习。实现政策协调和制度整合的一个重要方式是在相关机构间达成一致意见，关注资源有效利用方面横向技能的发展，而不仅仅是特定绿色职业技能的发展。这要求使包括地方、地区和国家层面的雇主、工人、行业协会、教育机构和政府方面的所有利益相关者都参与进来。四是实现市场发展与规范性活动的匹配。相关的公共政策行动可以通过制定环境标准和规范驱动整个社会对于绿色技能和工作的需求。五是实现政策行动的透明化。公共政策制定者可以通过提供透明性的政策促进市场主体提供技能活动，这可以使私立机构对于相关行业日益发展的企业进行投资。六是发展微型、小型和中型企业的战略能力。开发绿色技能是企业增强自身战略管理能力面临的广泛挑战的重要一部分。因此，为促进更多中小型企业关注并有效利用绿色技能，需要使中小型企业对于应对技能短缺及对于技能开发的机制有更加广泛的理解。七是加强对于预测和解决知识差距方面研发的投资。目前对于技能需求的相关研究仅仅局限于少数高科技职业以及一些与生态环境有关的职业。目前，需要进一步拓宽相关研究，把一系列更广泛的技能纳入进来。相关的政策需要为对于绿色技能的投资进行论证[19]。

2014年2月14日，OECD与欧洲职业培训发展中心又在法国巴黎举行了主题为“为了包容性就业增长的绿色技能和创新”（Green Skills and Innovation for Inclusive Employment Growth）的第二届绿色技能论坛。论坛主要探讨技能和知识需求及其与包容性绿色增长之间的关系。在这一会议的基础上，2015年，欧洲职业培训发展中心和OECD发布报告《为了包容性增长的绿色技能与创新》。报告提出，经济绿化是世界经济发展的共同目标，劳动力市场和人才培养都要作出调整，通过培训和技能开发体系为绿色经济增长作出贡献。实现经济绿化（greening of the economy）已成为世界各国经济发展的共同目标。而在经济绿化的过程中，各国和各地区的劳动力市场就业和技能人才培养都面临严峻挑战，其会引起一些行业和职业的重大变化。为从根本上适应并促进绿色经济的发展，劳动力市场和人才培养都要作出重要调整，以促进实现就业和技能战略的绿化，通过培训和技能开发体系为绿色经济增长作出贡献。整个报告共分为10章，分别介绍了绿色经济发展对就业和劳动力市场的影响、可再生能源及能源行业对绿色技能的需求、将教育发展与绿色经济发展有效结合以及印度、澳大利亚、美国的绿色经济增长及绿色技能开发政策和实践。报告对职业教育中绿色技能开发的一些关键问题都有所涉及，特别提出了绿色技能的分类框架，见图3。

在此基础上，报告介绍了美国把绿色技能的相关内容纳入到职业教育课程中的过程，并强调，虽然世界各国和各地区的背景不同，但都要制定相关的政策、行动和战略框架，在教育与培训中正视有利于绿色经济发展的绿色技能问题，实时监测和评估劳动力市场对绿色技能的需求，并加强相关研究，形成更有针对性的技能框架，以从根本上促进向低碳经济的转型过渡。

四、国际劳工组织、G20及其他国际合作机构的绿色技能行动和政策

除了UNESCO、欧盟、OECD等重要国际组织外，国际劳工组织（ILO）、G20国集团等国际机构近年来也都对绿色发展和绿色技能开发给予了特别关注，并联合采取了一系列行动，推动有利于绿色经济发展的绿色技能开发。

（一）国际劳工组织的绿色技能开展理念和战略

2008年，国际劳工组织（ILO）、联合国环境规划署（United Nations Environment Programme，UNEP）、国际雇主组织（International Organization of Employers，IOE）和国际行业联合会（International Trade Union Confederation，ITUC）等国际机构共同启动“绿色就业行动”（Green Jobs Initiative），以帮助政府和社会合作伙伴把环境和就业方面政策和目标进行结合。2009年，这一行动又提出“绿色工作需要的技能”，启动全球绿色技能调查项目，对绿色经济发展对技能的具体需求进行调查，其主要关注点在于结构性的经济变化、新兴和变化的职业形象，以及相关技能的获得和发展。2012，国际劳工组织和欧洲职业培训发展中心联合发布针对全球21个国家绿色技能发展情况的调查报告《绿色工作需要的技能：全球概览——基于21国的综合分析》（Skills for Green Jobs： A Global View）。报告提出，推动在职业教育中培养绿色经济发展需要的技能已经成为国际職业教育发展的基本趋势。

