党旗插起来身份亮出来

孙昶

9月1日晚7时，顺义仁和地区临河村剧院礼堂，300多双眼睛盯向了王永生。就在当天上午的棚改安置房摇号选房动员会上，这位村党总支书记站在台上，向全体村民承诺：“不管我摇到多少号，村民都可以跟我换！”

礼堂内鸦雀无声。随机选出的一个年轻小伙儿走上台，为王永生摁下了摇号机按钮。结果片刻定格在了大屏幕上：第700号。

这天，是顺义区临河村棚改项目启动拆迁的第3天。摇号前两天，全村已经有95.3%的民宅院落实现签约。这样的推进速度，实不多见。仁和镇党委书记刘洋说，“党建引领，大量的工作做在了前头。”

专题党课为棚改答疑解惑

临河村位于顺义区仁和镇东南部，村里大部分房屋建成时间在20年以上，危房比例大。今年年初，临河棚户区改造项目终于正式被提上日程，同时，它还承担着东城区一万套定向安置房的建设任务，意义重大。

征地拆迁是基层最难做的工作之一。“村里积累了几十年的矛盾问题，在拆迁这一刻集中爆发出来，诸如家庭内部矛盾、邻里矛盾，村民与村委会悬而未决的问题等，只要有一个问题没有妥善解决，村民就不会签约。”全程参与临河棚改项目的仁和镇党委书记刘洋感慨颇深。在这个5000多人的大村子里，每个人都有自己的利益诉求，矛盾冲突更是盘根错节。从哪里入手才能保障拆迁工作的顺利推进？“今年以来，顺义区委坚持‘大抓党建，抓大党建，制定了13个文件，构建起全区‘大党建格局，确保党员下得去、党建全覆盖。”顺义区委书记王刚在提到全区重点工作时强调，“用党建引领推进棚改，关键还是党建责任制要在基层落实扎根，加强和巩固党的执政基础和群众基础。”这句话深深印刻在全区每位领导干部的心中，在临河棚改工作中化作了生动实践。“在村子里，凡是党员、村民代表，保证都是能人。如果这些人不能发挥先锋模范作用，将影响到棚改拆迁顺利推进，所以必须把他们率先动员起来。”刘洋说。

在拆迁前期，临河村里的209名党员被召集在临时指挥部，刘洋为他们上了一堂专题党课，题目是“让党旗在棚改中飘扬，让党徽在拆迁中闪光”。刘洋详细介绍了临河村棚改项目的推进过程，全面解读了临河村棚改拆迁政策及运作模式，号召党员在棚改拆迁工作中树立榜样。77岁的老党员李福说：“之前还有担心，听了刘书记讲的党课，了解了棚改的政策后，顾虑彻底消除了。”为了调动村民的积极性，全村党员户各自在门口挂起了党旗，党员戴上了党徽，并以承诺上墙的形式，向全体村民保证：带头执行政策，带头提前签约。

党旗插起来了，身份亮出来了。在党员、村民代表的带动下，9月14日，临河村棚改项目的民宅签约率达到100%。原计划40多天才能完成的拆迁工作，实际上只用了16天。

各级党组织直达每个棚改户

临河棚改工程启动伊始即成立了临时党委，临时党委由仁和镇党委书记担任临时党委书记，纳入了城建集团（改造项目实施主体）、管理公司、评估公司、拆迁公司等相关单位的党员力量，为相互间有效协调创造了条件。

临河村棚户区拆迁指挥部办公室的墙面上悬挂着一张《项目党建服务保障图》，它像一张“作战图”，每户居民的院落位置、户主姓名都清晰地标注在上面，党员户所处院落还贴有小党旗。每签约一户，就在地图的相应位置涂抹标记，实时公开各责任区的任务进度。“如果出现集中连片的空白区域，意味着相邻好几户都不愿签约，这里面一定有问题。我们就近调动党员突击队，他们之间是邻里街坊，相互熟识、有感情，便于了解症结所在，从而对症下药，寻找突破口。”刘洋介绍说。

在这间办公室里，每天下午5时、晚上10时，分别召开工作调度会，总结当天工作，研判动迁形势及存在的问题，逐户分析原因，并制订工作方案。占地面积200多万平方米的临河村，被分成了三个片区，每个片区都成立了相应的临时党支部，下面设有13个临时党小组责任区。根据工作需要，继续延伸组织触角，把临时党小组化整为零，组建39个党员工作小组。通过“点对点”对接入户，做好政策宣讲、评估引导、问题协调、化解矛盾，填补党建“空白点”，保证各项棚改惠民政策及时通过各级党组织直达每个棚改户，杜绝不实信息的传播和蔓延。

“摇号选房”开创新模式

“选房摇号时，我们最担心的是这个925号！”仁和镇党委书记刘洋介绍说。原来，临河棚改项目创新了选房方式，取消容易引发安全事故的排队选房，首创“摇号选房”新模式。动迁工作开始后，村民在两天内签约、交房的，可以拿到一个号，统一参加第一批摇号，摇号结果决定选房顺序。拿到第925号的，是仁和镇临河村党支部书记王永生。“如果第一个摇中的就是我，那真是百口莫辩了，村民会觉得这里面有猫腻。”王永生笑着说。

临河棚改的顺利进行，离不开公平公正、阳光规范的制度。“一把尺子量到底、一個标准执行到底”是始终不变的金规铁律。顺义区区长高朋在调研时曾这样说：“临河村棚改项目归根结底是民生工程、民心工程，我们要深切体会百姓热切盼望居住条件改善的心情，将临河村棚改项目做成顺义区乃至北京市新的标杆项目。”

为了让村民放心，在拆迁临时指挥部内的LED显示屏上，实时公布每户宅基地的面积、人口数量、回迁安置房面积等信息，任何人对任何一户的拆迁补偿有异议，都可以调取档案资料，现场复核。此外，对合法利用宅基地者、遵守国家计划生育者、独居老人及大龄未婚者等群体，均制定了人性化的拆迁补偿安置政策。

“什么叫合法利用宅基地？有些人一听说要拆迁，为了增加丈量面积，盖起很多违建。对此，我们首次尝试发放‘空地奖，原本用于栽种花草蔬菜的小院子，我们给予每平方米不低于1000元的空地奖补贴。如果私搭乱建，认定为违建，反而得不到这笔钱。” 仁和镇临河村党支部书记王永生说，这一切举措的目的是，“不让老实人吃亏，不让投机者占便宜”。

临河棚改在党建引领下，各阶段任务都提前完成。入户丈量时间由15天缩短至5天，测算评估做方案时间由一个半月压缩至20天，复核公示由15天缩短至7天，拆迁动工由40天减少至16天，动迁工作前两天内民宅签约率达95.3%……这些数字，创下了“临河速度”，也在创造着棚改工作新的“顺义速度”。临河棚改经验作为“示范工程”将在全市推广。