总量减排 送还人民新生活

总量减排行动

近几年，“雾霾锁城”的现象提醒我们，以往低环境成本的发展模式已经难以为继；要为人民群众创造良好的生产生活环境，必须转变传统的粗放式生产生活方式，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活新方式。人民群众对于生态环境的要求，形成强有力的倒逼机制，助推了产业转型升级的进程，加快了节能减排的步伐。各地宁可GDP增速慢一点，也要把空间留给调整结构和改善生态环境。

从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，绿色发展，已经成为全社会的共识。“十三五”期间，陕西省把主要污染物总量减排作为对党和人民的一项庄重承诺，强力发挥结构减排的先导作用、工程减排的基础作用、管理减排的倒逼作用，促进经济转型升级和城乡环境改善。

主要污染物减排的重点工作包括五个方面。一是推进燃煤电厂超低排放改造。在产煤、燃煤大省，以关停倒逼转型，需要的是壮士断腕的决心和勇气。改造关中地区尚未改造的30万千瓦（及以上）燃煤火电机组全部达到超低排放标准。二是推进城市大气污染传输通道气化建设。关中地区继续实施煤炭减量替代，积极推广使用清洁能源，加大煤改电推广力度，加快“气化陕西”进度，大力开发地热能、风电、光伏发电等非化石能源。三是挥发性有机物污染治理。VOCs是形成PM2.5和O3的关键前体物，是灰霾和光化学烟雾污染的重要来源。国际经验表明，控制VOCs排放是减少灰霾和光化学烟雾污染的有效措施。以大工程带动大治理，实施挥发性有机物总量控制。在西安、咸阳、延安、榆林地区全面推进石化行业VOCs治理，启动化工、工业涂装、包装印刷业VOCs治理。四是污水处理厂及配套管网建设。全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集，重点对陕南地区9座污水处理厂的管网进行扩建。五是加快规模化畜禽养殖污染治理。对散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。重点推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设，促进养殖规模化、标准化建设，从源头上减少污染物产生量。

陕西省污染减排工作虽然取得了一定成效，但区域特点、经济结构和发展阶段仍使我们面临很大的压力与挑战。陕西规划到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年减少18%,挥发性有机物排放总量比2015年减少5%。全省化学需氧量、氨氮排放总量比2015年减少10%。其中二氧化硫、氮氧化物高出全国平均水平3个百分点，化学需氧量、氨氮与全国持平。无论从时间上纵向比较，还是从全国各省横向比较，陕西省“十三五”减排任务远高于东部发达地区，较“十二五”任务更重。我们将全力开展以环境质量为核心的总量减排工作，以改革创新破解减排难题，从五个方面着重发力，推进“十三五”环境质量不断改善。

一是发挥总量控制在调结构、去产能中的引导作用。积极推进区域能源消费总量、煤炭消费总量、电煤消费总量控制。加快“气化陕西”推进步伐。大力实施“煤改气”、“油改气”工程，积极推进电能替代工程。到2020年，实现非化石能源占一次能源消费总量的13%以上，天然气占一次能源消费总量的13%左右，进一步降低煤炭消费比重。加快推进城市清洁能源集中供热工程，加大散煤清洁化治理力度，力争到2020年底前全省散煤治理取得明显进展。

二是实施区域性、行业性差别化总量控制。继续把工业污染源管控作为未来一段时期总量控制工作的重点。基于环境容量，对重点区域、重点行业实行差别化总量控制。加强对火电、钢铁、水泥、污水处理厂、造纸等重点行业全过程控制和管理。2018年底前，陕北、陕南地区 30万千瓦及以上和关中地区10万千瓦及以上燃煤火电机组（暂不含W型火焰锅炉和循环硫化床锅炉）全部实现超低排放。全省新建火电燃煤机组全部执行超低排放标准。

三是加强生活源污染治理。完善城镇污水收集处理系统，消除污水直排现象。推进污泥和再生水利用，提高污染物去除效果。到2020年，各设区市建成区基本实现污水全收集全处理，城市和县城污水集中处理率分别达到95%和85%；全省所有重点镇具备污水收集处理能力。

四是加强农村畜禽养殖污染治理。科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关停或搬迁禁养区的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。新（扩、改）建规模化畜禽养殖场（小区）应实施雨污分离，采用干清粪、生物发酵舍工艺，对所排放的污染物进行综合利用，实现粪便污水资源化利用。到2020年，规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到75%。

五是深化落实总量控制制度。将总量控制制度与环境影响评价、“三同时”验收、企事业污染物排放许可、排污申报、排污权交易等固定源环境管理相关制度有效衔接、整合，实现企事业环境行为的排污许可一证式管理，建立企事业单位排污总量监管平台，规范以排污许可为主线的总量控制制度，形成以排污许可管理为载体的集前置审批、过程监管、违规处罚为一体的污染源综合管理体系，为中长期治污减排和环境管理奠定制度基础。建立健全刷卡排污、总量预算管理、初始排污权取得和有偿使用、排污指标储备等制度，并做好该系列制度与排污许可总量控制制度的衔接。