推动阜南特色经济发展研究①

谢付录 李文胜 刘洋

摘 要：“十三五”期间是阜南全面建成小康社会的攻坚决胜期，也是阜南实现富民强县的战略机遇期。阜南具有发展特色经济发展的优越条件，不仅有特殊的地理环境，还有难得的机遇。发展特色经济需要更新观念、强化经济意识、拓展市场、改制机制、提升品牌竞争力，只有这样阜南经济社会才能健康快速发展。

关键词：阜南 特色经济 发展

中图分类号：F120.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）04（b）-133-02

“十三五”期间是阜南全面建成小康社会的攻坚决胜期，也是阜南实现富民强县的战略机遇期。阜南作为皖西北贫困县，如何缩短与安徽省发达县差距？本调查组认为阜南应立足特色产业，发挥后发优势，抢抓政策机遇，促进经济社会全面发展。

1 阜南特色经济发展现状和特点

1.1 阜南特色经济发展现状

作为农业大县，阜南近年来初步形成了“县有特色产业、乡有特色基地、村有特色产品”的农业经济发展格局，有力促进了农业增效、农民增收。具体工作中，加快土地流转，推进特色农业规模扩张，去年新增规模流转土地4.87万亩，完成计划的162%，其中由蔬菜、黄梨、中药材等规模种植大户流转2.2万亩。创建示范园区，搭建特色农业发展载体，依托优势特色产业，建设了一批具有一定规模、示范水平高、辐射带动能力强的县级农业示范园，目前12个建成并通过验收。创新循环农业，拓宽资源化利用途径，新建循环农业示范点41个，涌现出地城的“猪-沼-电”、会龙的“猪-沼-菜”等种养循环典型，田集、许堂等乡镇建立了梨园养鹅模式，柴集、龙王等乡镇建立了林下养鸡模式，鹿城镇开展了秸秆堆沤腐熟加工有机肥等。会龙、赵集、公桥、王店等乡镇突出辣椒特色，实施棚型改造、延迟上市时间，种植效益倍增；郜台、鹿城、洪河桥、龙王、苗集、段郢、田集等乡镇引进种植黄（红）皮杞柳、冬桃、早中熟梨、优质葡萄等新品种，使农民收入明显增加；洪洼多个乡镇发展茭白、芡实、莲藕等水生植物规模种植，亩均产出显著增加。阜南特色家庭农场159家、专业合作社238家，特色企业发展到55家，农产品加工值74.3亿元。柳木文化、纺织服装、机械电子三大产业实现产值127.8亿元，增长19%。特色經济开发区新增建成区面积1.5平方公里，实现全部工业产值156亿元。黄岗、会龙等5个特色经济乡镇工业园入驻企业110家，完成全部产值30亿元。具有淮河特色王家坝湿地公园成功晋升国家级，公桥阮城等一批生态旅游村建设有序推进。全年接待旅客51.5万人次，旅游收入6986.5万元。

1.2 阜南特色产业发展的特点

从近年来县域经济发展的情况来看，阜南县的特色产业发展有以下几个特点。

一是特色经济建设力度加大，经济发展明显加快。近年来，全县各部门对特色经济发展工作高度重视，始终把引进项目、加大投资作为发展特色经济增长的主要动力，积极抢抓省、市发展机遇，坚持“外引、内合、上联”，“投入、建设、管理”，两手都要硬，取得了非常好的效果。2016年，全年实现招商到位资金124亿元，增长30%。确定各类重点项目98个，已实施79个，完成投资62.6亿元，增长25.7%。成立“阜南县中小微企业金融综合服务中心”，通过转贷通、助保贷、政银担、税融通等融资平台为企业贷、转、续贷款10.4亿元。

