浅析提升政府职能的有效途径

孙志华

摘要：政府的一切权力是人民赋予的，决定了政府职能必须是为民办事、为民服务，最大限度地满足人民群众的需求。大数据平台，为更好地发挥政府的职能作用，科学、民主决策，保证决策的正确性、可实施性；政府精准政务，精准服务等方面提供了前提条件。政府各部门应采取有效的措施及时、准确、全面、合理地采集各方面的数据，充分利用大数据这一资源财富为政府行政服务，促进社会稳定、和谐，经济健康、有序发展，使我们的祖国更加强大，人民的生活更加美好！

关键词：政府职能；大数据；科学决策；精准政务；精准服务；数据采集；分析；互联互用

我国是人民群众当家作主的社会主义国家，政府行为必须代表广大人民群众的根本利益。中国人民在中国共产党的正确领导下，锐意进取，不断探索，不懈奋斗，经过三十多年的改革开放，我们的国家呈现出国泰民安、经济稳健发展的新时期。面对新的发展时期，政府职能必须充分体现其主动性和能动性，协调和控制各方面的利益关系，采取宏观调控手段，借助于各种法律、法规实现对社会、经济的管理，使政府职能发挥理想的效果。政府要站在促进社会稳定进步、经济健康、有序发展的前沿加以引导，提供引导式服务，构建一个服务型的政府。政府要实现自己的目标，其前提条件是制定的各项重大决策必须科学化、民主化，保证决策的正确性，促使各项决策的顺利实施，实现政府的决策目标。随着大数据平台的出现，为政府决策提供了海量的、及时的、有效的信息，便得政府能够充分利用大数据平台这一资源，塑造一个精准政务、精准服务、廉洁高效的政府。

大数据平台有效地促进了政府决策的科学性。在信息化高度发达的当今社会，政府通过各种渠道和途径可获取海量的数据信息。政府通过对数据信息的采集、汇总、处理、分析、整理出能为政府所用的数据资源，通过对数据的分析，诊断政府在管理过程中存在的、急需解决的问题，从繁杂的数据中概括出社会发展和经济运行的特点、规律及变化趋势，对症下药，适时制定出台相应的方針政策，保证社会、经济沿着正确的轨道向前发展。例如：国务院住建部和各地政府针对商品房的销售情况，在不同的时间段，对商品房的价格和贷款政策作出了不同的规定，既有鼓励购买商品房的政策出台，又有抑制购买商品房的政策出台，既保护了人民群众的根本利益，维护了社会的稳定，又有利于经济健康、有序发展。

大数据的利用，为政府及时转换和调整管理模式、科学决策提供了重要的理论依据，避免了过去凭经验和主观臆断作出决定的弊端，真正实现了数据的增值。借助于数据平台，政府 对决策实施过程进行有效的监督、控制，通过对反馈回来的数据进行分析研究，诊断出决策执行过程中存在的问题—是决策本身的问题，还是决策具体实施方案的问题，找准原因，从而使政府作出及时的调整和制定应对的策略，使决策目标顺利实现。例如：我国的生育政策由“一对夫妻，只能生育一个子女”，过渡到“单独二孩”，乃至“全面二孩”的方针实施。党中央、国务院所作出的正确决策，就基于对大量的数据分析：国家的经济实力、人力资源、老龄化社会的进程、家庭成员结构等。人口增长始终处于政府的可控范围之内，既避免了人口盲目增长所带来的危害，又维护了人类的繁荣昌盛！有利于社会的稳定进步，有利于经济的持续发展，造福千秋万代！

大数据平台为政府精准政务提供了有力保证。随着大数据的容量的不断膨胀、范围的不断扩大，加之云计算为其提供了广泛的场所和畅通的渠道，使得大数据渗透到社会的各个方面。数据资源的利用使得各个领域开启了量化的进程，政府以及军事、金融、交通、通讯、各学科领域都启动了数据的采集、整理、传输、访问，各部门互联互动，借助于大数据平台，实现信息共享，大数据具有了真正有价值的资产，为政府的精准执政提供了前提保证。例如：在抗洪抢险的战斗中，各级指挥部门的每项重大决定的作出必须借助于来自各方面的数据：上下游的水位情况、局部或整个江河流域的降水量、水库的容量、受灾群众的情况及财产情况等数据，进行精细的分析、判断，结合天气的变化趋势，作出是否破堤分洪、开闸泄洪、破垸还湖的决定，并对人员、设备进行恰当的调配。在抗洪抢险的危急时刻，时间紧，责任重，政府的决定必须顾全大局，审时度势，迅速果断作出决定，保障人民群众的财产损失降至最低，决不可主观臆断，凭经验作出，也不能当断不断，错过时机，造成更大的损失。

