加强农村党组织制度化建设，打造坚强有力的基层铁军队伍

◎胡海伦

加强农村党组织制度化建设，打造坚强有力的基层铁军队伍

◎胡海伦

建强村位于浙南沿海乐清市虹桥镇，通过几年的努力，逐渐摸索出一套从严治党的制度化体系，打造出一支享誉温州的农村党组织“基层铁军”。本人作为建强村党总支书记，结合自己十多年从事农村党务工作实际，谈谈如何以制度化建设来打造基层铁军队伍。

一、农村党组织建设中存在的主要问题及原因

乐清地处浙南沿海，这里的基层党组织有着其地方特色：基层组织量大面广，人口大进大出，民营经济发达，民间思潮活跃……这些特点都对从严治党在基层的落地提出了挑战。

1.党员参加党组织生活积极性不高。对于农村基层党组织来说，党员参加“三会一课”、党员群众走访、每年汛期的防洪抗台、党员义工等等，是最正常不过的事。但部分党员因主观因素和客观条件，参加党组织生活积极性不高，特别是一些年轻大学生党员，其中一些人身在异乡工作经商，客观上来说，有他的不便性，但主观上重视不够是主要原因。再如一些女性党员婚嫁后，组织关系不迁出，组织生活不参加，也影响了村党组织建设。

2.党组织活动吸引力不够。多年来，农村党组织学习会质量普遍不高，“读读文件、念念报纸、发发牢骚”等现象不同程度存在，有党员形象地称为“一张嘴巴一支烟，一张报纸念半天”。学习会泛泛而谈的多、理论说教的多，结合基层实际的少，党员参与的积极性受到影响，据2010年抽样调查，乐清市农村党员到会率为50.8%，对学习会满意的仅占28.4%，不满意的高达36.2%。

3.党群关系流于形式，浮于表面。部分党员思想认识不到位，对于开展联系和服务群众工作的重要性认识不够，对群众反映的问题“绕道走”。党群关系呈现两条平行线，平时不接触，一交叉就是矛盾纠纷，而涉及内容又集中表现为新农村建设规划、村民违规建房、土地征用、计生等问题，党员局限于能力，往往只能听着说，站着看，没有实际行动。

名片：

胡海伦，1973年4月出生，大专文化，2000年2月入党，2007年底当选为建强村党总支书记至今，2011年、2016年连任两届乐清市人大代表，2012年荣获“乐清市功勋书记”，2013年被评为“乐清市优秀履职人大代表”“乐清市优秀政风行风特邀监督员”,2014年被评为“温州市优秀村（居）党组织书记”“乐清市最美乡村干部”。

二、加强农村党组织制度化建设的对策建议

针对基层党组织存在的问题，从2008年开始，我们就持续从制度化方面进行探索，力求通过长效机制来聚事拢人，逐步加强党组织的领导核心地位，为打造铁军队伍奠定基础。

1.完善村两委运行制度。我们于2008年在征求党内党外意见建议后制定出台了《建强村民主制度汇编》，执行中重效果，强调科学论证和民主恳谈。通过制度的落实，制定出《三年任期目标》与《年度工作目标承诺书》，根据各岗位的特性，对班子成员列出了履职清单与考核细则，结合坐值班制度，将考核结果与报酬直接挂钩。工作方式上，从组织机制入手，每周召开一次村两委联席会议，要求各人汇报上周工作，部署下周任务，做到分工不分家。村内重大事项严格按照“五议两公开一报备一审批”做好落实。

2.创新方法，提升党组织统领力和活力。我们严格实施“515学习工作法”，每月党员学习按照驻村干部政策宣讲、村委会主任汇报工作、党员联系情况反馈、与会党员讨论、党组织书记总结点评等步骤进行。使村委向党组织汇报工作成为常态，党员了解村务成为学习的一部分，党员联系群众解决难题落到实处。在此基础上，创新了“大学生党员领学”这一环节，每月安排一名高学历党员开展PPT授课互动，既丰富了学习内容，又锻炼了年轻党员综合能力，带动年轻党员主动学。去年5月份，中组部到我村抽查“两学一做”学习教育开展情况，得到了上级领导的充分肯定。

3.完善党员教育管理制度。在党员管理上,我们实行了“三三”制管理形式，用好“三卡”（学习卡、先锋卡、服务卡）、“三表”（党员活动月报表、党组织季报表、村党务工作年报表）和“三平台”（一对一联系、微信群、年终座谈会），全面严格党员日常教育管理。在党员考核上，我们结合党员学习会的参会率、义工活动情况以及“红色细胞”走访情况，对全体党员进行上半年度测评与年终测评，并且我们将党员测评结果公布于村宣传栏内。对长期外出的流动党员，要求必须每月参加当地党组织的学习，并通过微信、邮件等形式反馈学习成效。在党员督查上，我们积极配合上级党组织开展“红色旋风巡查”，即通过不定期抽查受服务群众，及时了解掌握党员服务质量、村党组织建设情况，并将抽查结果公示并纳入年度考核。

三、十年农村党务工作的几点感受和体会

1.制度是农村长治久安的根本，规范是基层党建的重中之重。2008年，我开始担任建强村党总支书记，那时年轻气盛，急着想为村里办点实事，但由于村内派系、宗族势力根深蒂固，斗争已久，导致村级事务难以开展。后来，我从规范党组织制度入手，一下子就找对了方向，逐步增强了村两委的凝聚力和战斗力。同时，村干部一定不能“当村霸，有蝇贪”，一定要胸怀公正，注意避嫌，这几年，我们坚持村两委成员绝不能承建本村工程项目，使得建强村的大量建设项目都在阳光下推进，不存在暗箱操作，这才赢得了群众的高度信赖和支持。

2.基层党建既要“抓书记、书记抓”，又要“抓大家、大家抓”。村级事务不是一个人的事，党建更加不是，一定要形成“各司其职、齐抓共管”的良好格局，要细化各个党小组的责任分工，把全年、整届党建工作抓实抓好。如在落实温州市开创的党员“红色细胞工程”工作时，我们全体党员进企入户，倾听民声，了解民情，为百姓解决问题，赢得群众好评，这些都是大家一起抓的成果，不是我一个人的功劳。

3.党建工作不是“做虚功”，而是新农村建设的“指挥棒”。俗话说：“小康不小康，关键看老乡。老乡富不富，关键看支部。”村级党组织的存在就是为了更好地引领村庄发展，这几年通过落实党建责任制和党组织制度化建设，建强村实现新农村建设各项任务齐头并进，村庄环境不断优化，村民福利逐年提高，社会民生事业持续繁荣，预计2018年村集体经济将突破2000万元。村庄又好又快地发展，使得村民们对全体村干部的信任度和满意度全面提升，近十年村两委成员只换了两人，我个人的得票率也从2008年的60%提升到2010年的80%，再到2013年、2017年的100%，这些成绩的取得，无不表明抓实抓好基层党建能为经济社会发展提供坚强有力的组织保障。

各位领导、同志们，要将村级党组织建设成为最坚实的战斗堡垒，就必须靠一支过得硬打胜仗的浙江铁军基层“连队”，而要建设这支“连队”，必须依靠科学合理的制度设计、行之有效的落实方案，来推动党的建设制度改革。因此，我们必须高度重视这项事关“固本强基”的战略性工作。