顺义区二十余年“一助一”

李海涛 孙昶

顺义区从1995年底开始实施“一助一”强村富民计划，即一个处级单位帮扶一个低收入村、一名副处级以上领导干部帮扶一个困难户。20年来，全区各级党组织和广大党员干部发扬工匠精神、钉钉子精神、共享精神和接力精神，通过支持款物、提供信息、安排就业等多种帮扶形式，累计帮扶款物超过8亿元，惠及200多个村、20多万户，使低收入村从53个减少到3个，低收入户从27731户减少到4044户。

20余年来，“一助一”已成为顺义区持续改善民生福祉、精准扶贫攻坚的品牌工程。

“20年了，凤山书记和我家的联系从来没断过。他每年都来。”焦庄户村村民马振峰是顺义开展“一助一”强村富民计划的第一位受益者。今年已60岁的老马回忆起往事，仍历历在目。

当时，马振峰一家的生活陷入了困境，卧病在床的他在几乎绝望的情况下，给县委书记写了一封求助信。

一周后，时任县委书记的赵凤山便登门了。

从那天起，马振峰家多了一个常来常往“亲戚”。“在凤山书记的帮助协调下，我家漏风漏雨的老房子重新翻盖了；他又与畜牧办联系，帮我家找来养兔子的活儿，还帮忙建起兔棚。手里有活钱儿了，生活一天比一好。我们忘不了凤山书记的帮助。”老马说话时仍有些激动。

以工匠精神提升帮扶精准力

在顺义区“一助一”办公室，有一张全区低收入群体分布情况图，4044户低收入家庭户一目了然。办公室根据这张图，实施“挂图作战”，组织工作人员定期了解低收入家庭改善情况，实时更新脱贫户数，做到精细、精准、精致、精益求精，以工匠精神提升帮扶精准力。

区“一助一”办公室把低于上一年度家庭人均可支配收入的户、低收入户数量超过50%的村作为主要指标，参照“一看房和粮、二看劳动力强不强、三看是否有病人躺在床、四看有没有读书郎”和“一看道路二看树，三看卫生四看大队部”的情况，初步确认低收入户和低收入村，经村民代表大会同意，张榜公示后最终认定。

对于因各种情况新认定的低收入户和低收入村，办公室严格把关，精细分类。将低收入户分为就业帮扶型、医疗帮扶型、教育帮扶型、项目帮扶型、技术帮扶型和兜底帮扶型及其他帮扶型；将低收入村分为设施帮扶型、产业帮扶型、党建帮扶型等。并针对低收入户和低收入村脱贫情况，一年一调整、一年一分类。

北石槽镇李家史山村地处偏远，村民找工作非常困难。驻村的3家企业全部加入“一助一”行列，千方百计创造岗位吸纳本村劳动力就业，现在有120位村民在家门口的企业上班。

“一助一”帮扶单位根据自身行业特点，为帮扶对象“靶向性”送温暖、送思想、送技术、送健康、送文化、送教育、送信息、送项目。区教委每年为木林镇安辛庄村联系农业专家，开展免费果树种植知识讲座，提高村民果树植保、剪枝技术水平。果兒丰收了，村民的腰包也鼓起来了；区人力社保局每年开展“送技能送岗位到村”活动，先后在“一助一”村举办了5次专场招聘洽谈会，提供招聘岗位325个，被用人单位录用120人。大学毕业生李国亮通过人力社保局“一助一”专场招聘会，成为首都机场地服工作人员，月收入近万元，一人就业全家脱贫。

为了提高帮扶效果，顺义区建立了帮扶单位、领导干部、镇村三方“会诊”制度，实现了帮扶工作“一村一‘处方、一户‘一剂药”。区“一助一”办公室加强日常检查、暗访督导、协调沟通，实行简报制度和台账挂销制度，使帮扶工作帮到根儿上，助到点儿上，扶到群众心坎儿上。

以钉钉子精神提升帮扶导向力

认准目标不动摇，找准位置不偏差，一锤接着一锤敲，是钉钉子精神的形象体现。顺义区在开展“一助一”过程中，以钉钉子精神保持了持续精准发力。

潮白河以东地区和浅山5镇低收入户、村比例最高，是顺义区帮扶工作的重点对象。通过持续不断的精准帮扶，“十三五”期间，低收入户人均可支配收入增速高于全市平均水平，提前实现比2010年翻一番的目标，低收入村自主发展能力不断增强，现行标准下的低收入村全部消除。为了增强这个地区的发展后劲，顺义区通过政策资金倾斜，加大帮扶力度，先后出台了《关于推动潮白河以东地区加快发展的意见》《关于促进五彩浅山地区就业创业工作的意见》，规定从2016年开始至2020年，区政府投资安排用于河东地区建设的资金额度不低于总额的50%，项目资金配比不低于70%，浅山区各镇投资项目资金配比为100%。