二是特色经济工作稳步前进，特色农业经济进步明显。阜南各级部门不断强化特色经济基础地位，完善各种惠农强农政策。全县以发展特色农业现代化、推进特色农业产业化、搞活农村特色经济为首要抓手，创新发展休闲农业、稳步发展粮食生产，推进农产品深加工，培育新型特色经济主体，推动特色农业和农村特色经济稳步发展。按照转变方式、提质增效的要求，不断提高农业的综合效益和竞争力，实现农业总产值94.5亿元，增长5%；农村居民可支配收入9500元，增长10.5%。突出地方特色。种植蔬菜51万亩、杞柳6万亩、黄梨3万亩、食用菌1.5万亩。发展适应性农业。根据资源禀赋、产业基础和群众意愿，变对抗为适应，积极发展适应性农业。尤其是蒙洪洼地区要围绕“水”字做文章，重点发展“五水”农业。新增5000只规模养殖水禽大户20户以上、规模养殖场60家，规模养殖比重达76%。完成造林1.8万亩，建设森林长廊50公里，完善农田林网10万亩。打造休闲农业。坚持以生态、科技、文化为主题，大力发展集生态、休闲、观光、采摘为一体的休闲观光农业。重点打造“两区五园”，并以此为引领，不断提高全县农业整体效益。促进加工转化。抢抓国家粮食局对口帮扶机遇，大力发展粮食经济，积极推进柳编、粮油、肉类、果蔬、板材五大农产品精深加工，新增省市级龙头企业5～7家。新增规模流转土地3万亩以上、百亩以上土地流转大户200户以上，新增农民专业合作社150家、家庭农场100家。深入实施农田水利基本建设和高标准农田治理。全面提高农机装备水平，加快新机具、新技术的推广应用，农机总动力增长5%，综合机械化水平达80%以上。

三是基础条件逐步改善，特色经济发展后劲增强。全年完成路、水、电“三网”建设投资17亿元。新建改建路网542公里、危桥26座、安保工程79公里，完成投资9.1亿元。沿淮公路、S256改建等重点工程有序推进，G220、S305改扩建工程完成初设批复等前期工作。农村客运站点建设基本完成。水网方面，完成各类水网建设工程投资4.6亿元。新建改建洪河分洪道右堤道路33公里，更新改造泵站19处、加固小水闸20座，新建水厂3处、改扩建9处，解决14.3万人安全饮水问题。农田水利基本建设工作荣获全市特等奖、全省“江淮杯”一等奖，分别赢得省、市水利工作现场会在阜南召开。电网方面投资5.3亿元，当年完成3.3亿元，单县电网投资额全省第一，10千伏及以下电网建设投资超过前五年总和。完成35千伏变电站增容改造1座、自动化综合整治4座，到户改造18万户。

2 阜南特色经济发展存在的问题

阜南特色经济开发起步较晚，欠发达的县情特征十分明显。阜南农产品加工产值超过70亿元，但是特色農业集约化经营、规模化开发的体系还没有完全形成，特色农产品加工转化率和商品率低。从总体特色农业特点来看，农业品种结构相对单调，高附加值的农作物比例较小，而特色养殖业从总体来看多以小规模的家庭养殖为主，集约化程度低。另外一些特色农业资产少，产品单一，竞争无序，形成不了合力。对内不能形成牌子，对外够不成竞争。精深加工品种少，初级产品加工多，科学技术含量低，特色农业产品附加值低。品牌意识不强，产业难以做大做优。在众多的特色农产品中，仅有晚秋黄梨、小白沙花生、田集萝卜、会龙大椒四个品牌。特色农业龙头带动乏力，产销链条存在空隙。在全县级农业龙头企业中仅有郜台板鸭、会龙蔬菜、黄岗黄梨、公桥草莓等几个小规模农业在带动特色农业经济发展上的龙头带动能力显然不足。另外在农产品外包装上存在着短板，与高档次产品包装有一定差距，在一定程度上制约了阜南县农特产品的品味和增值，从而影响特色经济的发展壮大。

