创新破难勇担当“飞地抱团”促发展——壮大村级集体经济的思考和体会

◎沈炳兴

创新破难勇担当“飞地抱团”促发展
——壮大村级集体经济的思考和体会

◎沈炳兴

发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径，更是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的坚实基础。

一、背景分析

近年来,平湖市委认真贯彻中央、省委、嘉兴市委的决策部署，在经济社会快速发展的同时，将加强农村基层组织建设放在重要位置，把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，从2006年到2012年间，我市从高处着眼、全局谋划，经历了从“单打独斗”到“区域抱团”两轮“强村计划”，为全市所有村大跨步迈入百万元俱乐部奠定了坚实的基础。

但是，我们看到了小集镇开发的局限性，项目收益还是不稳定,村级集体经济的进一步壮大受限于紧张的资源要素，例如我们开发区的土地资源严重不足，村里一些复垦指标也所剩无几，开发区的发展面临“巧妇难为无米之炊”的困境，再加上“五水共治”“三改一拆”“美丽乡村”“两退两进”等工作强势推进，真的有种在夹缝中求发展的压力。因此，我们深刻地体会到光靠村一级或开发区一级统筹协调的发展空间十分有限，光靠一项工作单一推进更无法实现预期效果。

名片：

沈炳兴，1962年3月出生，平湖经济技术开发区（钟埭街道）党工委书记。1978年9月参加工作，1989年6月加入中国共产党，在职大专学历。曾任平湖市曹桥乡党委副书记、人大主席，林埭镇党委副书记、镇长、党委书记、人大主席，新埭镇党委书记，平湖市临沪产业园管委会主任、党工委书记，当湖街道党委书记，平湖市委办公室副主任，市委、市政府正科长级督查专员，平湖市副县级干部等职。曾获浙江省优秀党务工作者等荣誉称号。

二、主要做法

为了解决在资源要素紧张、环境要求提高、发展空间有限的情况下，推动村级集体经济再进一步的难题，我们积极探索和实践，总结提出“飞地抱团”做法，把发展壮大村级集体经济与我市乃至全省“两退两进”、“五水共治”、“三改一拆”、环境整治、美丽乡村建设等中心工作通盘考虑、统筹安排，走出一条政府、企业、村三方共赢的发展模式。在市委组织部的牵头下，以及各部门、兄弟乡镇的通力合作下，我们先后于2013年、2016年启动了全市15村和54村抱团联建项目，带动平湖市所有村集体经济经常性收入超过50万元，一举消灭转化所有经济薄弱村，开发区所有村集体经济经常性收入平均突破395万元，总额达到2372万元，4个村列入平湖市前十强。在具体做法上：

一是先“退”后“集”，破发展瓶颈。我们鼓励全市各村用好农村土地综合整治激励政策，将承租企业产业链低端、效益不高的“小、散、乱”集体存量建设土地进行复垦盘活，按50万元/亩收购复垦土地增减挂钩指标费，集中置换到开发区高收益区域发展项目。比如2013年，全市15个集体经济相对薄弱村整合低效集体建设用地45亩，集聚到我们开发区，由15个薄弱村、2个一般村和国资共同投资8500万元，建设标准厂房3.16万平方米，村年增加收益541.6万元。2016年，全市54个村集聚到开发区，投资1.9亿元，建造5幢面向欧美企业租赁的单层高标准厂房，项目所需120亩土地指标全部由参建的36个村通过复垦“小、散、乱”集体存量建设土地来解决。项目建成后，每年按村实际投入资金的10%支付租金。

二是先“统”后“建”，破区域壁垒。统筹发展规划，由市级和我们开发区层面进行统筹，引导全市各村共同参与工业园区、城镇商业圈等建设，抱团建设保值增值空间较大、收益率较高的物业项目。比如在由我们统筹规划的樱花小镇商业核心区块中，联合开发建设的钟溪商贸城项目占地面积30亩，建筑面积超3万平方米，计划由三栋大楼组成，集餐饮、商业商场、连锁酒店、影院等文化娱乐设施。该项目地理位置优越，配套功能齐全，建成投入使用后将为各村集体经济的壮大注入更强劲的动力。

三是先“联”后“分”，破合作障碍。我们鼓励有条件的村，共同出资联合组建新型集体经济发展联合体，推动集体经济向抱团联合专业化发展转变。像刚刚提到的15村飞地抱团项目成立平湖市强村联合投资有限公司，54村飞地抱团项目成立平湖市强村租赁股份有限公司等国资公司，总经理都由我们经济强村的书记担任。同时，积极鼓励弱弱联合、强弱联合，允许国资注入，严禁外资、民资参股。抱团投资的方式不局限于资金入股，鼓励土地与资金联合、资金与资金联合。这样一来，逐步建立有利于整合资源、统筹发展的合作机制、互助机制、扶持机制。

三、对策与建议

通过“飞地抱团”发展，破解了村级组织经济发展的瓶颈和难题，实践证明，通过“飞地抱团”模式来壮大村级集体经济更符合发展规律，顺应发展要求，也是大势所趋。对于下一步的工作，我个人也有一些想法：

思路决定出路，队伍决定高度。火车跑得快，全靠车头带。“强村计划”的成功靠的是什么？这中间少不了我们基层要有一支敢创新、敢破难、敢担当的“铁军”。我们有个沈家弄村曾经负债70多万元，如今化茧成蝶，村集体经济经常性收入高达623万元，一跃成为“平湖市第一村”。而这个传奇背后的魔术师，便是时任村党委书记沈水明。当初“接盘”负债村的他通过盘活村级土地、老旧村部，建起标准厂房，不仅成功将债务清零，还实现了增收。选好“领头雁”，才能激活村级集体经济的“一池春水”。今年，全省上下都在进行村和社区组织换届工作，我们一定要突出战斗力标准，按照基层铁军要求，突出实干导向，坚持“先定事、后选人”，着力把那些能干、肯干、实干、拼命干的人选配到村社区班子，特别是要把那些政治上过硬，懂经营、善管理、会治理的“又红又专”的能人，通过依法选举担任村党组织书记，撸起袖子，带领党员群众一起干。

发展在于惠民，共享促进共荣。实施“强村计划”的出发点和落脚点在于惠民。村里的“钱袋子”鼓了，才能为老百姓办实事、办好事。就拿沈家弄村来说，村组道路硬化率达100%；村内有3个医疗服务点，百姓看病无需出村；创新设立了5个民情茶室，免费为村民提供茶水；2013年，沈家弄村还建起了平湖首个村级慈善工作站，节日慰问、关爱党员、扶贫帮困等都有了专项资金。因此，我们即要“挣好钱”，更要“管好用好钱”。首先，要突出民生改善，就是要更加重视对困难家庭、残疾家庭等弱势群体予以更大的关注，共享经济社会发展成果。其次，要突出公益事业建设，加大对通村道路、出行桥梁和村庄环境的改造提升，让更多的人“我要回农村”。最后，要突出群众精神需求，更加重视农村思想文化生活需要，让老百姓享受到更多有内涵、有教育意义的文化产品，从而自觉抵制封建迷信等活动，形成优良的家风、村风和社会风气。

“一根筷子易折断，一把筷子抱成团”。在“飞地抱团”的实践中，我们看到每个村干部为了发展经济，劲往一处使、力往一处拧；各级各部门为了破解发展难题，凝心聚力、共谋发展。村级集体经济的不断壮大，让我们的百姓生活更方便，致富更容易，未来更美好；让我们的干部更有干劲、更有底气、更有威信；让我们的党和政府根基更牢固、形象更高大、百姓更拥戴。

“飞地抱团”，必定大有可为。