目前，顺义区已在全市郊区率先实现城乡低保标准一体化，低收入对象医疗救助范围扩大到16种，救助封顶金额由8万元提高到20万元。开发公益性就业岗位，推进绿岗就业工程，实现低收入户劳动力就近就业“签合同、上保险、保工资”。

在开展“一助一”过程中，顺义区坚持修路、改水、改电等基础设施建设和图书室、公厕、太阳能浴室等公共服务设施建设优先集中投入。区文委、区残联和通达公司共同支持东江头村文化建设。浅山5镇大力发展采摘、垂钓、民俗接待等旅游项目，村容村貌和经济效益发生彻底改变。

以共享精神提升帮扶影响力

不落下一个人，共同享受改革发展成果是对共享发展理念的生动诠释。顺义区通过实施“一助一”精准帮扶，把解决低收入群体实际问题同各领域协调发展相结，做到东西区域、党建领域、镇村企业、干部群众“抱团攻坚”，后劲充足，效果明显。

十八大以来，顺义区在低收入群体认定标准逐年提高的情况下，始终保持农村居民人均纯收入增速高于城镇居民2.1个百分点，可支配收入高于全市平均水平，低收入村100%达到北京市“环境整治型村庄”标准。顺义仁和镇8家企业连续10年帮扶的木林镇8个村各项工作走在全镇前列；区长高朋的联系点柳庄户村和11家企业支持的河北村荣获“北京市最美乡村”称号；焦庄户村在旅游委、妇联、城管执法局、中北华宇建筑公司的共同帮助下，已打造成为市级民俗旅游村。

区委机关党组织以“两学一做”学习教育和“在职党员进社区”活动为载体，与帮扶村党支部联手共建，思想联做、活动联搞、服务联抓、问题联改。总后军需装备研究所中试基地与驻地姚各庄村结成“一助一”对子后，帮助40多名村民就近就业，企业发展壮大了，又出资20万元，为村里建立了助学金和养老补助金。

在实施“一助一”活动中，困难群众得到了实惠，党员干部受到了教育，勤政廉政意识和服务能力得到明显增强，干事创业、建设顺义美好家园成为广大党员干部的共同追求。

以接力精神提升帮扶持久力

“是区市场中心的各位叔叔阿姨们帮助我完成了大学4年的学业，让我感受到社会的温暖，给了我奋发努力的动力。”丁甲庄村大学毕业生李国亮对记者说。区市场中心自2005年与龙湾屯镇丁甲庄村建立“一助一”帮扶对子以来，已连续11年资助丁甲庄村共191名大学新生，资助额达到20余万元，该中心领导班子调整了一任又一任，但“一助一”接力仍一棒接一棒传递。跑好发展的接力赛，生动诠释了顺义“一助一”接力精神。

传承、齐心、连续顺畅、持久加力，是接力精神的显著特征。20年来，顺义区这场惠及20万低收入农民的爱心接力，不论是在哪一级、哪一个部门、哪一个单位，都一直在一棒一棒地传递着。

顺义区委区政府坚持把“一助一”工作作为实践“执政为民”理念，推进顺义改革发展稳定的一项重要任务和历史责任，作为推动区域协调发展，全面建成小康社会的重要举措；作为发挥“堡垒”和“先锋”作用，做“四講四有”合格党员，不断加强党的建设的重要内容。全区先后出台《关于进一步加强和深化“一助一”工作的意见》《关于“一助一”联系村劳动就业的意见》《关于依托“一助一”工作载体深化“两学一做”学习教育的意见》等34个政策性文件，指导和推动“一助一”工作不断前行。全区每年召开“一助一”专题工作会和总结表彰大会，每五年举办一次成就展览。区级领导带头落实“五个一”联系点制度，即联系帮扶一个镇、一个村、一个户、一家企业和一所学校。区宣传部门定期报道先进典型。各镇党委每年召开两次“一助一”联席会。“一助一”专项考核占党建工作全面考核的比重逐年加大。帮扶队伍从最初的34家区直单位发展到包括中央和市属单位、非公企业在内的612家，从处级以上党员干部延伸到科级干部和普通党团员，民政救助、慈善援助以及“学子阳光”助学、“巾帼亲情救助服务队”等多方力量不断涌入帮扶队伍，为“一助一”工作添油加力。

“顺义区大部分地区仍然是农村，农民还占有相当大的比例，一些地区特别是东北部浅山地区发展相对滞后。消除贫困，加快农村地区经济发展的任务依然十分繁重。”顺义区区委书记王刚坚定地表示，“一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑。顺义区还有3个低收入村、4000多低收入户。‘一助一仍将延续，力度只增不减。”

预计到2020年，顺义区3个低收入村、4000余低收入户将全部脱困“摘帽”。