用权“任性”的表现及防治策略

欧小蓉

全面从严治党是十八大以来党中央作出的重大战略部署之一，其核心内容是管控好“权力”。党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，其中明确指出：“健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。”不当用权换种说法即用权“任性”，其危害很大。不当用权有哪些特殊表现，如何加以防治，是本文探讨的重点。

一、用权“任性”的表现及原因分析

（1）回避问题“打太极”，消极应付“求无过”。一是懒政惰政。现在反腐势头强劲，有的认为干得越多出错的可能性越大，害怕犯错丢了乌纱帽，因此不求有功但求无过，得过且过，懒政庸政，当“机关老爷”。认为只要我没有贪赃枉法，把公家的钱放进私人腰包就不会有事。虽然不算好官，但也不是坏官。二是回避问题不解决。有的害怕问题，遇到问题绕着走，被群众戏称“打太极”。三是消极应付。主要体现在即将离岗的老领导。干了一辈子革命工作，也该休息一下了，不想在最后关口有事，这种想法还比较普遍。船到码头车到站了，于是在工作上消极应付，只要不出事，宁愿不做事。

（2） 为人谋私“博赏识”，不得好处“使绊子”。一是滥用职权为人谋私利。处事不公，过不了人情关，徇私舞弊。损害群众利益，把公权力当做一己之私。遇事打小算盘，看能为亲朋好友谋取多少好处。有好处积极行动，没有好处就不干事。以權谋私，腐化堕落，以此博得亲友团的“赏识”。有的为了升迁，专门瞄准上级领导的亲朋好友，看他们有什么“需求”，投其所好，利用权力为他们“开小灶”，办一些法律不允许的事情，美其名曰“为领导分忧”，表现出十足的奴性。二是普通群众该办的事情拖着不办。通过暗示、启发等方式让办事群众给好处费，否则不予办理。对“懂不起”的群众居高临下，吆五喝六，百般刁难，换了一副嘴脸。有的对群众的询问极不耐烦，办事流程不公开，使绊子，想让他们知难而退。三是选择性对待。有的执法不公，搞选择性执法。对没有关系的认真执法，对有关系的不执法，群众意见很大。

（3）独断专行“同音调”， 官商勾结“乐不疲”。一是“顺我者昌逆我者亡”。个别一把手违反民主集中制原则，听不见别人的任何意见和建议。什么事情都一个人说了算，视其他副职领导干部不存在。他们说一不二，不允许单位有其他不同的声音，对持不同意见者极尽打击报复之能耐。面对这种“强势领导”，甚至有的副职也敢怒不敢言，反正出事了有你一把手顶起，不做事更轻松。说了领导也不听，还得罪人，不如不说，当老好人，这是个别副职领导的心态。二是唯经验论，盲目决策。不深入基层进行调查研究，不倾听广大群众的心声，也不看形势已经发生巨大的变化，凭自己已有的经验，“刻舟求剑”，拍脑袋决策。这样的危害性极大，有时造成一连串的失误，给社会主义事业带来重大的、无可挽回的损失。三是官商勾结，作威作福。有的领导干部为了自己的口袋鼓起来，不是靠正当的方式，而是靠耍小聪明。以权寻租，疯狂敛财。与一些有企图的老板勾肩搭背，称兄道弟，主动为他们“服务”，谋取可观的“小费”。有的领导干部自己不出面，把家属和子女、七大姑八大姨推到前台，和那些老板“谈判”，以求利益最大化。有的其家属和子女把工程转包给那些老板，得不菲的“中介费”，不担任何市场风险，乐此不疲。

二、用权“任性”的防治策略

用权“任性”严重损害了党执政的根基，影响了我国的政治生态。容易引起群体性事件，导致社会的不稳定与政府公信力下降，得花大力气整治。健全不当用权责任追究体制机制，才能有效防治用权“任性”行为。

（1）进一步完善行政执法法律法规体系，积极推进依法行政。一是进一步完善行政执法法律法规体系建设。建立和完善《行政执法责任制》等法律法规制度体系，规范行政执法行为，使之有法可依。二是完善政府权力清单制度，理顺职责关系。认真履行职责，实行岗位责任制，细化各级各类岗位职责，该干什么，不干什么，有清晰的职责边界，出现错误便于追责。整合执法资源，减少执法层次，减少执法队伍种类，把相近种类进行合并。加强源头监管和协调指导，合理划分执法监管责任，把责任落实到个人，以便进一步提升行政工作效能。

（2）坚定理想信念，树立正确的权力观。一是强化学历教育培训，坚定理想信念。鼓励各级领导干部到上一级党校和大学参加学历培训，可以是半脱产或业余形式。通过加强学习，提高知识水平，也提升道德境界，争取成为复合型人才，大力提高行政执法水平。二是开展行政执法法律法规知识短期培训班。定期组织领导干部学习行政执法法律法规专业知识，使之熟悉掌握行政执法规律和技巧。重点让他们明白，权力是人民赋予的，不是个人私有的，只能用之于民，为人民谋福利。如果领导干部能树立这样的理念，那学习就收到了良好的效果。三是开展学习型党组织建设。通过研讨会、观摩学习、以案说法、警示教育等等方式，增进领导干部风险意识，使之树立正确的政绩观和权力观。

（3）提高决策水平，强化责任追究。一是搞好民主集中制。领导班子的每个成员要责任明确，遇到重大事件要进行决策时，每个成员的意见、建议、投票等要记录在案，并要存档备查。实现重大决策终身追究制度，警醒那些信口开河的领导干部。出了问题要一插到底，不留情面。二是建立完善以行政首长为重点的行政问责制。制定《行政机关首长问责办法》，大力实施“治庸计划”，对那些懒政怠政的官员进行彻底治理。实现末位淘汰制，对无过错但政绩平平的官员予以降职或就地免职处理，逼迫他们认真履职。完善领导班子综合考评制度，对出现重大过错的领导班子实现集体引咎辞职制度，以此提高整个领导班子的危机意识。三是完善纠错问责机制。推进行政问责规范化、制度化建设，提高行政问责的效用。加强监管力度，对群众反映强烈的行为，及时通知其整改，并限期完成。对整改不力的，降职使用。克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职与渎职行为。坚持有错必纠，对腐败案件绝不手软，既要追究主体责任，又要追究領导责任。四是推进领导干部定期汇报财产制度落地。可以每年一次，填写家庭财产清单，进行公示，让群众参与监督。如果故意隐瞒或填写情况不实，一经查出直接免职。下猛药才能治沉疴，杀鸡儆猴，才能真正杜绝心存侥幸者，严肃处理才是正确的选择。