依托开门入户 创新警务模式

何青海

内蒙古兴安盟突泉县公安局在深化公安改革和“四项建设”中，依托“开门入户，争做群众贴心人”活动，以让群众满意为标准，积极为群众办实事解难事，在警民之间架起了“连心桥”，既夯实了基层基础工作，又服务了公安实战，更增进了警民和谐。工作中全局上下开动脑筋，积极开展警务工作创新，打造“1+1+X”社区警务工作新模式，运行吉蒙毗邻派出所小区域警务合作机制，主导派出所侦办刑事案件，快速精准打击发生在老百姓身边的违法犯罪行为，确保了老百姓的生命财产安全，实实在在提高了老百姓的安全感和满意度，树立了人民警察为人民的良好形象。

毗邻跨省派出所小区域警务合作，构建跨区域精准打击违法犯罪格局

2015年以来，突泉县公安局党委在深化公安改革和“四项建设”中，根据突泉县公安局的九龙、永安、水泉、杜尔基4个派出所，岭南分局的东杜尔基农场派出所，突泉县森林公安局的东风林场公安派出所辖区与吉林省洮南市西部的万宝、野马、聚宝、大通4个派出所辖区相接壤，跨区域违法犯罪案件呈递增的社会治安趋势，及时谋划了吉蒙毗邻10个派出所的警务合作机制，使打击跨区域违法犯罪无缝对接，效果更加明显，充分发挥了公安机关打击违法犯罪、保护人民群众的职能作用，进一步树立了人民公安的良好形象。

在突泉县公安局党委的精心筹备下，2015年10月，在九龙派出所成功召开了首届由吉蒙毗邻10个派出所参加的警务合作会议，会上，大家共同制定了警务合作各项制度，确定了案件协作、情报信息协作、反恐维稳协作、户籍业务协作和定期互访制度。九龙派出所设立了警务合作办公室，组织大家共同设计制作了警务合作会徽、会旗，并商定每年各成员单位轮流承办召开警务合作会议。

吉蒙毗邻10个派出所小区域警务合作开展一年来取得了非常好的战果。2015年春，在九龙乡与野马乡边界因土地纠纷引发群体性治安案件，涉案违法人员较多，侦查难度较大。经九龙派出所和野马派出所协商，决定由野马派出所主办，九龙派出所配合。经双方全力合作，案件得到及时查处，避免了事态的进一步恶化。2015年秋，在洮南市公安局聚宝派出所的配合下，一举侦破了发生在九龙派出所辖区的洮南籍李某盗羊案。2016年7月18日，永安派出所在洮南市公安局万宝分局民警的配合下，几经周折，将盗窃永安镇永长村村民魏某摩托车的犯罪嫌疑人万宝镇居民王某抓获，当派出所把追回的摩托车退还给魏某后，赢得了百姓的交口称赞。2016年7月23日，永安派出所通过大量摸排走访，协助洮南市万宝分局民警将在万宝镇偷窃手机的敖牛村高秀玲屯张某、刘某查处。在2015年全国户口清查及无相片人员清理工作中，由于跨省人员查询户信息的限制，给清理工作带来了困难，野马派出所户籍民警几次到九龙派出所对跨省疑似重点人员进行核对，九龙派出所也派户籍民警到聚宝派出所、野马派出所开展核查工作，通过确认共核实涉及异地疑似重点人员120余人，按期完成了涉及对方辖区的重点人员、无相片人员的清理核查工作，不仅提高了工作效率，更方便了群众。

一年来，突泉县九龙等6个派出所通过与洮南市毗邻4个派出所的通力合作，共查处治安案件30余起，查询各类信息1600余条，流动人口互查1400余人次，重点人员管控衔接70人。吉蒙毗邻10个派出所的警务合作高效打击了跨区域违法犯罪，及时维护了突洮交界的治安秩序，方便了办事群众，提高了服务效能。

