健全高校学生党员能进能出机制研究

陈幕飞

（岭南师范学院 商学院，广东 湛江 524048）

摘 要：健全高校学生党员能进能出机制研究既是深入开展“两学一做”，推动全面从严治党的根本要求，也是提高高校学生党建工作制度化和科学化的探索。因此文章针对高校学生党员的发展，教育管理和退出等方面出现的问题，从学生党员的“入口关”“分叉口”及“出口关”等方面入手，探索高校学生党员发展教育工作，建立健全高校学生党员能进能出机制。

关键词：高校；学生党员；能进能出；机制研究

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）15-0126-03

Abstract： The study of improving mobility management mechanism of university student Party members is not only the basic requirement for the further development of "Two learning， One Action"， but also the basic requirement of promoting the party's overall and strict Party management， and it is also an exploration of the institutionalization and scientific improvement of the party construction of university students. Therefore， from the aspects of "entrance"， "split" and "export customs" of student party members， this paper aims at the problems of the development， education management， and withdrawal of college student Party members， exploring the development and education of university student party members， and establishing and improving mobility management mechanism of university student Party members.

Keywords： universities； Party members of college students； entry and exit； mechanism research

2012年党的十八大报告提出，要“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。随后《中国共产党发展党员工作细则》《普通高等学校学生党建工作标准》的发布、全国高校思想政治工作会议、中国共产党十八届六中全会的召开，都为高校学生党建工作带来了新的形势。因此新形势下，加强学生党建工作，严抓学生党员发展“入口关”、守好党员教育管理“分叉口”和畅通不合格党员“出口关”，这对提高党员的发展质量，保持高校学生党员队伍的先进性和纯洁性有着重要的意义。

一、健全高校学生党员能进能出机制的意义

党员能进能出机制，简单地讲，“进”就是指符合中国共产党入党条件的人，经过组织程序，被批准加入中国共产党；“出”就是获得党员身份之后，如果党员缺乏革命意志，不履行党员义务甚至出现违法违纪等问题，不再适宜继续留在党内的，经组织程序认定，可以开除党籍。健全高校学生党员能进能出机制是深入开展“两学一做”主题教育，推动全面从严治党的根本要求，也是提高高校党建科学化水平的尝试和探索，在一定的程度上消除高校学生党员“入口不严”“出口不畅”的现象，为提高学生党员队伍的质量提供保障。

（一）加强高校学生党员发展和管理的需要

高校学生党员质量保障是发展党员的一项重要工作，是党的建设中的基础工程。党的十八大之后，党中央对党员的发展工作要求提出了“控量提质”的新标准和新要求，提高学生党员发展质量，加强学生党员队伍的管理，尤其是学生党员的继续培养教育工作，有效的构建和完善学生党员的质量保障体系。因此需要健全学生党员的能进能出机制，优化学生党员队伍结构，提升党员队伍的整体素质，发挥学生党员的先锋模范作用。

（二）保持高校学生党员队伍先进性和纯洁性的需要

高校大学生是青年中的精英分子，大学生党员更是大学生中的骨干，他们身负着建设祖国的未来和社会主义的重任，因此学生党员队伍的先进性和纯洁性在整个高校立德树人任务中起着举足轻重的作用。然而高校大学生思维活跃，有着强烈的主人翁意识和参与意识，随着信息技术迅速发展，新媒体技术的广泛普及，他们通过新媒体每天都在获取大量的信息，一些消极的不良思想也乘机而入，充斥着大学生的思想，使学生党员队伍的整体质量受到了影响，因此需要建立健全学生党员能进能出机制，用严格的机制来鞭策学生党员，让学生党员队伍中形成你追我赶，争先创优的竞争场面，为保持高校学生党员队伍的纯洁性提供了有效途径和制度保障。

（三）提升高校学生党员队伍形象和权威性的需要

大学生党员作为党员队伍中最有活力和先进的群体，这就对高校学生党员队伍形象有着特别高的要求。在大学生活中，随着社会转型和多元文化的发展，学生党员队伍总体形象和权威性还是比较优秀的，但也有部分学生党员出现了自我认同危机，并且自我发展懈怠，不思进取，沉迷于网络世界中。因此需要建立能进能出机制，对于优秀党员给予表彰和鼓励，使其充分发挥自己特色，爭先创优，树立先锋模范作用；对于后进党员给予关怀与帮扶，使其受到教育转化，重塑其党员角色，增强其自我认同感，及时处理党内的负影响，从而树立起学生党员队伍形象和权威性。