3 对阜南特色经济发展的思考

（1）促进特色农业经济发展，首先要改变固有的农业发展理念、提升特色经济发展思想上来。坚持以抓中心工作的理念抓特色农业，围绕“特色”做好现代农业大文章，力争在特色、规模、效益上狠下功夫。把特色农业的立足点和出发点放在市场上。首先，要以市场为基础，优化特色农产品的市场竞争力。“别人没有的我有、别人有的我优秀”的原则向特色、品质、效益上发展，以增加市场占有率和增强市场竞争力，改变特色农产品发展上无序的状态，用更多特色优质的产品去挤占省内外乃至国际市场。其次，要通过市场经济客观规律，合理优化配置资源。通过资金投入广泛动员和鼓励社会各方面力量，加入特色经济的发展中来；充分利用我县的交通地理优势，大力发展具有本地特征的水生蔬菜、水产、水禽、水稻和耐水作物“五水”种植、养殖业。最后，要尊重市场规律，为特色经济生产经营者服务好。作为政府部门要改变以前行政命令的方式抓生产，上规模，转变为分析市场、研究市场，注重搞好市场调查、分析、预测、预报，为特色农业生产经营者提供准确的市场信息，减轻市场风险。

（2）发展壮大品牌，依赖市场，把特色品牌做大做强。一是树立品牌意识。特色农业产品牌在特色农业发展中具有重要地位。要强化农产品质量管理意识，严把质量关。加大科研投入，增强自主创新能力。使品牌在特色农业经济发展中发挥应有的作用；二是提供优惠政策，精心培育特色经济，着力打造特色品牌。要建立健全品牌战略实施机制，开展质量品牌培育。加大对品牌企业的扶持力度，推动政府出台优惠的产业政策，打造地方特色品牌。三是要重视培养和使用专业技术人才。首先是要加大农村人才市场的培育，为农村建立一支高素质人才队伍，在职业中学或劳动力培训机构开设农村实用技术专业班，把他们培养成有文化、会管理，有技术、懂经济的农村新型劳动人才。其次是要重视人才的使用，为乡镇选拔科技副乡（镇）长、科技专干，建议对科技干部实行岗位津贴，并在年度考核中列专项考核，对优秀的科技干部进行奖励、提拔使用，对不称职的取消岗位津贴。最后是鼓励干部、职工参与农业品牌战略，对取得成果，有重大贡献的干部实行重奖，提拔重用。

（3）扶持特色重点产业，提升特色经济竞争力。一是建议政府在资金投入上实施精准投入。向特色农业品牌企业加大资金投入，确保投入资金专款专用。结合美好乡村建设，采取贷款低息、创汇补贴等方式扶植重点企业发展。通过在建设用地、税费、用电等方面享受招商引资的优惠政策，对新成立的特色农业品牌企业给予扶持，集中一切利于发展的积极因素，把品牌做好。二是建议改革重点企业机制，改善企业经营管理机制。重点抓好具有地方特色的企业，例如黄岗柳编、苗集黄梨和郜台板鸭等企业，组建以特色产品生产、加工、销售为一体的集团开发公司。三是优化特色品牌企业发展环境。改善企业交通、通信等基础设施条件，解决产品流通不畅的制约。减少政府服务的程序，为这些企业提供高效优质的政府服务，为企业提供强有力的政府保障。

总之，阜南特色经济发展任重道远，需要政府和社会应给予大力支持，只有这样阜南经济社会才能健康快速发展，才能促进阜南全面小康社会的实现。

参考文献

[1] 魏敏.基于主体功能区定位的衡山县特色经济发展战略选择研究[J].经济师，2016（02）.

[2] 张冠华.桂东县推动县域经济发展的做法和新思路[J].湖湘三农论坛，2011（00）.

[3] 梁平.新阶段西部农村反贫困研究[D].西南大学，2009.

①基金项目：本文是安徽阜阳市2016年社科规划课题“推动阜南特色经济发展研究”阶段性成果（FSK2016026）。

作者简介：谢付录（1981-），男，汉族，安徽太和人，阜南党校，中级讲师，主要从事党建方面的研究；李文胜（1954-），男，汉族，安徽利辛人，阜南党校，高级讲师，主要从事经济方面的研究；刘洋（1958-），男，汉族，安徽阜南人，阜南党校，高级讲师，主要从事经济方面的研究。