2011年，国际劳工组织发布《实现全球经济的绿化：技能挑战》的政策简报。这一政策简报特别强调了技能开发在促进各国经济转型中的关键作用。报告提出，绿色工作技能开发对于实现向绿色经济有效过渡及帮助工人适应工作场所迅速变化发挥着关键作用。而且绿色技能开发不仅仅是一个消极的被动因素，其本身也可以成为变化发生的重要驱动力量。加强绿色技能开发可以促进绿色经济转型。但在向绿色经济转型过程中，在技能开发方面面临一系列挑战。挑战一：技能短缺已经阻碍向绿色经济过渡。缺乏能够满足不断变化新兴职业需要的技能已经开始阻碍绿色经济发展，特别是新兴科技驱动的绿色行业的发展。挑战二：需要把技能和环境方面的政策进行整合。尽管很多国家已经起草了一些环境政策，但只有少数国家有效实施了技能开发政策，为此，需要加强技能开发和环境政策间的一致性，在对于绿色经济的投资和绿色技能的投资间实现平衡。挑战三：特定行业的绿色经济结构变化非常复杂。很多碳高排放行业都将受到绿色经济发展的消极影响，如采矿、基于化石燃料的能源生产行业、制造业等。为此，需要对这些处于下降行业的工人进行再培训，以及充分的技能提升培训。挑战四：随着经济的绿化，职业也会以不同的速度和方式发生变化。并不是所有的经济绿化过程都会造成相关职业的变化，如一些职业仅仅要求部分新技能，需要更高级别的资格，但还会产生一些全新的职业，需要完全新的技能。挑战五：绿色经济需要的技能需要得到进一步明确。需要开发一种补充性的定量研究方法，明确绿色经济发展中特定职业的技能需求。挑战六：需要尽快实施恰当的培训。随着需求的不断变化，培训体系需要作出积极应对，如积极发展政府资助的培训项目，改革相关的职业培训[20]。报告对于绿色技能和职业变化的分析见图4。这一模式成为很多国家和国际组织对绿色技能需求进行预测的重要依据。

（二）“绿化TVET和技能开发”机构工作小组的绿色技能开发政策

2012年，由UNESCO-UNEVOC、OECD、国际劳工组织、联合国培训研究所（United Nations Institute for Training and Research， UNITAR）、欧洲培训基金会等国际机构共同组成的“绿化TVET和技能开发”机构工作小组（Interagency Working Group on “Greening TVET and Skills Development”，IAWG）成立。2012年5月3～5日，G20国发展工作小组在墨西哥洛斯卡沃斯召开的会议上，把绿色经济确定为未来发展的重要工作领域，与会各国领导共同启动了绿色增长知识平台（Green Growth Knowledge Platform，GGKP），旨在帮助发展中国家实施包容性的绿色增长战略。2012年5月17～18日，国际劳工组织和OECD在墨西哥瓜达拉哈拉召开的G20国劳动和就业部长会议上，又发布题为《绿色增长和高质量就业》（Green Growth and Quality Employment）的可持续发展背景报告。