“1+1+X”社区警务工作新模式，实现警民共创平安目标

2016年上半年，突泉县公安局党委结合全县社区警务工作实际，以“星火战略”基层警务工作创新工程和信息化建设为契机，内部挖潜、外部借力，顺势而为，积极创建了“1+1+X”社区警务新模式，开启了社区警务工作新里程。

“1+1+X”社区警务工作模式，即1个社区民警+1个社区警务协管员+多个治安信息员。以信息化建设为核心，形成了社区民警、社区警务协管员和治安信息员科学组合、共同参与的社区警务工作新机制。进一步明确社区民警的职责任务是信息收集、人口管理、治安防范和服务群众等工作。管理中坚决落实“三不”制度，即社区民警不参加派出所白天的值班备勤及110接处警，不参与本网格外案件办理，不承担案件查处等各种指标任务，让社区民警专心专注于社区警务工作，以提升工作成效。

目前，全县共有14个社区，其中突泉城区9个，其他5个社区分布在5个农村建制镇，这5个社区警务工作正在逐步完善。公安局本着科学高效的原则，在县城城区、重点集镇镇区划分社区警务网格，每个网格就是社区民警、协管员和信息员的“责任田”。

为了确保社区警务新模式的常态化实体运转，公安局党委加大了社区警务工作的组织建设，在治安管理大队成立了社区警务办公室，由一名副队长任办公室主任；在派出所组建了社区警务队，由一名专职副所长和全所社区民警组成；在社区设立了社区警务室，按照人口比例配备1名至多名社区民警，每名民警配备1～3名社区警务协管员，把社区警务室打造成集社情信息收集、矛盾纠纷排查化解、义务联防、窗口服务、警民恳谈等功能于一体的社区警务新平台。创建社区警务工作信息系统，给社区警务信息采集、维护、应用和工作考核提供科技支持。通过“1+1+X”社区警务新模式一年来的实体运行，共收集上报有效社会信息600余条，提供线索直接破案105起，排查化解矛盾纠纷914起，服务群众2400余人次，提高了社区的见警率、管控率和社区居民的满意率。

“1+1+X”社区警务工作模式是以社区为依托，以信息化建设为保障，立足社区，通过网格化管理，优化警力配置，明确工作职责，规范警务运作，切实实现了警力下沉、警务前移，通过警民携手，预防违法犯罪，减少各类发案，共创安全社区的目标。警力有限，民力无穷。通过实践，“1+1+X”社区警务工作模式正在不断得到完善，我们坚信它一定能在立体化社会治安防控体系建设中凸显出越来越重要的作用。

派出所侦办刑事案件，快速精准打击发生在老百姓身边的犯罪行为，确保老百姓的生命财产安全

2015年9月，突泉县公安局党委为进一步规范派出所刑事执法行为，确保公安机关在刑事诉讼中正确行使职权，有效打击犯罪，提高刑事办案质量和效率，落实执法责任，实现依法打击犯罪行为与保障公民合法权益的有机统一，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理伤害案件规定》、《公安机关执法细则》等法律法规、规范性文件并结合我局工作实际，制定了《关于派出所办理刑事案件的规定（试行）》，在刑事大要案件侦破工作中，确定了“以打开路，构建大刑侦格局，既要破大案、又要尽多地破小案”的总体目标，建立健全了派出所办理刑事案件新机制，使打击刑事犯罪等工作取得了良好成效，为保障人民群众安居乐业、全县经济建设和各项事业的发展营造了和谐稳定的社会治安环境，有力地维护了全县社会治安大局稳定。派出所侦办刑事案件一年来共查办刑事案件79起，破案42起，抓获犯罪嫌疑人67人。利民派出所快速侦办宋建雄等寻衅滋事案2起，刑拘11人；侦办郭宝亮等聚众斗殴案2起，刑拘11人。群众对派出所高效执法和精准打击给予了高度认可。2016年9月，在盟公安局派出所工作表彰大会上，太平派出所、九龙派出所、永安派出所、东杜尔基派出所等4个集体和7名个人受到了公安局的表彰奖励。

（作者系内蒙古兴安盟突泉县副县长、公安局局长）