精准 助推扶贫之道

朱雪峰

我们为梦想远航

承运全球，更承担责任

传递价值，更传播爱

我们纵横五湖四海

跋涉千山万水

用脚步连接爱的距离

让更多的人分享美好

我们付出真诚

追求专业和精准

尽己所能

让有限的资源

播撒到最需要的地方

——摘自中远海运慈善基金会宣传片《让梦远航》

2015年11月，我曾有机会到湖南沅陵的几个村镇考察，在青山绿水中体验了与城市截然不同的生活状态，同时也感受了大山阻隔下的闭塞与贫困。沅陵是中国远洋海运集团有限公司帮扶的贫困县之一，地处湘西，是一个美得“让人心痛”的地方，但少数地区穷得“让人心痛”。中远海运集团从2010年3月起定点帮扶沅陵，连续7年，派驻了5批扶贫干部，实施了近40个项目，累计投资和帮助引进资金7 400万元，可以说是倾注了大量的心血。令人欣慰的是，收获的成效非常明显。2015年走进沅陵县的时候，中远海运派驻的第五位干部——县委常委、副县长许荣模任期刚刚结束，他留下的痕迹无处不在：在借母溪村头，兴建的教学楼、敬老院、村部楼矗立，修建的风雨桥、巡山道、大马路纵横山间，扶持的农家乐、养殖业、旅游业刚刚起步，为沉寂的山村带来无穷的生机。

2017年4月，我又一次踏上这片土地，這次是中远海运派驻的第六位扶贫干部——县委常委、副县长朱建良任满，新同志即将就任。时隔一年半，再看借母溪村，又是一番新景象，昔日山沟里懵懵懂懂学开农家乐的村民，现在俨然是小有成就的老板了，旺季的时候，每月最高收入6万元，“贫困”二字已经被他们甩得远远的。

两次湘西之行，让我深刻感受到“精准扶贫”的意义。巧合的是，“精准扶贫”的概念正是习近平总书记于2013年11月考察湘西时首次提出的。2015年，总书记到贵州，又提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，使“精准”二字成为国家扶贫事业、广大扶贫工作者眼前的一盏灯、心中的一杆秤。我国的扶贫开发已经30年，帮助6亿多人实现了脱贫，对于推动中国这样一个人口大国的全面脱贫来说，可以说是硕果累累，举世公认。但在具体的工作中，有些地区的扶贫是粗放的，存在针对性、科学性、实效性不强的问题，对贫困原因、扶贫对象、扶贫机制、扶贫效果的研究不够深入，导致出现偏差，从而削弱了对真正贫困者有效帮助的力量。总书记提出“精准”，其实就是为了纠正“偏差”，为了对症下药，靶向治疗，扶到点上，治到根上。这不仅是一种对贫困群体关怀的温度，更是一种对扶贫工作充满刚性的力度。

精准，是一种求实的精神

列夫·托尔斯泰有一句名言：幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。社会结构的多元化导致了贫困状况的日益复杂化。

一是贫困分布存在差异化。城乡差异自然不必说，从地区角度，国家级贫困县基本上分布在中西部地区，特别是老少边地区。这些地区应该是扶贫工作重点关注的区域，应该给予一定的政策倾斜和资源侧重。

二是致贫因素存在多样化。具体到一个县、一个村，甚至一家一户等微观层面，导致贫困的因素更是千差万别。譬如交通不便、经济结构单一、因病因残致贫、生育子女过多、基础设施落后、公共服务不足、基层社会保障不到位，包括一些突发灾祸等等，都可能是造成贫困的原因。

三是脱贫诉求存在个性化。就这个问题，我们曾经作过一些走访和调研，很多贫困户的诉求和当地政府的需求不完全一致，他们对资金帮扶的需求并没有想象中的强烈，而是对子女的教育、自身的就业和创业、农产品销售渠道、技术培训等有更多的期待，而且，每个家庭、每个人的需求都不尽相同。

针对以上这些特征性的事实，如何识别真贫？如何辨别差异？如何做到精准？关键依靠求实的精神。习近平总书记提出：“要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”总书记为什么反复强调一个“实”字？因为，精准就是以一种求实的精神，为真正的贫困者带来实实在在的帮助。