二、高校学生党员能进能出机制存在的主要问题

高校党组织对学生党员能进能出机制的构建都十分重视，在学生党建工作中不断的探索和研究，尤其是党员发展，教育管理和监督等方面做了大量工作，也取得了明显的效果。但面对不断变化的社会新形势，我们也应该清醒的认识到部分高校在学生党员能进能出机制的建设中还存在着诸多有待突破和解决的问题。

（一）高校学生党员发展机制不规范

截至2015年12月31日，中国共产党党员总数为8875.8万名，学生党员203.4万，占了党员总数的2.29%，2015年共发展党员196.5万名，其中发展的学生党员71.8万，占了发展人数的三分之一，这说明，高校发展学生党员在党员发展中所占比例比较重要。然而部分高校黨组织的党员发展标准与入党标准不一致，有些党支部将党员的政治标准和党性标准虚拟化，在发展党员的实际工作中把“好人标准”“能人标准”来代替了入党的标准，认为学习成绩优秀的人就应当入党，认为做了一件好事就应当入党，把个人影响，成绩能力代替了党性标准，这就会导致一些“有才无德”“有德无才”的学生加入了中国共产党，这种发展机制的不规范严重影响了党员队伍的质量。

（二）高校学生党员教育管理机制不健全

高校在学生党员发展工作中存在“重发展、轻教育、缺管理”的现象，学生党员的教育管理制度不健全。党支部把优秀的学生吸收进来之后，忽视了党员发展后的教育工作，对发展的他们缺乏相应的党员管理教育制度，从而使得有些学生党员认为只要跨入党的大门就可以“高枕无忧”了，放松了对自己的严格要求，没有动力，不思进取，学习缺乏主动性，学习成绩退步明显，甚至出现违规违纪现象，丧失了在学生中的威信，在同学中造成了不良的影响，严重影响了党员队伍的先进性和纯洁性。

（三）高校学生党员退出机制不完善

高校在学生党员退出机制上不够完善，退出机制过于单一，存在机制缺陷。当前学生党员退出机制主要是被动退出惩罚机制，即学生党员因违法违纪被学校处分后，党组织才根据学校处分的结果来讨论开除党籍或劝退或党内除名。党员的退出标准模糊，没有制定不合格党员退出的标准体系，造成对不合格党员的认定、评议和退出缺少具体可以执行和操作的标准制度，在客观上存在不合格党员处置无章可循、无据可查的现象，因此这就造成了一些虽未违法犯罪，但学习成绩下降严重，组织纪律不强，理想信念缺失，在学生群体中造成些许不良影响的学生党员却因为党员退出机制的不完善而长期滞留在党内，给党的事业造成了严重的损害。

三、健全高校学生党员能进能出机制的对策思考

针对新形势下高校学生党员能进能出机制建设存在的新问题，进一步优化学生党员队伍结构，保障党员队伍的先进性和纯洁性，因此，高校必须健全学生党员能进能出机制，带着问题去解决去思考，努力探索解决方法和突破口，围绕从严治党的新要求，对高校学生党员工作要严抓“入口关”、守好“分叉口”和畅通“出口关”等方面入手，建立健全高校学生党员能进能出机制。

（一）健全高校学生党员发展机制，严抓“入口关”

党的十八大之后，党中央对党员的发展工作要求提出了“控量提质”的新标准和新要求。因此高校学生党建工作第一要务是必须抓好党员发展的“入口关”，完善学生党员的发展程序，加强对发展党员的入党前的考察工作。首先，把好入党积极分子的选拔关。申请人向党组织递交入党申请书后，党组织要按照党员的相关标准对每一名入党申请人进行全面的考察，思想上是否有着坚定的理想信念，是否有着正确的人生观、价值观和世界观；学习上是否积极上进，刻苦认真，成绩优秀；生活上是否团结同学，有良好的群众基础等等方面，征求其所在班级的同学意见，经过严谨的程序和会议讨论来是否确定为入党积极分子。其次，把好培养考察关。高校的党校要定期举办入党积极分子培训班，采取集中讲授和社会实践锻炼的形式开展，邀请党内的知名老师集中讲授党的理论知识以提高入党积极分子的理论水平，开展丰富的党组织社会实践活动，在实践中认识自我，提升自我。对入党积极分子采取一带一帮扶培训，由一名党员帮扶一名入党积极分子，在思想上、学习上和生活上以及其他方面帮助他们树立远大理想和正确的人生价值观，端正入党动机的同时也提高了学生党员的服务能力和服务水平，充分发挥党员的先进性。最后，把好党员发展程序关。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，完善入党前的考核工作，做好入党前教育工作，加强对党员的考核和培养周期的管理，避免一些不符合条件或者培养教育不深入的人进入了党内，坚持“成熟一个才能发展一个”的原则。高校可引入党员发展“述责答辩”制，将“述责”“答辩”机制全程贯彻于党员发展当中，从源头选好学生党员队伍的苗子，提高党员队伍的质量。

