“金字招牌”如何铸就

苑国强

全省优秀公安基层单位、全省人民满意政法单位、一级派出所、集体二等功——任选这其中的一项荣誉，对一个派出所来说，都是一块沉甸甸的“金字招牌”。山东省安丘市公安局城里派出所是如何做到的呢？2017年5月，潍坊市公安局又在城里派出所召开现场会，推广了他们执法办案“零信访”的经验做法。

想做事——尽职履责，尽心做事，敢于担当，主动作为

想做事，在他们身上体现的首先是职责必为。以打击为例，城里派出所连续三年破获案件数等主要业务指标在全局16个派出所中均名列榜首，综合业务考核中连续三年蝉联第一名。这些名次的背后是他们的尽职尽心。为了侦破一起价值200元的公交站亭电视机顶盒被盗案，他们排查50余家周围店铺的监控视频，锲而不舍；为了查清一起寻衅滋事案件，他们根据嫌疑人醉酒并乘出租车逃走的线索，遍查辖区8家酒店、走访出租车20余辆，锁定嫌疑人。

2017年5月29日，辖区一辆三轮摩托车被盗。城里派出所民警获悉嫌疑人驾车逃走的方向后，随即尾随跟踪，最后一直跟踪了150余公里，直到嫌疑人老巢——青岛市城阳区一修理厂。确认无误后，民警一举将犯罪嫌疑人宋某及其同伙赵某抓获，当场查获三轮车发动机8台、改装好的三轮车2辆，以及拆散的摩托车零部件一大批。

在警力紧张、工作繁忙的情况下，这种付出和回报比值不值？所长刘国伟认为：“只要是职责范围内的事、群众期盼的事，都值得下功夫去做。”群众期盼的事主动做、用心做，成为全所的一种文化，熏陶着民警的思想，引导着民警的行为。在辖区有一名经商多年的少数民族群众，今年年初将三岁的儿子从老家带到了安丘，但在解决孩子上幼儿园中遇到了一些难题。派出所社区民警了解到此情况后，帮他们联系到就近的幼儿园，解决了孩子入学的難题。派出所教导员张晓萍的孩子在辖区实验小学就读，她每次接送孩子时，都主动帮助学校保安人员维持校门口秩序，直至学生散尽后，她才带孩子离开。

会做事——统筹全局，抓住关键，注重技巧，求得理解

会做事，体现在他们善于把握工作技巧，收到事半功倍的效果。

某小区业主因物业管理问题与物业部门矛盾尖锐，多次到政府部门反映问题，要求罢免物业。正当政府相关部门协调解决此事时，业主齐某晚上在家门口被蒙面人捅伤。这一突发事件使得城里派出所的民警敏锐地意识到，这起伤害案背后的潜在风险——处置不当极可能会引发更大的矛盾冲突甚至是群体性事件。所长刘国伟立即带领民警全力投入侦破。由于案发在夜间，歹徒蒙面作案，有价值的破案线索很少。在大量的前期工作未收到成效后，民警没有畏难放弃。最后，从离现场较远的一个门店监控视频录下的停在附近的一可疑车辆入手，发现了嫌疑人的踪影，并就此顺藤摸瓜，一举破获了这起物业雇凶伤人案件，5名涉案违法嫌疑人全部抓获。案件成功破获，使得危机事件得到消除。

群众纠纷案件特别是伤害类案件的查处，由于取证不易、处结困难易引发当事人不满，是基层派出所非常头疼的问题。这个难题在城里派出所却得到了有效的解决。主要做法有：一是趁热打铁，快刀斩乱麻。坚持快出警、快查证、快固定证据、快裁决。对当事人及证人的书面调查取证能在现场完成的尽量现场完成，对离开现场的人员，无特殊情况必须24小时内找到取证，防止了因错过时机或证据灭失给案件查破带来被动。即使双方当事人申请调解的案件，派出所也坚持在事实清楚、证据充分的基础上进行，避免了调解不成反过头来裁决时又证据不清，最后办成“夹生”案的问题，实现了案件裁决或调解处理上的进可攻、退可守。二是采取警民联调“小听证”。针对一些双方积怨深、调查取证困难案件，开展公开调查、公开调解。派出所邀请相关村居代表、厂企领导和执业律师等参加，让双方当事人当面锣、对面鼓讲述发案经过，还原事实真相。通过公开陈述、质证，让当事人的情绪得到合理宣泄，促成案件和解。同时，在双方辩论中，还能逐步辨明一些取证困难的案件的情理原委，为依法处理获取进一步的依据。2016年以来，派出所“小听证”共调解疑难纠纷案件12起，全部依法办结。三是“刚柔相济”求理解。所谓“刚”，就是具备条件的案件严格公正快速办结，案情简单的当日处结。所谓“柔”，就是一时难以办结的案件，与当事人耐心沟通，求得他们的理解。民警接手的案件，第二天必须向当事人进行初步反馈。案件一时没有侦破或嫌疑人尚未抓获的，由所领导负责定期与当事人沟通，通报工作进展，让当事人能切身感受到民警的诚意和态度，求得他们的理解和支持。