2013年，在国际劳工组织与OECD、UNESCO 和欧洲职业培训发展中心合作的基础上，“绿化TVET和技能开发”机构工作小组（IAWG）发布《满足绿色就业的技能需求：政策建议》（Meeting Skill Needs for Green Jobs： Policy Recommendations），就绿色技能开发提出14条政策建议：首先，加强政策协调，鼓励社会对话。必须将绿色技能开发纳入到更加广泛的培训和技能开发政策中去，而不能作为独立或额外的技能开发政策。其次，关注整个生命过程中可携带技能的发展。鼓励有利于学习者职业流动性的横向绿色技能的开发，这比与特定绿色工作相关的绿色技能（如与垃圾减少或能源有效利用相关的技能）更加重要。第三，鼓励个体和企业对于绿色增长技能开发的投资。第四，修订课程，提高个体的适应能力。对教育与培训课程进行定期评估，提高学生的就业能力及其对于劳动力市场绿色就业增长的适应性。第五，使全民都能获得再培训机会，并重视对于脆弱和不利群体的培训。第六，加强对于绿色工作的生涯指导。要通过高质量的生涯指导和咨询，改变人们对于绿色生涯的偏见，同时为人们提供更多关于绿色工作培训机会的相关信息，使绿色工作和技能适应地方劳动力市场的需求。第七，更新、提升培训者和教师的绿色工作技能。教师和培训者在提升青年人的环境意识及促进环境培训方面发挥着关键作用。因此，教师和培训者的教育和继续专业发展应成为任何技能应对战略的首要领域。第八，完善相关体系，对于技能需求进行确认和预测。建立更严格的方法，对于绿色工作及其相关技能进行分析和预测。第九，支持培训机构在地方可持续发展中作为积极主体，职业学校和其他学习机构可以鼓励可持续发展思想和价值观的传播，要通过绿化校园、技术项目、社区、研究和文化等把可持续发展原则纳入到TVET机构中去。第十，在绿化TVET中把相关指标作为能力构建和政策学习的重要工具。第十一，实现向绿色增长过渡工作潜能的最大化。第十二，通过培训提高工作质量。第十三，把TVET绿化纳入到2014年后的教育与可持续发展议程中去。在未来的全球教育和发展目标中，TVET 将发挥更加重要的作用，绿色技能开发体系和机构将积极促进2014年以后的教育和可持续发展议程。未来的重点将是把TVET绿化作为跨部门规划及实施的重要领域。第十四，促进关于绿化TVET和技能开发的国际合作及互相学习[21]。

（三）多个国际组织合作的绿色技能开发行动

2015年12月，由绿色经济合作伙伴行动（PAGE）、UNESCO-UNEVOC、绿色增长知识平台（GGKP）和OECD共同组织的第一届全球绿色经济学习论坛在法国巴黎召开，会议认为，绿色经济学习可以被看作是促进多部门和多层次间个体能力发展及实现可持续发展目标的重要学习过程，其不仅要培养个体的相关知识和技能，还要积极促进人们态度、思想和行为模式的转型，从而在根本上促進绿色经济转型的实现。会议通过《包容性绿色经济学习巴黎声明》，提出教育与培训机构要把绿色经济的概念纳入到现有课程中，并加强绿色经济学习专业机构的建设，通过终身学习的路径推动绿色学习。

会议明确提出了包容性绿色经济学习的概念，其具体含义是：促进跨学科学习，通过多层次、多部门协作的方法帮助个人、社区和社会实现发展目标；以可持续性的经济政策和措施为核心，建立在绿色增长、生态文明、低碳以及气候弹性增长的概念基础上；努力改变人们的态度和行为，以适应当前全新的经济增长模式；在教育发展的早期阶段，寻求以建设性、积极性和解决性为导向的方式发展；开发学习内容，通过开放的获取途径向全社会开放，不让任何一个人掉队。有效和可持续的包容性绿色经济学习可以通过以下方式实现：在各个教育阶段渗透终身学习的概念，包括学前和小学教育、中学和中学后教育、职业技术教育与培训、高等教育、继续教育和非正规教育；将包容性绿色经济学习的概念和原则与学习者的直接生活经验相联系，如在能源、水、人类健康、交通运输和农业等行业，也要与诸如工程、银行、税务、金融、经济、创新、劳动和社会政策等更广泛的学科建立密切联系；宣传成功案例，证明其对加强个人和机构的能力以及对转型变革的促进作用；建立公认的良好做法基准，使教育和培训机构可以有效地评估、验证和展示其在绿色经济学习方面的功能；将包容性绿色经济学习充分整合到战略和协同治理中，制定有利的政策框架。国家和地方层面的包容性绿色经济学习应该：逐步提高公民的绿色技能，加强国家政策和目标向绿色经济过渡；借鉴相关的区域和全球政策和协议；根据需求分析，提高教育和培训机构的教育水平和能力；关注弱势群体和传统上被排斥的群体，如失业青年和残疾人；按照更广泛的目标重新确认目标受众，保障每个人都有接受包容性绿色经济学习的机会；制定长期目标，积极宣传包容性绿色经济学习的意义和重要性；使包容性绿色经济学习能够真正对国家和地方的现实发展发挥作用[22]。