在交通运输方面，中国传统节日春节期间，举世瞩目的“人口大迁徙”声势浩大，近30亿人次的旅客发送量，令世人为之震撼！政府和相关职能部门要顺利完成这一工程，需要相关部门特别是火车站、长途客运站、机场联动，信息互通共享，搜集、整理各方面的数据：出发地与归属地人员分布数量、乘车时间、旅客的构成情况、经济状况、节前节后往返情况、对流情况等数据掌握了这些数据，通过对这些数据的分析、处理，从而统筹兼顾，部署最佳的运输方案，适时增、减动力，保证广大旅客走得了、走得愉快、走得平安；同时，有了这些数据作参考，大大减少了不必要的人力、物力浪费，降低了运输成本，获得了最大的经济效益。不管是在外辛苦打拚一年的打工，还是在外求学的学生，他们都有一个共同的目标—回家过年！期盼着与家人团聚的急切心情，使他们停不下归家的脚步，因而，运输部门对人员流动情况要进行实时监控，针对各种可能出现的突发情况，制定出行之有效的应急预案，防止旅客大量滞留车站，使国家和人民群众的生命财产安全处于危险之中，及时增派各方人员，维持秩序、疏散旅客、搞好安全保卫和生活服务工作，切实保障人民群众的生命财产安全。

大数据为政府的精准服务提供的重要依据。随着国家实力的不断增强，中国在国际上的地位逐步提高，社会环境稳定，经济发展有序，人民群众的幸福感、获得感不断提升。这一切都离不开政府所从事的为民谋福祉的一些具有公益性質的基础性工程。政府要充分发挥改善民生，造福千秋万代的职能，就不能只顾眼前利益，而丧失后续发展动力，政府所作出的各项重大决定，同样也离不开对各方面数据的采集、分析、利用，统筹兼顾各方面的利益，保证所作各项决定在可控、有保障范围内，而不能处于失控、失衡、无发展后劲的状态。例如：我国企事业单位退休职工养老金十三年增长，充分体现了政府为民谋福祉的衷心，要办好这件事，政府的相关部门必须在分析来自各方面数据的基础上，明确受益的对象，制定增长的额度，既要保障退休人员的生活水平不因物价上涨而降低，又能保证国家财力不受影响，使得政府的这项惠民工程具有可行性和连续性；各地“市民之家”的建立，使得过去需要跑多个部门才能办好的事，现在只须进一个门就能办好，极大地方便的群众，节约了办事时间，减少了办事程序，也提高了政府的办事效率，这种政府办事形式的变化，同样也离不开大数据平台的互联互用；现如今，人们“说走就走”的旅行也成时尚，这充分说明了人们出行的便捷，只要有身份证、银行卡、手机，就可玩遍祖国的山山水水，既轻松，又安全，这一切同样也离不开公安、交通、银行等部门对大数据的共同开发、利用。真正实现多部门信息互通共享。

当今政府要充分发挥其行政职能，就必须为社会的发展指明前进的方向，建立和维持稳定的政治秩序和经济秩序，政府的决策必须建立在基于对大数据分析利用的基础上，应采取强有力的措施，保证数据采集的合法性、实时性、有效性、全面性，应该保密的有关信息，坚决不能泄露、出卖、被盗，保证数据平台的安全。只要我们盘活、用好这些数据资产，使其为国家治理、企业规划、及个人生活服务，我们的国家将会更加z强盛，社会将会更加稳定、祥和，人民群众的生活更加美好！

参考文献：

[1]张康之，郑家昊.论政府职能模式.

[2]王乐夫，许文惠，主编.行政管理学.高等教育出版社.

[3]张康之.论政府行为模式从控制向引导的转变.

[4]杨雅厦.应用大数据提升社会治理智能化水平.