求实的精神体现在对责任的担当。求实的精神，是一种高度的政治责任感。

只有心中怀有一份责任，才能做到真心实意、真帮实扶、真抓实干，才能在精准扶贫工作中出实招、下实功、见实效。

中远海运集团按照党中央、国务院的要求，分别于2002年、2006年、2010年起，定点支援西藏洛隆县、云南永德县和湖南沅陵县、安化县，三省区共派出30批次54名扶贫干部投入扶贫，他们牢记嘱托、心怀责任，在当地树立了扶贫工作的楷模，在他们身上，充分体现出责任央企的良好形象。总结他们的经验，可以说真正靠的是与贫困地区人民“面对面、心贴心、实打实”。

为管好、用好集团的帮扶资金，每批挂职副县长一接班，就深入基层认真考察，传承前几批帮扶干部的优良传统和经验做法，加强与干部群众沟通交流，与他们交朋友，以贫困村、贫困乡为单元，瞄准最贫困对象，进村入户实地调研，了解民情、体察民意，想群众之所想、急群众之所急，把功夫用在深入调查、反复核对、查缺补漏、认真分析上，把群众亟需解决的困难问题项目，编制上报、建档立卡，对贫困人口、贫困程度、致贫原因一清二楚、了然于胸。

求实的精神体现在对人民的感情。对群众有感情，扶贫才能有激情。打心眼里爱上扶贫工作，用一颗心来做好扶贫工作，正体现了对人民的感情。中远海运第八批援藏干部徐步就是这样的扶贫干部。徐步同志于2013年7月31日进藏，挂职西藏昌都市政府副秘书长、洛隆县委副书记。援藏工作三年来，不仅面临着艰苦的环境，还要处理纷繁复杂的事务。他不怕山高路险、高寒缺氧，走遍了洛隆的四镇七乡，对中远海运前12年的所有援藏项目进行了实地考察，收集了翔实的第一手资料。同时，他还虚心向当地干部群众学习基层工作经验，使自己尽快进入角色，与当地百姓结下了深厚的友谊。当去年任期即将结束的时候，他由于难以割舍和洛隆县父老乡亲的情感，放弃集团的工作安排，主动向集团提出延期一届的请求。经过组织考察同意后，他至今依然奔忙在西藏的热土上。

求实的精神体现在较真的态度。求实的精神就要用真心、动真格、见真效。没有较真的态度投入扶贫，作风敷衍马虎，哪怕纸面上的数字做得再漂亮，群众也绝不会满意。去年挂职湖南安化严家庄村的第一书记陶广昭说：“只有脚踏实地，才能掌握实情。”他根据精准扶贫要求，上任短短一个月，对该村72户贫困户和16户家境的确困难但未被纳入贫困户的家庭进行了逐户走访，特别是从住房、粮食供给、子女入学、病残情况以及家庭子女打工收入等方面进行了深入细致的排查，真实准确掌握了贫困家庭大量详实材料。他每天骑着二手的小电动车往返镇村，“五加二”“白加黑”早出晚归，赢得了村干部和村民的一致称赞。走访结束后，他带领村干部结合每个贫困户的实际情况，制定了具体帮扶措施，落实帮扶责任人，并开展了针对性的帮扶。一个月后，他执笔起草了该村《脱贫发展规划》和《2016～2018年脱贫路线图、责任书》，并向全体村民进行了公示，接受群众监督评判。在贫困户走访和民意调查中，陶广昭还查纠了一起低保平均发放的问题：一位老人的全年低保金只有30余元。经深入了解，得知是以前的村干部在确定低保对象时，因村民意见不一、难以权衡，最终采取了“撒胡椒面”的方式，将低保金领回后按户平均分配给老人所在村民小组40余户170多人。对此，陶广昭迅速召开村委会会议，严格根据低保户标准重新确定了低保对象，根治了低保金平均分配的顽疾。

精准扶贫，是检验干部责任担当和能力水平的重要平台，更是锤炼干部作风、考验实干精神的“大熔炉”，实现全面脱贫，期待求实的精神，从“实”开始，落在“实”处。

精准，是一套科学的体系

精准扶贫，是一个看似简单的概念，但却有复杂的体系。这从中央明确的几个关键点中可以看出其系统性。

“四个施策”：坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。

“五种渠道”：通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。

“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“十项工程”：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

