建言陕西生态环保体制创新改革

文 / 西文

创新改革是构建发展新动力、竞争新优势的重要途径。新的发展阶段，中央、我省均提出建设生态文明、深化生态文明体制改革，尤其是进入“十三五”以来，党中央、国务院及环保部推出了一系列高规格的生态文明体制改革文件，全面深化改革已进入执行和落实关键期。陕西如何在改革迈进攻坚期和深水区的关键阶段先行一步，积极探索新形势下生态环保体制改革，既是打破影响发展的空间、资源和容量制约，构建发展新动力、竞争新优势的重要途径，又是落实中央“五位一体”总体布局，为生态文明建设和环境保护注入新动力。

持续健全环境治理体系

推进生态环保监管执法体制优化调整。围绕改善环境质量的目标，创新随机抽查、点菜式执法等执法方式，建立违法企业主动公开道歉承诺激励制度，制定全省环保网格化管理方案，环境执法力度持续加大，规范化水平逐年提升。

健全环保“两法”衔接机制。成立“环保警察”， 挂牌成立由环保与公安部门联合执法的“打击环境违法犯罪办公室”，环保、公安部门联动机制进一步完善。

实施环保信息公开制度。建立环保微信举报平台，建立污染源环境监管信息公开专栏，每年公布企业环保信用等级。

健全环境治理和生态保护市场体系。构建基于环境污染责任保险的环境风险评估制度，制定重点行业企业的环境风险等级划分技术规范，推动高环境风险企业参加环境污染责任保险。

探索生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善生态文明考核机制。按《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和省委省政府生态文明建设要求，结合生态文明建设重点任务、关键问题、民生热点等，对生态文明考核内容和考核指标体系进行优化调整。

开展绿色GDP研究地方试点工作。制定了陕西省绿色GDP核算技术方案，构建GEP核算体系，为我省有效体现生态效益、全面客观反映经济活动的“环境代价”，提供了方法和途径。

生态环保体制改革面临的问题与挑战

改革的统筹协调机制尚未建立。生态文明建设是一项系统性工程，涉及部门众多。资源管理、环境保护分属发展改革、国土、环保、水务、城管、住建等多部门，各部门之间尚未建立起高效的统筹协调机制，如生态红线管理、健全国土空间用途管制制度、建立资源环境承载力监测预警机制、探索编制自然资源资产负债表等一些重大改革，中央顶层设计确定的牵头部门非环保部门，包括环保、国土、发改、统计（审计）等部门，缺乏联动机制，推进难度大，同时在改革实践中又受到部门利益的局限，改革的进程也受到影响。

西咸新区沣西新城秦皇大道

大部分改革处于研究探索阶段。自然资源资产产权制度、编制自然资源资产负债表、生态红线划定等均为全新的工作，没有成熟的理论和实践经验作基础，在具体的制度设计中具有很大挑战性，仅处于探索、起步阶段。

缺少系统性、制度性改革创新。大部分改革任务突破性不足，存在以一般性工作改良、流程优化甚至日常工作替代改革的现象，缺乏破冰式、标杆性、战略性的改革探索。

社会公众参与有待进一步提高。从公众参与生态文明建设的状况来看，虽然公众的生态意识逐渐增强，但公众并没有真正的参与到生态文明建设中，大多数公众参与生态文明建设只是停留在表面，并没有把环保行为贯彻渗入到生活中。公众缺乏相应的权利，虽然建立了公众参与监督的环节，很多情况下公众的知情权得不到保证，并未真正的发挥实质性的作用。

生态文明背景下推进环保体制改革创新的建议

建立协调统一的统筹推进机制。针对生态文明建设工作统筹不足、协调不顺、各自为战等碎片化问题，建议建立高层次的协调机制，科学协调发展改革、国土、环保、水务、住建、城管等有关部门，按照职责分工，密切协调配合，形成生态文明建设的强大合力。建议对近年来有关部门推进生态文明体制改革工作予以梳理、总结，整合现有专项小组、专责小组任务，对生态文明改革做出顶层设计和整体部署，强化构建相关联动机制，系统协调推进整体改革。

加强生态文明立法和标准体系建设。陕西要用好用足政策红利，突出地方生态文明法规体系建设特色，确定立法清单，积极开展资源环境法制创新，加快建立衔接配套、操作性强、具有陕西特色的地方生态文明法规体系，为生态文明建设提供法律保障机制。

建立企业履行环保责任的自律机制。推进排污许可证改革，健全排污许可管理制度，将重点污染物排放总量控制指标纳入排污许可管理，实行一证式管理，改革污染源监管执法方式，确立排污者环保主体责任制，以环保执法责任制监督为核心，构建全省监管执法一体化规范和监督机制。

完善生态文明绩效考核和责任追究制度。按照《生态文明建设目标评价考核办法》要求，优化完善全省生态文明建设考核制度和方案，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立以环境质量、生态资源指标为主要基础的考核指标体系，完善差异化绩效考核指标，科学设置指标权重，确保考核结果的运用更具操作性、指导性和实践纵深，对经济发展和环境保护起到双正向作用。

完善公众参与机制，营造生态文明建设社会氛围。一是运用新媒体、网络等方式深化平台式宣传，加强新媒体的舆论阵地建设，提高公众生态文明意识。二是完善生态文明教育体系，推动环保宣教进学校、进社区，发挥“小手拉大手”作用，发动义工及环保公益组织等宣传推广活动。努力形成政府引导、市场推动、企业实施、社会组织协调、公众广泛参与的生态文明角色定位。