做成事——“巡”出威名，“打”出安定，发案下降，群众称颂

城里派出所辖区面积虽只有5.2平方公里，但实有人口达到8.5万人，行业场所密集，人员构成复杂。盗窃沿街门店、电动车以及爬楼入室盗窃案件多发，也是群众反映集中的治安问题。城里派出所抓住这个主要问题，制定了主动出击、突出巡逻、力抓现行、以人“找”案的打防策略。此举成为了他们牢牢掌握治安主动权的“金钥匙”。

在工作运作上，突出抓好巡逻，实行“明暗”巡结合。所谓“明巡”，就是安排警车在主要街道巡回巡查，发现盘查可疑人员，震慑街面犯罪，打压嫌疑人作案空间。所谓“暗巡”，就是部署便车、便衣在犯罪分子易出没、途经的偏僻小道或阴暗区域巡查或设伏盘查。在巡逻技巧上，首先突出带着“脸谱”巡。通过对已发案件的调查，刻画出犯罪嫌疑人及其交通工具特征，巡控中重点发现盘查。2016年8月，辖区连续发生多起电动自行车被盗案件，民警通过监控视频资料，确定了犯罪嫌疑人的体貌特征及其所驾驶的绿色电动三轮车。9月6日21时许，巡逻民警在辖区电影院停车场内，发现一辆绿色电动三轮车，与嫌疑人三轮车特征一致，遂在四周布控警力，守株待兔。至次日11时许，经一夜蹲守的民警成功将前来取车的犯罪嫌疑人马某抓获，一举破获盗窃两轮、三轮电动车及撬盗小仓库等案件20余起。其次是在巡逻中注重分析研究，随机应变。通过研究不同时段、不同现场的发案特点，即时调整巡查策略，增强工作针对性。2016年12月21日凌晨3时，某小区一住户被盗贼入室盗走手机三部、现金3000元。正在街面巡逻的民警迅速赶到现场，初步勘查现场后分析，这个爬楼惯偷可能会转移地点继续作案。于是，民警借着夜色掩护在发案地周边继续巡查。果不其然，凌晨4时许，民警在辖区潍安路与和平路交叉处发现了一个背着包的可疑人员，在追赶300余米后将其抓获，从其背包里搜出了其当晚偷来的三部手机和3000元现金。

为了提升巡控工作成效，城里派出所制定了巡控奖惩措施，对有功人员及时表彰奖励，同时组织开展各巡逻组经验交流和“抓现行”竞赛活动，有效提升了民警工作积极性和巡控质效。全所曾创下了两个月内抓获15名盗窃现行犯、缴获作案用车5辆、破案200余起的骄人成绩。

不出事——业务强警，制度管警，合理用警，以情待警

业务工作干成事，队伍管理不出事，城里派出所做到了“两手抓，两手硬”。近三年来，全所民警中没有一人因违法违纪或因执法偏差受到责任追究。能让纷繁复杂的派出所工作高效运转而不出差错，他们靠的是一套完整的机制做保障。从政治业务学习、打击、防范、服务、奖惩到内务管理，他们都有规可依、有章可循。

为了提高民警法律素养，他们别出心裁地开创了“民警讲坛”，每周选择一个法律课题，民警轮流担任主讲并随时答复其他民警提出的问题，所长最后点评。此举有效提升了民警学习法律业务的自觉性。此外，派出所还定期邀请法制及检法机关业务骨干到所里举办专题讲座，或就执法疑难问题开展研讨交流，潜移默化中提升了民警的执法能力和水平，有力保障了各类执法活动。

派出所坚持将制度分解成有效、可行的工作小规范和小机制，落实到具体工作中，保障和引领了工作的有序健康发展。他们坚持案件“每周研判调度制度”，利用周一例会时间，办案民警将上周新接和以前未查结案件的查办情况逐起汇报，对疑难复杂案件共同研究定性，既起到了督办作用又防止了人为因素干扰执法问题；实行刑事案件“三到场”制度，发生刑事案件后，带班所领导、办案民警、社区民警必须第一时间赶到案发现场，各司其职搞好侦破或指导群众搞好防范。2016年11月3日晚，辖区美食街发生一起寻衅滋事致人重伤案件。接警后，带班副所长邢志刚带队到达现场连夜投入工作，先从查找乘坐的出租车入手，逐点排查、分析、比对，最终将5名嫌疑人全部抓获归案。

在城里派出所，从班子成员到每一名民警，都表现出一种高度自觉的执行力。在城里派出所的民警中，曾经担任过派出所所长或主持过派出所工作的就有7位。在外人看来，这些“曾经沧海”的“老干部”的管理和使用是队伍中的一个难题。但城里派出所的“老干部”们却自觉围绕工作安排，心往一处想，劲往一处使，全力干好本职工作，工作熱情和态度不输年轻民警。究其原因，用一位民警的话说就是：“所领导走得正站得直，工作安排得合理，办案子上给我们撑腰，生活中给我们解难，我们没理由不干好。”