另外还有“四大步骤”：精确识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫。

以上是精准扶贫最基本的理论体系。从运行体系来说，从企业参与国家扶贫的角度来看，其实可以将精准扶贫理解为企业管理中的“精益管理”。

精益的核心思想是什么？沃麦克、琼斯和鲁斯在《精益思想》中指出，所谓精益思想，就是根据用户需求定义企业生产价值，按照价值流组织全部生产活动，使要保留下来的、创造价值的各个活动流动起来，让用户的需求拉动产品生产。而不是把产品硬推给用户，暴露出价值流中所隐藏的muda（任何没有附加价值的作业），不断完善，达到尽善尽美。

如果把企业扶贫看作企业对贫困地区的投资，那精准扶贫的目标与精益思想是完全吻合的：精准扶贫就是要根据贫困群体的需求来定义企业扶贫资源体现的价值，按照价值流确定扶贫项目、扶贫措施，让需求拉动资源分配，让真正的贫困者享受到扶贫，而不是把扶贫资源“天女散花”、平均分配，或把资源用错了地方，体现不出最大的价值。

有研究认为，尽管近年来中国政府扶贫对象有逐渐细分的趋势，也提出了相关战略和理念，但贫困地区受益的有一部分还是富户，原因就在于精细化机制和体系不到位。因此，对于精准扶贫思想的定位把握，不应只在操作层面上将其解读为具体的工作方式，更应将精准扶贫思想提升到扶贫管理的高度，融入到扶贫体制机制和运行体系中。

作为世界最大航运企业，中远海运是精益管理的长期践行者，曾经提倡全员学习克劳士比管理学院的理念“第一次把事情做对”，把服务和产品做到“零缺陷”，对集团所属的近1200艘船舶，一直号召“把小事做成精品”，这其实正是一种对工作、对管理的“精准”要求。

按照精益思想，中远海运投身精准扶贫的运行体系可以概括为三大体系：

构建以集约管理为方向的资源管控体系。将精益理念融入到企业扶贫工作组织架构设置中，融入到扶贫资源分配中，融入到扶贫干部的选拔任用中，按照质量和效率优先原则，科学组织各扶贫要素，对扶贫工作集中归口管理，提高协同效率，积极完善扶贫管理体制，建立市、县、镇、村各层次的扶贫队伍。目前，中远海运集团所属各单位的扶贫工作正在纳入统一的管理体系，明确集团扶贫办为集团扶贫（援藏）的归口管理部门，集团扶贫（援藏）工作小组办公室也设在扶贫办，由扶贫办全面掌控集团及所属各单位对口帮扶工作，做到资源共享、经验交流，全面推动企业履行好社会责任。

除了扶贫办，中远海运集团曾于2005年10月，经国务院批准，发起并成立中远海运慈善基金会，该基金会是国内首批由中央企业发起成立的非公募慈善组织，至今为止，共募集资金约7.35亿元，运作和实施的慈善项目达350余项，累计捐资约5亿元，打造了具有行业特色的“远航”系列慈善品牌项目。中远海运慈善基金会在集团扶贫（援藏）和对外捐赠管理体系中，不仅发挥资金平台的作用，還是集团扶贫（援藏）工作的重要补充，为集团扶贫（援藏）工作做好增量。

集团组织部门负责扶贫干部的选派、培训和安排，高度重视挂职干部的选拔、考核和管理的工作，对干部人选设置了比较高的要求，要求具有管理岗位资历，并且要经集团总部考察和面试，确保选拔出业务素质好、协调管理能力强、政治素质过硬、对扶贫事业有感情的干部，确保扶贫资金和项目在当地落地生根。

构建以价值提升为方向的流程管控体系。实践习近平总书记精准扶贫思想的最重要的路径是设计精准扶贫工作流程的科学机制，用精益的思维来审视和改进扶贫工作流程，构建精细化流程体系，实施流程驱动型管理。将精益思想与扶贫工作规律和模式创新相结合，提升精准效果。

科学的流程大致包括贫困户的精准识别、精准帮扶、动态管理和精准考核四个环节。精准识别是精准扶贫的首要流程，要求防止目标偏移，保证瞄准扶贫对象；精准帮扶要求依照贫困户致贫原因和脱贫条件，以针对性办法扶持贫困群体；动态管理要求对扶贫工作进行实时跟踪和把控，根据扶贫进展及时调整；精准考核是保证“脱贫成效精准”的必要手段，及时对政策实施后的扶贫效果进行评估。最终形成在扶贫工作中的目标识别、贫困治理、动态管理、成效考核、成功脱贫、后续跟踪的一系列反应过程。

