解密兰考脱贫攻坚

卞瑞鹤

55年前，焦裕禄拼尽一生，发誓改变兰考面貌；55年后，兰考迎难而上，打赢了艰苦卓绝的脱贫攻坚战。今年3月27日，河南正式宣布，兰考率先脱贫。

“三年脱贫、七年小康”，2014年，兰考在第二批党的群众路线教育实践活动中郑重承诺。三年大干，引发兰考巨变。曾经的风沙盐碱地，如今已是瓜果连片、企业林立，脱贫攻坚，兰考昂首走在了全国最前列。

开启脱贫攻坚新进程

2014年3月，习近平总书记视察兰考时，兰考县委向总书记作出了“三年脱贫，七年小康”的承诺，由此开启了脱贫攻坚新征程。

今天，按照时间顺序，让我们首先回顾一下三年来兰考脱贫攻坚节奏紧密的铿锵足迹。

当年4月，兰考出台《强力推进三年扶贫攻坚工作的意见》，明确了脱贫攻坚的思路和举措；6月，按照国务院扶贫办部署，兰考开展了贫困人口建档立卡工作，全县共识别出贫困村115个、贫困人口7.7万人。

2015年1月，兰考从县、乡两级选派345名优秀后备干部，调整充实115个驻村扶贫工作队，派驻到全县115个贫困村，帮助贫困群众加快脱贫致富步伐；3月，按照国家、省贫困人口建档立卡暨信息动态管理工作程序，采取“四议两公开”方法，对全县的贫困人口进行了再识别；6月，再次开展入户调查，重点排查2015年预脱贫贫困户，为贫困户制定后期脱贫规划，帮助贫困户定措施、上项目；10月，针对国家审计署对河南省建档立卡贫困户审计工作中发现的问题，按照“应进则进、应出尽出”的原则，对全县所有行政村排查一遍，将最新因病、因灾致贫的贫困户纳入贫困户范围。

2016年1月，河南省委、省政府根据实际提出，兰考、滑县2016年要争取实现率先脱贫；3月，全县参与扶贫的中坚力量听取脱贫攻坚专题党课，进一步深化了对脱贫攻坚的认识；4月，召开脱贫攻坚提升工程推进会，对全县集中开展精准识别“回头看”等工作进行部署；5月，召开脱贫攻坚阶段总结推进大会，对精准识别、精准帮扶等工作进行再次部署；6月，召开全县脱贫攻坚推进会，对政策落实、精准帮扶进行部署；7月，召开全县脱贫“百日攻坚”大会，动员全县上下用100天时间，扎实做好各项精准扶贫措施的落实，解决脱贫攻坚“最后一公里”的问题；11月，组织扶贫、财政、教育、卫生、文化、统计等部门，对照贫困退出标准进行了认真自查，确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落实到位；12月，召开全县贫困户退出工作推进会，进一步查漏补缺，以迎接省、国家贫困退出评估验收。

兰考推进脱贫攻坚的过程，是随着党中央精准扶贫、精准脱贫思路不断完善而不断发展的过程，是由完成任务向持续认真、主动深入转变的过程，是由单纯扶持脱贫向统揽经济社会发展全局转变的过程。

遍地开花兴产业

脱贫攻坚伊始，兰考人自问：兰考为啥穷？答案是：产业不兴，经济没有支撑。

“兰考把脱贫攻坚与供给侧改革相结合，找准特色产业，让贫困户在家门口稳定增收，拔下了穷根。”开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛说。

在兰考产业集聚区，禾丰牧业有限公司流水线正在一刻不停地运转。一只只肉鸭经过屠宰、分割、包装，运往全国各地。而在30公里外的考城镇，刘土山村贫困户陈新民也在时刻关注着禾丰牧业。2016年，陈新民与公司签订养殖收购协议，一年喂养6茬鸭，年入6万元，成功脱贫。

像陈新民这样养鸭的贫困户，兰考有3500户。在龙头企业带动下，养鸭、抓鸭、搞运输、做防疫，甚至搜集鸭粪都成为当地老百姓创收增收的渠道。

如今，仪封乡代庄村的葡萄架子搭起来了，小宋乡的蔬菜大棚盖起来了，谷营镇曹庄村养起了大白鹅、种起了雪莲藕……“路宽了，水净了，白天在家门口上班，晚上到村广场跳舞。”现在的生活，代庄村脱贫户代红以前从没想过。

“兰考扶贫不养懒汉，不能靠在墙根晒太阳，伸着手来要救济。”县扶贫办主任胡良霞说。

三义寨乡付楼村村民郝金刚早年在砖窑干活时被砸断脚，落下终身残疾，与两个幼女相依为命，3年前被定为“兜底户”。由于长期贫困，老郝很自卑，不愿与人说话，少与乡邻往来。

“兜底户给够补助款，也能完成扶贫任务，但只输血不造血，老郝就会一直萎靡不振，两个孩子以后咋办？”帮扶工作队和村里商议后，先帮老郝建院墙、盖厕所、添家具，然后带他参观县里养殖场、拜访邻村养殖户，鼓励他搞养殖。

“养它兩笼兔子先试试。”老郝终于动了心。2015年7月，老郝用5000元到户增收资金买来25只优质种兔和饲料，建起兔舍。2016年，他卖出7批兔子，赚了1万多元，顺利脱贫。一向封闭的老郝“敞亮”了：“如果自己不想站，别人扶也扶不起来；如果自己想站着，别人谁也打不倒。”

兰考长期贫穷落后，最关键的原因是缺少产业支撑。3年来，从打造“一村一品”“一乡一业”到建设产业集聚区、特色产业园，从小微企业遍地开花到多家上市公司落户，兰考实现了一二三产业融合发展，兰考村民在县内务工率达60%以上。2016年，城乡居民人均可支配收入分别为21124元和9943元，比3年前分别增长10164元和4297元。

