锻造浙江铁军排头兵杭州市探索大数据时代从严落实基层党建工作责任

◎本刊记者 徐 艳

锻造浙江铁军排头兵杭州市探索大数据时代从严落实基层党建工作责任

◎本刊记者 徐 艳

党建与发展贴合不够紧密；新兴产业发展中党建引领力不够；基层党建工作推进不平衡；联系群众不到底……这些问题清单中的难题，如何破解？近年来，杭州市紧紧围绕和破解党建工作难题，探索大数据时代落实全面从严治党要求，构建党建责任综合绩效工作模式，不断提升党建工作科学化水平，打造勇立潮头的浙江铁军排头兵。

“2016年是杭州发展史上极不平常的一年。在中央和省委的坚强领导下，杭州上下坚持实干至上、行动至上，圆满完成了服务保障G20杭州峰会任务，实现了‘十三五’发展精彩开局，开启了建设世界名城新征程，预计全市生产总值增长9.5%左右。”1月13日，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德在全省市委书记抓基层党建工作述职评议会上介绍。

大统筹，突出“大党建”格局

落实党建工作责任制，是党的十八大提出的明确要求。2015年5月，习近平总书记在杭州调研时指出，“要从健全工作目标责任制入手，使每个岗位职责和分工清晰、每个工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰。”

2015年以来，杭州市委牢固树立抓好党建是最大政绩的导向，探索构建党建责任综合绩效工作模式，又称“1311模式”：即1套机制（“大党建”统筹运行机制）、3大体系（目标管理、过程管控、绩效评估体系）、1张报表（党建工作报表）、1项工程（智慧党建工程）。从领导机制和工作机制入手，健全党建工作领导小组运行机制，推动党建办实体化运转，定期召开市委党建工作领导小组会议、成员单位联络员例会、基层党建联席会议，开发分层分类的党建责任清单体系，推行具体化可衡量的党建报表，形成“大党建”格局，统筹推进组织建设、党风廉政建设、宣传意识形态和统战、群团、老干部等工作。

“杭州紧紧围绕习近平总书记提出的明确责任、落实责任、追究责任的要求，探索建立了党建责任综合绩效工作模式，形成‘目标——执行——结果’的管理闭合回路。”杭州市委常委、组织部长张仲灿介绍说，“通过这一模式，使每项工作、每个环节都有专人负责，跟踪问效、考核督查，各级各类责任主体的党建意识明显增强，有力推进和提升了党建工作。”

近年来，由市委领导带队检查考核年度党建工作已成为杭州落实全面从严治党，推动党建工作有效落实的一项常规工作，年度党建考核将党风廉政建设、组织建设、宣传意识形态工作统筹起来考核，实行“市本级统筹，基层一次迎检”，既减轻了基层负担，又形成了党建工作合力。

13个区、县（市）委书记、3家市直单位党（工）委书记每人6分钟口头述职，29家市直单位党（工）委书记书面述职，与会人员进行评议……1月14日，杭州市委召开区、县（市）和市直单位党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会。

“党建述职”是每年岁末年初，杭州市各级党组织书记评议热议的关键词。在萧山区2016年度平台、镇街和区直单位党（工）委书记履行基层党建工作责任制情况述职报告会上，杭州市委组织部组织处处长吴勇告诉记者，像这样区、县（市）的党建述职在杭州已经开展了10年。

全国党建研究会顾问、中央党校原常务副校长虞云耀为杭州市以数字化党建责任清单督促党建责任落实的探索创新深深点了赞。

大考核，强化“党建+”理念

党建工作“最大政绩”的要求如何真正落地，党建工作与中心工作如何融合共进，是各地各单位都在思考和实践的命题。对此，杭州市树立了“党建+”系统思维，把党建工作融入中心工作全过程，在经济社会发展中充分发挥党的独特优势，使党的建设服务党的事业。

从服务保障G20峰会到念好“拆治归”三字经、推进城市国际化，一系列中心工作中，杭州通过党建引领，以党建责任制为抓手，不断激励党员干部发挥示范带头作用，提升党员干部境界、格局、能力和作风，有效推动了党建工作与中心工作融合共进。