在流程管控体系中，项目过程的跟踪、监督、控制和应急整改是关键。湖南沅陵扶贫干部许荣模曾经举过一个例子：为了鼓励村民发展养蜂业，当地免费给村民发放蜂箱，事实上，老百姓高高兴兴把空木箱免费领回家，很多人并没有拿来养蜂，而是用于储存衣服、存放粮食。许荣模在深入调研后果断停止了这一做法，改为按照成本价每个蜂箱100元由蜂农自行购买，等产出蜂蜜后在蜂业公司统一收购环节，每斤给予8元钱的补贴。同样是补贴，体现的价值大相径庭。由此可以看出流程管控的必要性。

构建以效能提升为方向的目标管控体系。习近平总书记近期指出：“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，要集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。”这是对扶贫工作的总体要求。要实现这一要求，关键是提升扶贫的效能。用精益的理念系统策划扶贫工作目标管理体系，就是要着眼于持续提升扶贫的质量和效能，开展系统性改善，提高项目运作效率和资源利用效率，充分发挥精益目标在提升效能方面的导向和激励作用，这样才能真正实现扶贫效能最大化。

中远海运以效能提升目标为导向，逐步探索精准扶贫目标责任书考核，借鉴集团提质增效工作相关模式，对扶贫工作中的精准识别、精准规划、精准脱贫、精准管理、精准责任等分门别类制订了详细的标准，对扶贫干部提出了更为严格的要求。通过数十年实践，使定点扶贫不断减少盲目性，增强针对性，突出协作性，提高实效性。

精准，是一项持续的行动

习近平总书记指出：“脱贫攻坚一定要扭住精准，要更加注重提高脱贫效果的可持续性。”必须从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力、能够让贫困群体自己劳动致富的长效机制。

当前，绝大部分贫困群众在社会帮扶下，收入稳步增加，脱贫目标逐渐实现，幸福指数节节攀升。但也有少数地方对“精准扶贫”的思想认识有一些偏差，没有真正沉下心，注重短期脱贫，甚至搞“数据脱贫”，扶贫工作成果随着扶贫干部的任期截止“风过无痕”。要扎实做好“精准扶贫”，让贫困群体真正“摘帽”，让群众真正脱贫致富，为全面建成小康社会打下坚实基础，关键在于“可持续”。

当前，扶贫攻坚战略任务面临三个问题：一是贫困山区青壮年劳动力严重外流现象，农村空巢化现象，是制约农村产业发展和脱贫致富的最大瓶颈；二是国家支农惠农优惠政策难以真正落地，涉及农户贷款的信用、担保、抵押和贴息等扶持政策的实施困难重重，鼓励农民自主回乡创业的金融杠杆作用和典型示范效应尚未得到有效发挥；三是由于农民自身的局限性，在产业发展和帮扶建设中，思想观念因循守旧，“先富带动后富”尚有较大难度。要解决这些问题，打响、打赢这场没有硝烟的“扶贫攻坚战”，如期实现既定的贫困识别对象全部脱困目标，要努力做到三点：一是必须依托政府加大扶贫政策宣传教育力度，促进广大农民切实转变观念，打开视野；二是在政府公共财政投入的基础上，必须采取市场化手段积极配置社会资源，努力集合各方面社会资金，加大基础设施建设和公共配套的投入；三是必须因地制宜地打造农村劳动力回乡创业的有利平台，合理引导广大农民积极参与到产业发展中来，有效激发他们的积极性、主动性和创造性，充分发挥贫困群众在脱贫致富中的主体作用，这是实施精准扶贫、确保不发生反弹返贫的关键所在。

同时，要从可持续性的角度，从三个方面认真思考：

一是以“精”立标，打造新时期扶贫工作新标准。关键应在资源配置上建立标准。譬如，在扶贫资金上，要坚持“好钢要用在刀刃上”；在扶贫资源上，坚持“不把鸡蛋放在一个篮子里”；在扶贫方式上，坚持“一把钥匙开一把锁”；在扶贫手段上，坚持“授人以鱼不如授人以渔”；在扶贫干部的选拔上，要任用“捧着一颗心来，不带半根草去”的身怀能力、心怀情感的干部，等等。