“让好钢用在刀刃上”

作为国家级贫困县，如何用好上级拨付的扶贫资金，“让好钢用在刀刃上”，是兰考的重要思考，也是精准扶贫的关键。

2014年，河南省专项扶贫项目资金审批权全部下放到县，兰考县又把审批权下沉到乡，让村里自主决策扶贫项目，探索创新“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金分配运行机制。“这样一来，扶贫工作由原来村里‘被动承接转变为‘主动运作，贫困户从‘与己无关到‘以我为主，积极性、主动性和创造性被大大调动起来了。”原驻村帮扶工作队队员郭俊玲说。

作为六口之家的唯一壮劳力，东坝头乡张庄村贫困户闫春光空有满腔热血，却不知往哪里使劲儿。村干部建议他贷款养蛋鸡：“只要贫困户养鸡养鸭养羊等，就可以贷款，不需要抵押和担保，政府还贴息一大半。”2015年，中国农业银行兰考支行与兰考县畜牧局、财政局合作，对于有意愿发展畜牧养殖业的贫困农户，畜牧局在养殖资源、技术上给予指导，农业银行提供信贷资金。

通过这项扶贫政策，闫春光先后贷款10万元，建起蛋鸡养殖大棚，从2014年不足3000只蛋鸡发展到现在1万余只，从村里的贫困户变成致富带头人，2016年家庭纯收入达10余万元。据统计，2014年至2016年，仅张庄村贫困户就在金融部门贷款217万元用于发展养殖和乡村旅游，政府贴息8万多元，没有一笔贷款逾期不还。

在兰考，金融成为一池活水，对贫困户精准滴灌。三年脱贫攻坚战中，兰考先后拿出3000万元，作为风险补偿基金，撬动10倍商业银行贷款额度，支持贫困户和致富带头人创业，助力参与扶贫的企业发展。与此同时，对已脱贫户开展信用评定，通过银行授信，可分别给予3万元至8万元不等额度的贷款，并享受政府贴息。

2015年年底的一场大雪，压塌了很多蔬菜、养殖大棚，一些贫困户刚脱贫又返贫。“如何让贫困户重树信心？政府要有担当。”时任兰考县副县长、中国证监会干部杨志海说。之后，兰考县投入1000万元做保费，与中原农险签订“脱贫路上零风险”保险扶贫项目，为23275户贫困家庭、77447个贫困人口上了生活、生产两大类保险，包括财产、人身、种植作物、农业设施、贷款担保等15小项保险方案。从去年3月18日项目实施到今年3月17日，中原农险合计出险573起，理赔814万元。

兰考还对已脱贫的村民，实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、雨露计划等6项政策，确保其稳定增收不返贫；对兜底户，除落实6项政策外，还提供医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫3项政策，同时全部纳入低保，实施临时救助、土地收益差额补助等，确保兜得起、稳得住。

干部带头奔小康

“要想重用，先去驻村，要想提拔，必下一线。”兰考把脱贫攻坚作为锤炼干部、转变作风的主战场，先后选拔345名年轻干部，派驻115个贫困村精准帮扶。严格遵守“5天4夜”工作制，坚持不脱贫不脱钩，不拔穷根不撤队伍。

刚驻村时，红庙镇夏武营村帮扶干部秦趁义时常被误解，有的贫困户直接跑来要东西，有的村干部说他是“来镀金”“搞形式主义”。秦趁义不辩解，就是苦干实干。夏武营村有种蔬菜的传统，但道路极差，一遇雨雪，村民只能从地里背菜往外卖，秦趁义多方争取，为村里修起两条新路；为把3亩垃圾坑变成莲藕池，秦趁义三伏天跳进垃圾坑，光着膀子清理杂草……一件一件事情干下来，村民们都说，他是真驻村、真帮扶。

领导带头干，干部比着干，群众跟着干。在兰考大大小小、各行各业的微信工作群中，大家凌晨还在讨论工作的场景屡见不鲜。兰考县县长李明俊说：“兰考开会都在晚上，因为这样方便党员干部白天进村工作。”

真金不怕火炼。2016年，在乡镇党委换届选举中，兰考提拔重用一线干部58名，其中39名是脱贫攻坚一线干部，进一步激发了大家干事创业的热情。

脱贫不是终点，小康才是目标。蔡松涛说：“一线经历可以让年轻干部作风更踏实，工作方式更接地气。有了这样一批干部，兰考奔小康，信心十足。”

与此同时，基层党建难题也在脱贫攻坚中得以解决。兰考重树“四面红旗”，开展以争创“脱贫攻坚红旗村”“基层党建红旗村”“产业发展红旗村”“美丽村庄红旗村”为主要内容的基层党建活动。每半年在4项重点工作中各评选出10个“红旗村”，隆重表彰，并给予村支书和其他“两委”干部每人每月300元至～500元不等的额外奖励，进一步激发基层党组织活力。

54年前，焦裕禄亲手种下的那棵“焦桐”，如今伟岸挺拔，俨然一座丰碑，激励着兰考干部，坚持对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。老党员孟宪书感慨道：“过去是‘群眾有问题，跑腿找干部，现在是‘干部去串门，问有啥困难，干部作风大转变，感觉焦书记又回来了。”

兰考，这个“躺在黄河故道上的地方”，风沙、内涝、盐碱，曾是这片土地数百年的伤痛。泡桐，沟渠，粮田，是20世纪60年代以来兰考县人民战天斗地的丰碑。如今，成功脱贫后的兰考，承载着85万兰考人民的美好梦想，以及作为河南省“改革发展和加强党的建设综合实验示范县”的一份荣誉和责任，正在向小康之路阔步迈进。