五、结论

总体来看，在国际可持续发展思想及绿色经济发展战略的综合影响下，绿色技能开发已经成为国际组织及世界各国关注的重要领域，已经逐步从思想和理念层面落实到具体的战略设计和政策建议中，并对于绿色技能开发的具体实践模式、策略和途径进行了初步探讨，这对于世界各国的绿色技能开发实践产生了深刻影响。

（一）绿色技能及绿化职业教育是绿色经济发展的关键要素

面对气候变化、全球变暖等环境危机，实现可持续发展已经成为世界各国经济社会发展的根本目标，并成为当今时代科技创新的驱动因素之一。在此背景下，绿色工作和绿色技能成为经济社会可持续发展的核心概念。目前来看，各国际机构及国家对于绿色技能的界定存在差异，如OECD认为，绿色技能是一种集和性的技能，其将绿色技能分为两种类型：一是绿色发展需要的技能，这主要包括关于环境规范的知识，用于设计、采纳、实施及维持相关绿色技术的技能；二是通识或核心技能，包括战略和领导技能、创业技能、环境意识、风险分析技能及咨询技能等。总体来看，绿色技能是指在掌握完成一项工作所需基本技能的基础上，还具有对包括气候变化在内的环境问题日益增强的意识、实现可持续生活方式的责任感以及在工作中践行可持续发展行为的能力。其对于劳动力市场技能需求的变化体现在：在绿色经济的影响下，将出现一些技能的过时，并出现一些新的技能需求，并在技能系列中出现更多的绿色因素。在这一背景下，发展“绿化TVET”，通过职业教育培养劳动者的绿色技能成为未来经济社会和教育发展的必然选择。根据国际社会的界定，绿化TVET是指在气候变化、环境恶化和资源稀缺的背景下，工作的性质和需求发生变化，TVET应该为学习者提供相关知识，并开发其相关技能，从而为迈向绿色经济和绿色社会铺平道路。因此，必须把培养绿色技能作为未来职业教育发展的重要维度。

（二）绿色技能开发需要形成与绿色经济发展和绿色就业相适应的综合性政策和战略

总体来看，为应对环境恶化和气候危机的影响，通过发展绿色经济和低碳经济实现可持续发展已经成为国际经济发展的主流战略。绿色经济发展对劳动力市场的人才需求具有重要影响。一方面，一些绿色经济相关行业获得了迅速发展，如太阳能行业、光伏行业、废物回收制造行业等，这些行业的迅速发展对人才素质和数量都提出了更高需求；另一方面，与IT 技能一样，绿色技能将成为未来所有工作岗位的基本能力要求，因为绿色经济发展要求所有行业的工作者都具备一些基本的环境保护意识、能力和责任感，避免在工作中对环境造成破环性影响。各国普遍在能源、环境、创新、行业发展、就业等战略的基础上，着手建立绿色技能供给导向的技能培训政策，将绿色技能供给作为职业教育人才培养的重要目标，其主要政策建议包括：积极扩大有关绿色经济行业的学徒培训，设置相关的绿色行业职业资格标准，培养绿色行业发展需要的人才；把环境保护意识和管理的相关内容纳入到职业教育与培训的课程体系中，积极发展相关的生涯指导服务，提高学习者的绿色经济意识；加强对于绿色技能需求的预测，确定对绿色技能的具体需求；加强利益相关者间的参与合作，建立综合性，与绿色经济、绿色产业发展相适应的政策体系。由此可见，这些因素是绿色技能开发必须关注的重要领域。

（三）在绿色技能开发中，职业教育体系及机构要从绿色经济、绿色产业和绿色就业发展的需求出发，采取综合性的实践路径

从国际组织关于绿色技能开发的实践策略来看，其着眼点集中在如下方面：一是把可持续发展和环境意识纳入到所有层次的教育与培训中，通过全面提高人口的绿色素养，促进关于绿色经济的投资、技术创新和就业创造，促进整个社会向可持续发展转型；二是积极创新教育教学理念，探索绿色学校创建、工作场所实训与绿色知识学习相结合的绿色技能培养模式，全面培养学习者的绿色技能；三是强调以一种整体性或整个学校实践的方法开发全体学习者的通识绿色技能，是国际社会绿色技能开发的一种重要模式。这一模式的基本思路是，在职业教育中开发绿色技能的最有效途径是把绿色经济发展和经济社会可持续发展的理念、原则和方法纳入到整个学校的管理、教学和运行中，而不仅仅是创立一门新的课程，主要目标是确保学校的所有活动都能关注绿色技能的培养和实践。从这一角度出发，绿色技能开发必须采取一种系统的实践策略，这必将对于职业教育体系的发展及职业教育机构的办学产生深刻影响。

參 考 文 献

[1]李玉静.绿色技能开发：背景、内涵与策略[J].职业技术教育，2015（15）：10-14.

