宝鸡市持续优化发展环境 顺应群众环境期盼

近年来，宝鸡市持续优化发展环境，顺应群众对美丽家园、清洁环境的期盼，把农村“五改”（改气、改电、改炕、改灶、改暖）作为清洁能源替代的有效载体，抓规划、强基础、大投入，着力构建绿色低碳、高效便捷的农村能源体系，实现了铁腕治霾和改善民生的双赢。2017年，全市新增农村“五改”28.7万户，其中改气、改炕、改灶、电气改暖分别完成48328户、64076户、161311户、13154户；截至目前，全市累计完成农村“五改”38.5万户，可削减燃煤消费77万吨。

科学研判，形成共识。根据中科院地环所对宝鸡市的PM2.5源解析报告，生物质燃烧占到19.4%，特别是冬季烧柴做饭、秸秆烧炕、散煤取暖成为突出的大气污染问题。同时，随着美丽乡村建设的推进，群众对天然气、电力等清洁能源的期盼也越来越强烈。面对这种形势，宝鸡市委、市政府充分认识到农村“五改”既是削减散煤的治本之策，更是改善民生的有力抓手。通过广泛宣传、全面动员，形成了举市一致抓“五改”的浓厚氛围。

试点先行，示范带动。针对农村“五改”用户分散、管网建设线长面广、投资较大、回收周期长，以及燃气市场特许经营区域限制的实际情况，坚持试点先行，从2014年开始，选择群众经济条件好、居住相对集中、燃气管网基础较好的眉县，按照“整体规划、管网先行、统一价格、保障安全”的模式，实施农村改气试点，组织宝鸡中燃、华通燃气两户企业打破市场限制、开展良性竞争，加快了气化进程，取得了“群众得实惠、企业拓市场”的良好效果。

统筹规划，全域覆盖。在对全市农村能源结构和管网设施进行研判的基础上，制定了《宝鸡市2016-2018年大气污染防治重点区域农村“气化”工作实施方案》，提出以渭河两岸为重点，在四区四县完成300个村、10万户改气任务，基本实现重点区域“气化”目标。今年，制定了《宝鸡市铁腕治霾农村“五改”专项行动方案》，年内计划完成291个村、44.5万户的“五改”任务，将改造范围拓展到13个县区，惠及全市70%以上农户。通过3年努力，实现清洁能源替代市域全覆盖。

因地制宜，灵活施策。结合燃气、电力管网条件、农户意愿等实际，宜气则气，宜电则电。在改气上，凡主管网覆盖区域，全部采用管道供气；主管网未覆盖区域，推行石油液化气、LNG撬装站、CNG储气罐等方式供气。在改灶上，大力普及电磁灶，积极推广天然气灶、液化气灶。在改炕上，采用电水暖炕、气水暖炕、碳纤维炕、石墨烯炕等多种形式，让群众自愿选择。在改暖上，通天然气的区域，推广壁挂炉采暖；未通区域，积极推广碳晶膜、石墨烯、生物质热风炉等采暖形式，努力满足群众多样化的需求。

政策扶持，优化服务。采取“市县补一点、企业让一点、集体筹一点、村民拿一点”的办法，多方筹集资金，保障工程实施。今年，投资11.5亿元推进农村“五改”，其中市县财政投入2.56亿元用于农户奖补。在全面落实省上补贴政策的基础上，市县每户补助500元支持群众改炕，有条件的县区还制定叠加补助政策，充分调动群众积极性。同时，注重将农村“五改”融入全市经济社会发展大局，积极引进碳晶、石墨烯、碳纤维等生产、经销企业。

治污降霾是一项长期性、持续性、复杂性的系统工程，需要锲而不舍、坚持不懈的综合治理。传、提高认识，作为推进农村“五改”的基础性工作，通过媒体专栏、召开会议、示范引导等方法，大力宣传雾霾成因、清洁能源的优点等，在全市上下形成了“开展农村‘五改’、推进铁腕治霾”的思想共识。坚持一手抓群众组织发动，一手抓基础设施建设，强化组织，统筹兼顾，扎实推进农村“五改”。

级政府的主导作用，市县镇村切实做好组织协调、宣传发动等工作；发挥好农户的主体作用，结合实际，因地制宜，充分尊重群众意愿；发挥好企业的主力军作用，协调督促燃气、电力企业，加强施工力量，加快工作进度，提高工作效率。通过政府、企业、农户三方联动，密切协作，合力推动“五改”进程。坚持抓关键，抓节点，突出抓好“协议签订、管网建设、分户施工、组织验收”四个环节，一个环节一个环节落实，一个节点一个节点推进，环环相扣，有序推进，确保“五改”工程安全、及时、高效、高质量完成，让广大群众及早受益。