（二）健全高校学生党员教育管理机制，守好“分叉口”

健全高校学生党员能进能出机制，就必须构建和完善高校学生党员的教育管理机制，立足于党员全程管理的长效机制建设，守好“分叉口”。高校党组织要充分发挥基层党组织和党支部的教育作用，以分党校为依托，积极开展大学生入党后的培训教育活动，在大学生加入党组织后，要制定出“入党前的启蒙教育”“入党积极分子一带一帮扶教育”“预备党员树典范激励教育”“学生党员争先创优教育”和“毕业生党员离校教育”等五位一体的教育管理机制。尤其是在入党前党的基本知识启蒙教育，从大一新生向党组织递交入党申请书开始，结合大一新生的思想特点，高校应有计划地开展系列的党的基本知识教育，引导和激励大一新生深入学习党的理论知识，加快大一新生政治思想的转变，不断端正自身的入党动机，让他们从思想上率先了解党，认识党，追随党。在预备党员教育中重点加强他们的理论知识学习，解决好思想入党的关键问题，通过举办“讲好身边党员先进故事”为主题的实践教育活动，以身边优秀的党员事迹为典范，提升党员自身的政治思想，提高党性修养和党建意识，用优秀党员的先进事迹来激励，引导他们，从而起到潜移默化的效果。在毕业生党员离校教育中，高校应该在毕业生党员离校前集中开展一次主题教育，以“安全文明离校”为要求，以“永葆共产党员先进性”为主题，把在大学中的先锋模范作用发挥到新的工作岗位中来，在新的工作环境中发挥出党员的先进性。

（三）健全高校学生党员退出机制，畅通“出口关”

高校在不合格党员处置机制中目前还尚未健全，及时处置不合格党员是当前我们党在从严治党中不可回避的现实问题。高校党组织在学生党建工作中要做好党员的考核测评工作，对不合格党员的认定、教育和处置工作要高度重视，对不合格党员要进行谈话和教育，建立健全不合格党员的退出机制，畅通“出口关”。首先建立不合格党员的认定标准。高校党组织要根据实际，按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党党员权利保障条例》等法规文件，明确出高校学生党员不合格的认定标准，确定出不合格党员的界限，即确定党员能进能出机制中必须“出”的底线。除此之外高校根据学校的实际标准，还可认定考试作弊、恶意欠费、无故旷课等违反校纪校规的行为，参与宗教、邪教、封建迷信等非法组织的行为为不合格的学生党员参考标准。其次，高校应把思想政治工作贯穿处置不合格党员始终，建立后进学生党员的量化考评制度，对学生党员进行积分管理，对积分不符合要求的要及时进行组织谈话、教育，限期整改。把思想教育和处置方法相结合，安排专业教师、辅导员、优秀党员与后进党员结对帮扶，按照“缺什么补什么”的原则，进行针对性的党性教育，使他们从思想认识上改变，从而达到合格党员的标准。最后，对不合格的学生党员畅通“出口”，对“出”的制度进行完善，制定硬性约束与处理办法，探索常态化退出机制，加大对党员的考核把关力度，制定相关的制度，通过初步认定、调查确定、组织认定和处置前谈话、处置后谈话“三定两谈”的程序后，仍不改正的不合格党员要按照相关的规定，提交党支部讨论进行劝退，切实破解能“进”不能“出”的难题。

四、结束语

健全党员能进能出机制，是高校加强学生党员发展和管理的需要，是高校保持学生党员队伍先进性和纯洁性的需要，是高校提升学生党员队伍形象和权威性的需要，这就要求高校要多管齐下，找出问题的所在，带着问题去解决去思考，努力探索解决方法和突破口，围绕从严治党的新要求，努力在学生党员发展，学生党员管理和学生党员退出机制上下功夫，坚持抓好“入口关”，守好“分叉口”及畅通“出口关”，立足于高校学生党员的队伍整体质量，以培养一支“政治过硬，学习领先，工作积极”的学生党员队伍为目标，建立健全高校学生党员能进能出机制。

参考文献：

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