加快垃圾焚烧与热解处理已是大势所趋

文 / 梁平

（作者系陕西省决咨委委员、

垃圾焚烧发电项目

城市生活垃圾无害化处理与资源化利用，已成为党和国家关注的一件大事。十八大以来，中央有关部委已就城乡生活垃圾分类回收、分类运输、分类资源化利用出台了一系列支持政策，建立了一批垃圾分类回收与无害化处理、资源利用的示范市和示范县。从全球城市生活垃圾处理的技术进步看，逐步减少、消灭卫生填埋，加快垃圾焚烧与热解处理及资源化利用已成为大势所趋。截至2016年底，全国已建成垃圾焚烧发电项目300多个，垃圾焚烧处理垃圾量已占垃圾清运量的35%。根据《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理建设规划》，到2020年，全国直辖市、计划单列市、省会城市实现生活垃圾“零填埋”，设市城市的生活垃圾焚烧处理量要达到生活垃圾总量的60%以上。从国家要求看，陕西在城市生活垃圾焚烧（包括热解）处理设施和项目建设上，已与全国其他省形成较大差距。建议陕西应采取有力措施，尽快赶上全国的步伐。

规划先行

一是在全省新一轮城市规划修编中，应将城市生活垃圾焚烧项目建设用地、项目选址、垃圾焚烧热电联产、城市燃气供应、焚烧炉灰（渣）建材化利用等纳入城市建设规划和城市经济社会发展规划。二是应将城市生活垃圾及各类废弃物（比如废家电、废电子产品、废汽车、废轮胎与废橡胶、废塑料、废旧纺织品与废旧服装等）的分类回收、分类运输、分类资源化利用和相应的再利用、再循环的现代环保产业园区、现代拆解产业园区建设，纳入城市绿色转型内容和城市产业发展规划。量、组分特征也随之改变，全省其他地市特别是农村地区垃圾的统计分析更加粗略。建议由省统计局协调省住建厅、省环保厅对全省城市和乡村、各市县生活垃圾及各类废弃物的单日与年产生总量进行分类动态统计分析，为陕西垃圾无害化处理与资源化利用提供基础数据支撑。

动态监测

虽然省级有关部门对陕西城乡生活垃圾进行了一些研究分析，如判断西安市夏季每天产生生活垃圾约6000吨，夏季以外每天约5000吨，但随着人口增加、规模扩大以及生活水平的提高、季节气候变化等因素，生活垃圾的产生

政策扶持

一是大力支持垃圾热解这一新技术的发展。依托航天六院的热解技术优势，尽快促成项目在西安市落地，通过试点项目的建设运行，积累经验、建立标准，在解决陕西生活垃圾处理问题的同时，助推我国在未来垃圾处理领域抢得先机。二是应将全省城市生活垃圾处理项目纳入各地的3P项目库，在选址、征地、立项、建设和电力、热力、燃气等资源就近利用等方面，给予优先安排和重点支持。三是应比照全国已建成的300多家垃圾发电企业所在地政府对每吨生活垃圾焚烧处理的补贴数额，合理确定陕西补贴标准。四是在各级财政预算中，应将生活垃圾无害化处理的补贴以政府购买服务的形式纳入年度财政预算。

垃圾焚烧“变废为宝”

多管齐下

高度重视垃圾项目选址“邻避效应”问题。一是利用好已有场地，如在水、土地、环境承载等条件满足的情况下，就地在现有垃圾填埋场建设焚烧项目，既可以避免影响群众，又能够逐步消化已填埋垃圾，一举两得。还可以考虑改造城市附近现有发电厂。将城市附近现有小机组电厂进行技术改造，变烧煤为烧垃圾，变发电为发电供热并举，也能够较好地规避项目选址冲突，并且变废为宝，为城市提供清洁能源，还能够节省土地资源。二是严格规范垃圾焚烧过程的参数控制和过程管理，减少二 英等二次污染物排放，加强对排放物的抽测监控，坚决惩处超标排污，大幅提高违法排污成本。三是利用电视、网络、报纸等，进行科普知识宣传，引导媒体客观公正报道，防止对垃圾处理的“妖魔化”宣传，还可根据需要组织市民代表到有关垃圾焚烧企业参观，增强群众信心。