村干部出工不出力咋办？

◎本刊记者 李 津

村干部出工不出力咋办？

◎本刊记者 李 津

“村级换届的脚步近了，村干部却开始不管事了。”近日，有村民向记者反映，该村村干部现在对本村的工作睁一只眼闭一只眼，心思不在工作上，虽然每天照常上班，但是出工不出力，遇到事情开始推诿。

放大到浙江，一些地方在村级组织队伍中，陆续出现了村干部队伍工作激情消退、执行力弱化、能力素质不适应等情况，少数村委会成员不服从党组织的领导，不讲政治、不讲规矩，选前一套、选后一套；有的村干部不具备公共管理服务的能力，影响了群众利益。

采访中，常常听到基层群众说：“给钱给物，不如给个好干部。”作为领头雁，村干部的重要性自然不言而喻。如何破除村干部出工不出力的问题，对接下来的村级换届有着重要的意义。

认知不够：村干部只是副业

村干部，官虽小，但是管起来却不容易。难在哪里？

有公事是干部，没公事是农民。村干部双重身份加大了管理难度。一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他有可能是农民、商人，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部工作和生活难以“两兼顾”、“两不误”。

“村干部一个月的工资也就2000多，我一家人不能指着这点钱生活，我平时需要做点生意赚钱。”有村干部对记者说。

记者了解到，浙江各地对村干部的补贴有所不同，补贴低的地区一年只有2万左右。这些收入对提高一个家庭的生活水平显然是不够的。

这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。随着农村经济越来越好，部分村干部不满足于工资补贴，有的想私事、干私活，身在心不在，出工不出力，影响了村集体各项事业的发展。

如果说浙江很多村的村干部是当地的能人，更在乎的是荣誉而不是物质，那么村干部的前途又让部分能人干部感到渺茫。对多数人来说，当村干部既是起点，也是终点。个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终无法改变，这是不可逾越的天花板。

“是有村干部在这次乡镇换届中进班子，但这种情况太少了，凤毛麟角，轮不到我。”有村干部坦言。

此外，在工作中村干部们没少受气。有时候为了开展村里的中心工作，不得不得罪一部分村民，有些村民在背后指桑骂槐，指指点点，这些话传到自己耳朵里，听起来总不是滋味，很多村干部会觉得委屈，想不通自己“图什么”。

还有一种力不从心的情况：有的村干部年纪大、有的村干部学历低，就现在对村干部信息化技术水平要求来看，那些年纪大、低学历的村干部工作日益吃力，难以适应。“不是不想干事，而是能力有限。”有村书记说。

既然被选为村干部，肯定有过人之处。但是，村干部“选出来”只是第一步。如何激发村干部干事创业激情，如何把村干部管起来、用起来，有待深入探索。

地域有别：监管要因地制宜

空心村、城中村、自然村……不同的村，面临的难题不同。只有对症下药，才能解决痛点。记者了解到，目前浙江的村干部办公形式主要分成值班制和坐班制两种。

浦江县岩头镇有些自然村只有10来个人。从实际出发，这些村的村干部实行值班制，一个星期集中办公一天。

“农村的工作很多需要晚上去做。白天村民要忙农活，晚上上门去聊聊家常，反倒很容易有一个好结果。”岩头镇有关负责人告诉记者，对村干部的考核有两种办法，一是看结果，二是看口碑。

岩头镇每个月举行书记例会，所有的村书记都要到会，这是压力传导的一种方式。每个月的例会，最好的村和最差的村，书记都要上台发言。好的村交流经验，差的村要谈工作思路，作表态性发言。

考核村干部的方法立竿见影。以前，免掉一个村书记要引发上访。如今，浦江的村干部们心服口服。

对于人口多、地域范围大的村，实行线上线下24小时工作制是一个好办法。

“我老伴心脏病发作，多亏村干部开车及时送到医院，要不然就危险了。”长兴县夹浦镇丁新村村民老李回忆起老伴的惊险一幕还心有余悸。

记者了解到，长兴县在村级便民服务中心推行“全天候联系、全方位服务”的“双全服务”工作法，双休日实行8小时值班，开通便民服务热线，随时接受来电来访。每晚都有村两委干部住夜值班，让村民有事随时都找得到人。

此外，村干部一律到便民服务中心集中办公，建立考勤请假、考核奖惩等制度，开设党群服务、民事代理、社会保障等办事窗口，实行“一站式”服务。统一悬挂服务标牌，设置办事宣传折页，开通电子触摸信息屏，方便群众掌握相关办事信息。