二是以“准”破局，探索新时期扶贫工作新路径。精准扶贫仅仅靠“输血”式的帮扶是无法解决根本问题的，要让贫困户真正脱贫致富，就要进一步加强基础设施建设，改善群众生产生活条件，结合本地区地理和环境优化调整产业结构，结合贫困户致贫原因和自身实际，分类科学制定脱贫计划和措施，增强贫困群众思想认识，改变传统“等靠要”思维，让贫困群众掌握技术能力，增强自身“造血”能力，真正实现脱贫致富，这才是精准的扶贫工作新路径。

三是以“扶”开路，构建新时期扶贫工作新格局。扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。诺贝尔经济奖得主安格斯·迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫不是强行脱贫，而是要用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与地方建设，共同构建扶贫工作的大格局。

根据可持续性原则，中远海运集团重点瞄准四大扶贫板块开展精准扶贫，概括起来就是：强基础、兴教育、壮产业、促就业。

一是基础设施。要致富，先修路，贫困地区的贫根几乎都是交通闭塞造成的。针对山区交通落后、出行难的现状，中远海运定点扶贫的各县村工作小组均把重点精力放在公路、桥梁、山道等建设工程中。譬如湖南沅陵，自2014年开始，先后启动了一批“村庄美化亮化”乡村基础设施建设项目，实施了“五通”基础设施建设工程、亮化工程、“美丽乡村”工程、安全饮水工程建设项目、景点基础配套设施建设工程等。目前，全村基本实现了“五通”，特别是通村公路和巡护步道拉通，极大地改善了借母溪旅游通行条件，为发展生态旅游产业奠定了坚实的基础。

二是教育扶贫。坚持“扶贫先扶智”，以教育扶贫和智力投资，从根本上帮助贫困家庭真正摆脱贫困，增强自主造血功能，防止贫困代际传递。譬如在西藏洛隆，每年投入数百万元改善办学条件，新建教学楼、学生宿舍、学生食堂及附属设施，并设立了“中远海运-格桑美朵”助学基金。投入资金，组织县干部人才队伍到上海、重庆、昆明、成都等地学习培训，提高招商引资水平和新时期的创新思维。在云南临沧地区，持续开展“远航·追梦”项目，为众多学校配置教学用品和教学设施。在永德县多个学校，开设“中远海运希望班”，同时开展支教活动，已毕业的三届中远海运希望班学生本科上线率达到了100%。

三是产业扶贫。精准扶贫，产业为基。中远海运在多个扶贫地区促使产业扶贫与金融扶贫有机结合，壮大产业扶贫。譬如在湖南沅陵，全额出资注册成立“湖南借母溪生态文化旅游有限责任公司”，并全权负责公司运营和资产管理，同时为有条件开办农家乐和发展种养殖产业的农户提供1～5万元的小额贷款信用担保，具备了金融扶贫的功能。在湖南安化，扶贫干部杨惠兴利用安化“中国黑茶之乡”的品牌优势，以加快生态、休闲茶园基地建設为着力点，全力扶持当地茶产业快速发展，援建茶苗基地600余亩，支持贫困农户新建茶园1 200余亩，惠及农户达800余户，解决就业岗位1 500多个。

四是就业扶贫。培养一个产业工人，就能解决一个家庭的贫困问题，就业是贫困地区群众的根本出路。中远海运集团云南扶贫点积极发挥集团资源优势，2015年在云南组建了永海劳务派遣有限公司，加强与中海劳务合作有限公司、广州海运技工学校、东方国际集装箱（连云港）有限公司沟通协调，稳步推进劳务输出工作，促进临沧富余劳动力就业，实现产业化转型。目前公司向外劳务派遣人员达459人，年增加城乡居民收入2 754万元。

精准扶贫是实现全面小康的重大战略，是实现全面脱贫的必由之路，更是实现共同富裕的美好期待，它号召的是科学严谨、脚踏实地的作风和方法，传递的是一种温暖关切，一种公平正义。

以人民幸福的名义，让精准助推扶贫之力，让精准承载脱贫之梦。

（责任编辑：崔小花）