换届了，选上了，然后呢？

换届了，选上了，然后呢？

◎本刊记者

村干部，一个“亦官亦民”的群体，也是一个能人辈出的群体，无论是村支书还是村委会主任，他们的一举一动无不牵动着9亿农民的“神经末梢”。

2017换届年，是属于这个特殊群体的，聚光灯下的他们或上演着新老接力、团结协作，或上演着诺言兑现、实力连任……但毋庸讳言，这支“基层代言人”队伍中也存在着一些影响基层生态和谐的因素。一选管三年，有些村干部抱着“选上就万事大吉”的心态，在其位却不谋其政，手握权力却不尽职守。

基础不牢，地动山摇。换届了，选上了，然后呢？

“从严治党，从严治吏”，在全省村和社区组织换届落下帷幕的同时，如何加强新一届村干部队伍建设成了一个值得深思的课题。

4月7日，丽水市莲都区紫金街道举办新任支部委员廉政第一课。

把村级权力“关进笼子”

矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。“村官”虽小，若没有长效监督机制的“保驾护航”，不免会沦为基层政权治理的软肋，更有可能造成对党组织公信力的侵害。

近年来，部分地区的“村官”不作为，更甚者一步步走向腐败的深渊，让人痛心疾首。2017年年初，中央纪委通报全国各级纪检监察机关查处的89起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，其中我省4起，主要涉及挪用、骗取集体资金，收受财物等问题，其中就有嘉善县大云镇缪家村党总支原书记王四根利用职务便利，多次挪用村联建房资金共计33.31万元；嵊州市三界镇北街村原会计吴石炯利用职务便利，多次挪用养老保险资金，共计89万元，用于个人借贷等。

痛定思痛，进一步明晰村干部责任，进一步规范村级组织的运转机制，切实把村级权力“关进笼子”，是加强村干部队伍建设的重中之重。

纵观我省各地，诸如此类的规定细则遍地开花。从2015年起，畲乡景宁首创并全面推行村一级“规矩指数”考评，剑指部分村干部疲软不作为、任性违纪的顽疾。

“勤政廉政，正向反向，四项指数，考核周全。群众测评，主职互评，住村点评，层层评定……”这个考核方法被编成了一支“顺口溜”流传于干群之中，让畲乡大寨小村有了新面貌。

“重大是非问题上立场是否动摇，是否妄议上级党委政府在群众中造成恶劣影响，是否无正当理由不执行乡镇（街道）党委政府决定和部署……”白纸黑字勾勒出了“十八条规矩”的细则，只要有一条查实越线，在考核中直接定为不称职。景宁县委组织部干部叶青良介绍道：勤政指数、廉政指数、正向指数、反向指数是规矩指数的四项主要指数。通过四项指数、两级考评、每季打分、全年综合，科学、合理、全面、系统评定每个村两委主要干部的全年成绩。

动正格的“残酷”考评给了村干部前所未有的压力以及动力。由于在三会一课、沙垟大桥连接线、喷灌项目等工作上开展不力，毛垟乡沙垟村党支部书记叶兴发在年终考核中排名倒数，这让他心中甚为惭愧。借着村级组织换届的契机，他主动提出了防洪堤、游步道、路灯亮化、土地流转等13项具体工作规划，叶兴发暗下决心，“2017，一定要拿出好成绩！”

景宁从2015年首创“规矩指数”考核以来，通过“规矩指数”考评，全县有47名村两委主要干部被诫勉谈话，7名村干部因违反“十八条红线“受到惩戒，其中1名被免职，13名村干部受到了留党察看、严重警告、党内警告等不同程度的惩处。

村干部权力的界定素来是个棘手难题，宁海在探索农村小微权力规范体系建设方面颇有经验，早在2015年便出台了《宁海县村务工作权力清单36条》，制作小微权力运行流程，全面实施阳光村务工程，将农村小微权力“关进笼子”，这让村干部手中的小微权力首次有了明确的边界。“‘村干部权力清单36条’就相当于一部字典，土地审批、项目招标、出生证明……去哪里办？需要哪些材料？什么流程？都一目了然，老百姓办事都十分方便。”宁海县委组织部负责人介绍说。