考核加压：干好干坏不一样

“过去村两委是等着上级派活，现在是四处抢活干，因为对村干部而言，无论横向村与村比，还是纵向内部打擂台，谁都不愿意垫底。”来自文成县的村支书张仁建说。

干成事，有奖；干不成干不好，领罚。文成县对村干部履行“双十清单”情况严格实行双向考核：一是党建责任捆绑考核，按照县、乡、村三个层级，由上到下挂出“作战图”，逐村细分任务，把村干部、驻村干部、乡镇党委书记、县乡两级组工干部等进行责任捆绑，层层落实；二是把效果考核权交给老百姓，由村民代表大会每季度对党员村干部的表现进行打分，上级党委根据考核结果，对工作成效明显的村干部给予奖励，对干不好的村干部实行约谈批评或作出处罚。县财政专门拿出117万元专项奖励资金，对清单完成较好的乡镇和村干部实施奖励。“双十清单”推出3个多月来，全县共有17名村干部被问责，12名村干部被扣发当月薪酬，2名村主职干部因长期不在岗被组织处理并清退。

丽水景宁县根据村庄规模大小、城乡地域差异、工作难易程度等，围绕农村集体“三资”管理、村级零招待，人口与计划生育，“两违”管理和安全生产，综治、信访维稳，年度村级实事工程和县乡交办重点工作等，因村设置考评重点指标；围绕是否按时按点到便民服务中心坐班、是否执行村务“五议两公开”制度、是否按时落实“三会一课”制度、是否参加志愿服务活动、是否按时参加乡镇会议、村级工作是否规范等设置基础指标，按照百分制量化为“规矩指数”，作为考评依据。同时围绕是否组织或参与越级上访，是否无正当理由不执行乡镇（街道）党委政府决定和部署等方面设置“18条红线”，一旦触碰及时作出相应处理。

“规矩指数”考评规定，村干部全年成绩结果与年终报酬挂钩，改变了过去“干好干坏一个样”的情况。去年，景宁县共有23名村干部因“规矩指数”不达标受到诫勉谈话，1名因违反“18条红线”被免职。今年以来，对村干部作风不正或违纪违规方面的举报，同比明显减少。

长兴对村干部还设置了全过程考评，以保证干部的服务热情不消减。村干部做得好不好，群众说了算。利用闪光言行交流点评、群众满意度测评、先锋指数监测考评等制度考核每位村干部，考核结果作为评选优秀村干部和党员的重要依据。

浦江县则出台了《浦江县治理村官不为实施办法》，村干部如果不同心、不在位、不作为，可以提出免职。

创新做法：村里出现了“村务专员”

防止村干部出工不出力，除了考核加码之外，杭州市萧山区还推出了设置“村务专职工作者”的创新做法。

萧山区按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》以及中办发【2015】49号文件的有关规定，在2009年全区全面推进一村一农村社区服务中心建设的基础上，强化农村社区服务中心的实体运作和工作职能，由农村社区服务中心在村党组织的领导下，具体承担村级公共事务管理工作，形成“公共事务决定权在上级，村民自治决策权在本村，管理服务在农村社区服务中心”的基层治理体系。所谓村务专职工作者，有人称之为“村务专员”，就是按一定的程序和条件聘用后，在农村社区服务中心具体从事村级公共管理服务的工作人员。

村务专职工作者按照七个程序组织聘用，包括制定方案、报名申请、资格审查、综合测评、组织考察、确定人选、实施聘用。

加强对聘用人员的日常管理，有效实现“管”与“聘”的有效衔接。实施月考季评，将月考季评结果与村务专职工作者奖金挂钩，和续聘与否挂钩，激发了干部积极性。2016年以来，南片8镇坚持“月考季评”，加强常态管理，共解聘村务专职工作者30名。同步规范村级自聘人员管理，明确自聘人员的职数、待遇、聘用程序，清理了一批村退留用的“村级调研员”，为村级组织“减负瘦身”。目前已清理288人。

村务专职工作者聘用制管理实现了“党管干部”原则在基层的落地，突出了村级党组织的领导核心地位，有效激发了村级干部队伍的工作激情。同时，聘用制管理还营造了风清气正的基层氛围，“选得上”未必能“聘得上”，聘用制管理的“好中选优”机制，从正面直接引导党员群众更加理性地参与选举，营造了风清气正的良好环境。