2016年，杭州开展“服务保障G20峰会”党建工作专项考核，把“发挥领导班子和领导核心骨干作用、发挥基层党组织和广大党员战斗堡垒和先锋模范作用、营造‘办好G20、当好东道主’浓厚氛围、严肃执纪执规促进担当有为”等四方面任务，细化为5个考核要点和24条评分标准，以考核传导压力，倒逼各级党组织和党员干部认真完成服务保障峰会任务。

杭州市四套班子成员带头领办67个峰会服务保障项目指导建议，877个项目临时党总支组织开展岗位建功、志愿服务、美化家园行动，全市3.7万个基层党组织、66万党员在会务保障、重大项目建设、综治维稳一线充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

杭州还探索开展了经济社会发展和党建工作“双百分制”考核，推动党建工作与中心工作一起部署、一起推进、一起考核，真正做到党建和发展两手抓、两手硬。

“‘双百分制’考核是指经济社会发展和党建工作的考核各占100分，不是简单地把分数相加，而是将定量考评和定性分析结合起来，综合看两方面考核情况，确定最终综合考评等次。这既是倒逼各地各单位落实好党建责任，同时也是推动自觉把党建工作摆到中心大局中去，引领保障好中心工作。”杭州市委常委、组织部长张仲灿说。

具体来说，就是明确党建考核区县（市）排名末位、市直单位排名后3位的单位，综合考评降一个等次，其党委（党组）主要负责人不得评为年度考核优秀等次。区县（市）排名前后3位以内、市直单位排名前后20位以内的，综合考核得分相应进行加减分。

“按照‘双百分制’考核的要求，去年我们县经济社会发展考核和党建目标考核中，有2个乡镇（街道）虽然经济社会发展考核优秀，但因党建考核排名居后，无缘综合考核优秀。通过‘双百分制’考核，基层抓党建促发展的意识更强了。”桐庐县委组织部负责人说。

大数据，运用“智慧党建”手段

杭州市率先探索推进智慧党建，运用“互联网+”手段，实施智慧党建工作规划，运用大数据研判，更加精准有效地推动工作落实。比如，在全体党员层面，开发“全市基层主干系统”“党群服务微平台”，搭建了基层党务工作平台；在党员领导干部层面，开发PC端党建责任清单全程纪实模块、手机移动端党建责任管理系统，对履职情况进行全程纪实、量化评价和分析研判；在党建大数据运用上，开发党建工作报表软件系统，加强党建工作留痕和实时分析。

在拱墅区，每个党员都有第三代、一张像邮票大小的党员智能卡，贴在手机的背面，参加固定党员活动日、交党费、接转组织关系方便快捷，组织部门可以在后台数据库实时察看，动态了解全区每一个基层党组织、党员参加“三会一课”等情况……

在上城区，依托党建责任APP系统，街、社两级党建履责实现过程留痕管理，有效调动了党员干部领办任务的积极性，助推了G20峰会项目、馒头山蝶变、基金小镇转型、始板桥征迁等中心工作……

“杭州坚持党建报表和经济报表、平安报表一起抓，经过一年多的探索，摸索出了一套党建报表机制，开发了党建报表软件系统。”杭州市委组织部副部长陈键介绍，“党建报表在年初是下达党建工作任务的目标书，年中是加强过程管控的进度表，年末是客观反映工作成效的成绩单，是推动党建责任落实的有效管理工具。我市第一次党建报表机制填报时分析发现，区县（市）共有27项指标100余项数据不符合工作要求或显著偏离平均值。通过对大数据的逐项分析，提供更为精准的指导支持，督促各地制定整改计划，3个月后有17.5%的指标有进步。”

2016年11月，全国党建研究会在杭州指导召开“党建责任综合绩效工作模式”研讨会。会上，全国党建研究会顾问、中央党校原常务副校长虞云耀指出，杭州的探索紧扣了中央关于全面从严治党的要求，科学回答了什么是“大党建”、什么是“党建+”、什么是“责任制”，是新形势下加强党建工作的新创造、新突破，特别是坚持了党的优良传统和时代要求的紧密结合，运用“智慧党建”这一有力武器，把党建责任制工作做得有声有色，值得深入研究总结，可在全国范围内示范推广。