[2]United Nations Educational， Scientific， and Cultural Organization. United Nations Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014： Draft International Scheme[R]. UNESCO， October 2004.

[3]Bonn Declaration[R]. Learning for Work， Citizenship and Sustainability—A UNESCO Meeting of International Experts on Technical and Vocational Education and Training， Bonn， Germany， 28 October 2004.

[4]李玉静，译.从艾哈迈达巴德启航：21世纪的环境教育[J].职业技术教育，2008（6）：77-80.

[5]尼古拉斯·伯内特.为了人类可持续性的技术和职业教育与培训[J]. 李玉静，程宇，译.职业技术教育，2009（30）：78-80.

[6]李玉静，程宇，译.UNESCO-UNEVOC组织召开“两个路径，一个目的：为了可持续未来的TVET”虚拟会议（三）[J].职业技术教育，2008（15）：77-80.

[7]罗伯特·麦克林.为了和平构建与可持续发展的教育：幻想、错觉或现实？——职业技术教育的视角[J].李玉静，译.职业技术教育，2008（33）：77-80.

[8]Bonn Declaration[R]. UNESCO World Conference on Education for Sustainable Development Held in Bonn， Germany on 31 March to 2 April 2009.

[9]李玉静，译.上海共识——第三届国际职业技术教育与培训大会的建议[J].职业技术教育，2012（15）：75-77.

[10]UNESCO. Recommendations Concerning Technical and Vocational Education and Training （TVET） [Z]. ED/PLS/YLS/2016/03.

[11]联合国教科文组织.职业技术教育与培训（TVET）战略草案（2016-2021年）[Z]. 2016-02-22.

[12]European Centre for the Development of Vocational Training. Skills Net Sector Flash：Green Economy[Z]. June 2009.

[13]A Strategy for Green Skills？——A Study on Skill Needs and Training Has Wider Lessons for Successful Transition to A Green Economy[R]. European Centre for the Development of Vocational Training， 2012.

[14]Recommendations to Policy Makers on What Kind of Training Development is Needed in Partner Countries Vocational Education to Embed Green Skills in Partner Countries Vet Systems [Z]. Project Adapting Green Skills to Vocational Education， Nr 2013-1-TR1-LEO04-47897 Project Co-funded by the European Commission within the EU LLP 2007-2013.

[15]European Centre for the Development of Vocational Training. Skills for a Low-carbon Europe：The Role of VET in a Sustainable Energy Scenario——Synthesis Report[R]. Luxembourg： Publications Office of the European Union， 2013.

[16]OECD. Towards Green Growth[EB/OL]. Published on May 25， 2011. http：//www.oecd.org/greengrowth/towards-green-growth-9789264111318-en.htm.

[17]OECD Work on Green Growth[EB/OL]. https：//issuu.com/oecd.publishing/docs/gg_brochure_2015_a5_final_issuu/7？e=3055080/30109857.

[18]OECD/Martinez-Fernandez. C， Hinojosa C， Miranda G. Green Jobs and Skills： The Local Labour Market Implications of Addressing Climate Change[EB/OL]. 8 February 2010. https：//www.oecd.org/dataoecd/54/43/44683169.pdf？contentId=44683170.

[19]OECD Green Growth Studies. Greener Skills and Jobs：Highlights[EB/OL]. http：//dx.doi.org/10.1787/22260935.

[20]Greening the Global Economy： The Skills Challenge[R]. Skills and Employability Department Employment Sector of International Labour Office，2011.

[21]Meeting Skill Needs for Green Jobs： Policy Recommendations[R]. International Labour Organization， 2013.

[22]The Paris Summary Statement on Learning for an Inclusive Green Economy：Drafted and Agreed at the First Global Forum on Green Economy Learning[EB/OL]. Paris， 18 December 2015.