“要时刻坚持反腐高压态势，把正风反腐从党中央传递压实到村一级，打通最后一公里！另外，要利用好村监会的功能，还要发挥好村民和党员的监督作用。”浙江省委党校马克思主义研究院教授、法学博士董瑛如此评价。

待遇与选才

作为农村建设的带头人，村干部俯首甘为孺子牛，日复一日辛勤“劳作”在乡村的土地上，他们工作的难度和繁重程度绝不亚于一般国家公务员，但观其收入待遇却与所在地公务员相差甚远。工资标准低——工作积极性降低——考核惩罚扣减——工作更不力，这似乎成了一个恶性循环的怪象。如果把一个村当做一个现代企业，那么村干部毋容置疑是核心竞争力。如何留住这些基层领头羊，最大程度地调动积极性，激发他们干事创业的热情，正向激励是不可或缺的部分。综合比较我省各地对村干部的激励政策，记者将之归纳为待遇报酬和人才选用两个方面。

“村干部理应得到合适的薪酬待遇，我个人觉得这个待遇水平与乡镇干部或城市社区的中等持平较为合理，对于集体经济特别薄弱的乡村，应考虑加大财政投入。”董瑛说。在温州，各地政府针对当地村情民情，制定了因地制宜的激励机制。比如，洞头区对村干部实行经济报酬的区分待遇：对年度考核优秀、称职、基本称职、不称职各档分别按一定基数奖励乘以系数1.5、1、0.5、0，对评为基本称职或不称职档次的村两委主职干部，该年度还要分别扣减3000元、5000元报酬，有效解决了考核不深不浅,奖惩不痛不痒的问题；文成县财政专门拿出117万元专项奖励资金，对年度任务完成较好的村两委主职干部分别给予3000元到5000元的奖励。

除了将村干部的考核与待遇报酬直接挂钩，多劳多得、优劳优得，让干得好的村干部得到更多的报酬，各地在人才选用和政治待遇方面也实行优劣有别。2月20日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，在对乡镇干部的选贤任能上，《意见》提到要注重从优秀村干部、大学生“村官”中选拔乡镇领导干部，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员的力度。

村干部人才向乡镇流动的例子不在少数，“我没想到党和政府能给我这么好的机会，让我从500多人的村子到将近1万人的乡里，我的压力自然变大了，从村干部到现在这个平台，体制内跟体制外的工作方式还是很不一样的。但我要用真心去对待百姓，用脚步去丈量民情，不懂的地方多向前辈学习，全力以赴，扮演好自己的角色。”“省千名好支书”雷大良原是温州泰顺县彭溪镇玉塔畲族村党支部书记，在去年的乡镇换届工作中，他从一名村干部，被选拔到乡镇担任副职（柳峰乡副乡长）。可以说，雷大良是换届选举中村干部们进班子的一个缩影。赋予更多工作经验丰富、工作表现突出的“雷大良们”施展才华的机会，引导他们走向更大的平台，这不仅能鼓励和吸引更多的年轻大学生回乡当村官，也能有效拓宽基层的选人用人视野。

倾听民意。

以德育人 以德修身

打铁还需自身硬，这里的硬可以理解为自律，在记者看来，为官者的自律分为两个层次，能做到不贪财、不取巧、不沽名、不骄盈为合格者，不仅如此还能无私无畏，鞠躬尽瘁者乃官中佼佼者。要打造这样够硬的村干部队伍，需要从思想源头上入手，加强对村干部理想、信念的引导，以乡情为着力点去教育干部队伍，只有村干部由内而外地受到感化，才会“心悦诚服”地扎根在广阔的农村天地。

其实在我们身边，不乏这样平凡却不普通的村干部，他们也许是田间地头埋头苦干的“田野书记”，也许是不分昼夜奔波操劳的“拼命三郎”，也许是开拓进取带领集体致富的“好班长”……是他们，以一己之力守护着这一方天地的平凡幸福，在负重前行的路途中也收获了满满的成就感。

换届大考已谢幕。

接下来，另一张考卷，为期三年。

当初投票的人，正拭目以待。